Решение по делу № А33-32286/2022 от 18.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 года

Дело № А33-32286/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 22.11.2022 № 09/142.Юл/282 о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.11.2023 № КРАС-100/Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждения образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным постановления от 22.11.2022 № 09/142.Юл/282 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Определением от 15.12.2022 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.12.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В ходе проведения проверки открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») (застройщика) на основании решения заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) от 22.07.2022 № Р-360-998, при строительстве объекта капитального строительства «Комплексное развитие участка Междуреченск – Тайшет Красноярской железной дороги. Усиление устройств электроснабжения участка Абакан – Курагино. 1 этап – Реконструкция тяговой подстанции Крупская», расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Минусинский район, поселок им. Крупской, административным органом выявлены следующие нарушения:

н/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

Не выполнено устройство внутриплощадочных автомобильных дорог.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Проектная документация шифр 3819.24.3-1-0-ГП лист 5.

Не выполнено переустройство существующей грунтовой дороги -204м.

Отсутствует исполнительная документация на строительно-монтажные работы по зданию тяговой подстанции, совмещенное с ДПКС.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Проектная документация шифр 3819.24.3-1-ПЗ -Т, лист 11.

Не отражена абсолютная отметка площадки строительства соответствующая относительной отметке 0.000. Невозможно проверить правильность высотных отметок. В соответствии с исполнительными схемами площадка выполнена под наклоном.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации: проектная документация шифр 3819.24.3-1-КР-Г-КЖ; Рабочая документация шифр 3819.24.3-1-КЖ.

Значения фактического класса прочности бетона каждой конструкции в промежуточном возрасте при разопалубке или нагружении не указаны в журнале бетонных работ.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проектная документация шифр 3819.24.3-1 -КР-Г-КЖ лист 1, Приложение Ф, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»

В журнале бетонных работ №1 отсутствуют подписи ответственных исполнителей работ по бетонированию и контролю.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проектная документация шифр 3819.24.3-.1-КР-Г-КЖ лист 1, Приложение Ф, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

В АОСР отсутствует подпись представителя застройщика, технического заказчика по вопросам строительного контроля.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11 -02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

В АОСР от 16.08.2021 № 31-ОП2 (№30, №31, №32, №33) отсутствуют подписи представителя застройщика, технического заказчика по вопросам строительного контроля, лица осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

В АОСР от 12.09.2021 № 7-ОП-1 7 (№ 1-3/6) к освидетельствованию представлены работы по обратной засыпке фундаментов ОП-7 (3 штуки) при этом исполнительная схема № 5-ОП-17 представлена на фундаменты ОП-17.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

10.

Отсутствует подтверждение выполнения обратной засыпки пазух котлованов фундаментов, послойно, слоями не более 20-30 см с тщательным уплотнением грунта до коэф. ~ 0,95.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация шифр 3819.24.3-1-КР-Г-КЖ лист 3.

11.

Нарушен порядок-освидетельствование скрытых работ устройства фундамента ОП1 (выключатель ВЭБ - 220) (вязка арматурного каркаса 10.08.2021, устройство опалубки 10.08.2021, устройство котлована 02.09.2021, устройство щебеночной подушки 02.09.2022 (актом разрешена обратная без освидетельствования работ по устройству фундамента), бетонирование 03.09.2021, устройство гидроизоляции 08.10.2021,обратная засыпка - 08.10.2021), аналогичная ситуация с исполнительной документацией на все железобетонные фундаменты.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация шифр 3819.24.3-1 -ПОС-Т, лист 17.

12.

Отсутствуют документы оценки прочности бетона бетонных и железобетонных конструкций фундамента О.П1 (выключатель ВЭБ -220), бетонирование 03.09.2021, согласно записям журнала бетонных работ контрольные образцы бетона не набрали прочность в проектном возрасте (норматив 32,0 МПа, факт 29,7 МЛа).

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; часть 3 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; пункт 2 Постановления Правительства от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985»; пункты 4.4-4.5, пункт 8.1.1, ГОСТ 18105-2018 Бетоны. Правила контроля и оценки прочности.

13.

В АОСР от 23.10.2021 № 15-ОП1 (3/3) на вязку арматурного каркаса в период с 20.10.2021 по 23.10.2021 представлена исполнительная схема № 12-ОГПот 10.08.2021.

14.

Отсутствуют акты на приемку основания и фундаментов; проверка опирания вновь монтируемых конструкций и оборудования; акт контроля качества смонтированных конструкций предусмотренных проектной документацией (отсутствует подтверждение положения железобетонных конструкций требованиям проектной документации).

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 5.1 РД-1 1-02-2006 Приложение 1, проектная документация шифр 3819.24.3-1-ПОС-Т, лист 17.

15.

Согласно АОСР от 26.07.2021 № 22-ОП2 (№16, №17, №18, №39) произведено бетонирование фундаментов ОП2 в количестве 4 штук, согласно исполнительной схеме использовано бетона В20 в количестве 16,4 м3, паспорта на бетон № 575, № 573 от 26.07.2021 представлены на объем 18 м3, согласно журналу бетонных работ 26.07.2021 на площадку поступил бетон В20 для бетонирования фундаментов ОП2 в количестве 5 штук объемом 20,5 м3

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации …».

16.

Согласно АОСР от 02.08.2021 № 25-ОП2 (№20-№24) произведено бетонирование фундаментов ОП2 в количестве 5 штук, согласно исполнительной схеме использовано бетона В20 в количестве 20,5 м3, паспорта на бетон № 621, № 614 от 02.08.2021 представлены на объем 18 м3, согласно журналу бетонных работ 02.08.2021 на площадку поступил бетон В20 для бетонирования фундаментов ОП2 в количестве 5 штук объемом 20,5 м3

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

17.

Согласно АОСР от 09.08.2021 № 28-ОП2 (№25-№29) произведено бетонирование фундаментов ОП2 в количестве 5 штук, согласно исполнительной схеме использовано бетона В20 в количестве 20,5 м3, паспорта на бетон № 665, № 671, № 667 от 09.08.2021 представлены на объем 20 м3, согласно журналу бетонных работ 09.08.2021 на площадку поступил бетон В20 для бетонирования фундаментов ОП2 в количестве 5 штук объемом 20,5 м3

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

18.

Согласно АОСР от 24.08.2021 № 34-ОП2 (№34, №35,№36) произведено бетонирование фундаментов ОП2 в количестве 4 штук, согласно исполнительной схеме использовано бетона В20 в количестве 12,3 м3 для трех фундаментов, согласно журналу бетонных работ 24.08.2021 на площадку поступил бетон В20 для бетонирования маслоприемника объемом 5.5 м3

19.

Отсутствуют документы оценки прочности бетона бетонных и железобетонных конструкций фундаментов ОП2, бетонирование 24.08.2021, записи в журнала бетонных работ отсутствуют.

20.

В АОСР от 05.10.2021 № 36-ОП2 (№16-№36)на разработку грунта котлованов в количестве 21 шт. под фундаменты в период с 02.09.2021 по 05.10.2021 представлена одна исполнительная схема от 05.10.2021 без идентификации фундамента, места его расположения.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

21.

В АОСР от 05.10.2021 № 37-0112 (№16-№36) на устройство подушки из щебня в количестве 21 шт. под фундаменты в период с 02.09.2021 по 05.10.2021 представлена одна исполнительная схема от 05.10.2021 без идентификации фундамента, места его расположения, согласно исполнительной схеме № 21-ОП2 представлен объем котлованов на 9 фундаментов.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-1 1-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

22.

В АОСР от 06.11.2021 № 38-ОП2 (№16-№36) на обратную засыпку фундаментов 21 шт. в период с 07.09.2021 по 06.11.2021 представлена одна исполнительная схема от 06.1 1.2021 без идентификации фундамента, места его расположения, высотных отметок обратной засыпки и высотных отметок положения фундаментов.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

23.

В исполнительной схеме № 13-ОП-6 к АОСР от 09.09.2021 № 17-ОП6 (2/2) отсутствуют высотные отметки положения блоков ФБС.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проектная документация шифр 3819.24.3-1-КР-Г-КЖ лист 1. пункт 3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

24.

В исполнительной схеме № 13-СГ.4 от 07.09.2021 к АОСР № 1 7-ОП4 внесены не подтвержденные исправления по размерам котлована, отсутствует проект/факт.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...», проектная документация шифр 3819.24.3-1-КР-Г-КЖ лист 8.

25.

На исполнительной схеме № 2-ОП11 от 21.04.2021 к АОСР №2-ОП11 не указана толщина слоя подушки из щебня.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проектная документация шифр 3819.24.3-1-КР-Г-КЖ лист 1, пункт 3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»

26.

В исполнительной схеме № 3-ОП11 к АОСР от 23.04.2021 № 3-ОПП отсутствуют высотные отметки положения блоков ФБС, отсутствует толщина слоя ЦПС.

27.

В приложении к АОСР от 26.04.2021 № 6-ОП11 отсутствует паспорт на закладные изделия МН150-6, указанный в акте.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11 -02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...»

28.

На исполнительной схеме № 6-ОП11 от 02.05.2021 к АОСР № 7-ОПП отсутствуют высотные отметки положения балок под оборудование.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация шифр 3819.24.3-1-КР-Г-КЖ лист 1, пункт 3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

29.

АОСР от 26.04.2021 № 5-ОП16 на укладку бетона фундамента ОП16 применен бетон В15 F200 W6 в объеме 5,7 м3, указаны паспорта качества бетонной смеси № 190, № 191 от 26.04.2021, согласно исполнительной схеме использован бетон В20 в объеме 5,7 м3, в приложении представлен только паспорт № 191 от 26.04.2021 на бетон марки В20 F300 W6 объемом 5 м3, в журнале бетонных работ указан документ о качестве бетонной смеси на конструкцию ОП16 за № 131 в объеме 5 м3.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

30.

В исполнительной схеме № 3-ОЛ6 к АОСР от 08.05.2021 № 3-ОП6 отсутствуют высотные отметки положения блоков ФБС, отсутствует толщина слоя ЦОС.

31.

В АОСР от 28.04.2021 № 2-ОП7 на устройство подушки из щебня указано количество щебня 3,68 м3 на 2 фундамента, согласно исполнительной схеме № 2-ОП7 объем щебня 3,68 м3 уложен под один фундамент.

32.

В исполнительной схеме № 3-ОП12 к АОСР от 15.05.2021 № 3-ОП32 отсутствуют высотные отметки положения блоков ФБС, отсутствует толщина слоя ЦПС.

Изложенное явилось основанием для вынесения Енисейским управлением Ростехнадзора постановления от 22.11.2022 № 09/142.Юл/282 о привлечении АО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 210 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности от 22.11.2022 № 09/142.Юл/282, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.56 КоАП РФ, Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 01.07.2022 № 205, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2022 № 273, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, административный орган уполномочен на составление протоколов об административном правонарушении, рассмотрение дел об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 22.07.2022 № Р-360-998, в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора в связи с наступлением события, указанного в программе проверок от 20.07.2022 № 3207/2022, а именно с поступившим извещением от 15.07.2022 № 4610/КрасДКС (вх. № 361/25281 от 18.07.2022) от застройщика об окончании строительства объекта капитального строительства, проведена выездная проверка деятельности при строительстве объекта капитального строительства «Комплексное развитие участка Междуреченск – Тайшет Красноярской железной дороги. Усиление устройств электроснабжения участка Абакан – Курагино. 1 этап – Реконструкция тяговой подстанции Крупская», расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Минусинский район, поселок им. Крупской.

Решение о проведении проверки направлено застройщику уведомлением от 22.07.2022, которое получено им 22.07.2022, что подтверждается копией электронного письма.

Из материалов дела следует, что проверка проведена в период с 26.07.2022 по 08.08.2022.

Согласно абзацу 6 подпункта б пункта 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено проведение внеплановых проверок в 2022-2023 при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств) внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям и не требует согласования с прокуратурой.

Таким образом, основания для проведения проверки у административного органа имелись, грубых нарушений законодательства при ее проведении не допущено.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения в области строительного надзора, совершенные АО «РЖД», ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Обществу направлено уведомление от 24.10.2022 № 3207/1 о составлении протокола об административном правонарушении 31.10.2022 в 09 часов 00 минут, которое направлено по электронной почте и получено обществом 24.10.2022, что подтверждается копией электронного письма.

31.10.2022 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 09/142.Юл/282.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.11.2022 в 09 часов 00 минут определением от 31.10.2022 № 09/142.Юл/282, которое получено обществом 01.11.2022, что подтверждается копией электронного письма.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 22.11.2022 в отсутствие защитника/представителя АО «РЖД». Постановлением от 22.11.2022 АО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом также не установлено. Заявителем доводов в указанной части не заявлено.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

н/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

Не выполнено устройство внутриплощадочных автомобильных дорог.

Не выполнено переустройство существующей грунтовой дороги -204м.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

10.

11.

12.

Отсутствую документы оценки прочности бетона бетонных и железобетонных конструкций фундамента О.П1 (выключатель ВЭБ -220), бетонирование 03.09.2021, согласно записям журнала бетонных работ контрольные образцы бетона не набрали прочность в проектном возрасте (норматив 32,0 МПа, факт 29,7 МЛа).

13.

14.

15.

16.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

17.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

18.

19.

20.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

21.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-1 1-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

22.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

23.

В исполнительной схеме № 13-ОП-6 к АОСР от 09.09.2021 № 17-ОП6 (2/2) отсутствуют высотные отметки положения блоков ФБС.

24.

25.

На исполнительной схеме № 2-ОП11 от 21.04.2021 к АОСР №2-ОП11 не указана толщина слоя подушки из щебня.

26.

27.

В приложении к АОСР от 26.04.2021 № 6-ОП11 отсутствует паспорт на закладные изделия МН150-6, указанный в акте.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...»

28.

29.

Части 3, 6, 9 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации ...».

30.

31.

32.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

На основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В свою очередь, предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, в соответствии с частями 1, 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 153 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что в представленной в материалы дела Проектной документации - Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка, шифр 3819.24.3-1-ПЗУ (лист 4) предусмотрено устройство автомобильных дорог («Конструкции дорожных одежд»).

Вместе с тем, устройство внутриплощадочных автомобильных дорог, а также переустройство существующей грунтовой дороги заявителем не осуществлено. Указанное обстоятельство отражено административным органом в акте проверки и в ходе судебного разбирательства заявителем не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия нарушений, указанных в пунктах 1-2 оспариваемого постановления.

Суд полагает необходимым отметить, что в акте проверки и оспариваемом постановлении в отношении нарушений, поименованных в пунктах 1-2, неверно отражен номер листа проектной документации, на котором содержатся нарушенные обществом требования. Так, административным органом указан номер листа – 5, однако в ходе судебного разбирательства установлено, что фактически схема, предусматривающая устройство автомобильных дорог содержится на листе 4 проектной документации. Вместе с тем, неверное указание листа проектной документации суд расценивает как опечатку, которая не влияет на факт наличия нарушений в действиях общества.

Пунктом 3 оспариваемого постановления обществу вменяется нарушение, выразившееся в отсутствии исполнительной документации на строительно-монтажные работы по зданию тяговой подстанции, совмещенное с ДПКС.

Как следует из Проектной документации – раздел 1. Пояснительная записка, шифр 3819.24.3-1-ПЗ, в состав сложного объекта входит задние тяговой подстанции, совмещенное с ДПКС (техническое перевооружение).

Согласно решению Енисейского управления Ростехнадзора от 22.07.2022 № Р-360-998 о проведении выездной проверки, обществу необходимо представить исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения реестр исполнительной документации.

В ходе судебного разбирательства 19.10.2023 заявителем в материалы дела представлена исполнительная документация по объекту «Комплексное развитие участка Междуреченск – Тайшет Красноярской железной дороги. Усиление устройств электроснабжения участка Абакан – Курагино. 1 этап – Реконструкция тяговой подстанции Крупская» за ноябрь 2021 года, 2022 год, а также акты освидетельствования скрытых работ от 22.11.2021, от 18.04.2022, от 27.06.2022.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки указанной исполнительной документации в адрес административного органа не представлено. Из пояснений представителя заявителя следует, что на момент проведения проверки исполнительной документации на объекте не было, исполнительную документацию в данный период увозили на подпись.

Следовательно, поскольку на основании решения о проведении проверки, заявитель обязан был представить административному органу в ходе проверки исполнительную документацию, в том числе, акты освидетельствования работ, однако этого сделано не было, что фактически обществом в ходе судебного разбирательства не опровергнуто, суд соглашается с ответчиком о наличии в действиях общества нарушения, в указанной части.

Согласно пункту 4 постановления от 22.11.2022 № 09/142.Юл/282 обществом не отражена абсолютная отметка площадки строительства соответствующая относительной отметке 0.000. Невозможно проверить правильность высотных отметок. В соответствии с исполнительными схемами площадка выполнена под наклоном.

Как следует из представленной в материалы дела проектной документации шифр 2819.24.3-1-КР (раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения, Том 4, лист 3, пункт 2) за условную отметку 0,000 принята существующая отметка земли территории тяговой подстанции. При этом, тяговая подстанция расположена на наклонном участке. Вместе с тем, абсолютная отметка площадки строительства соответствующая относительной отметке 0.000 не отражена.

Следовательно, нарушение в указанной части суд полагает доказанным, обществом факт наличия нарушения, поименованного в пункте 4 оспариваемого предписания, не оспаривается.

Заявитель, не соглашаясь с пунктами 5, 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 оспариваемого постановления, указывает следующее:

- СП 70.13330.2012, на нарушение которых указывает ответчик в постановлении, подлежат применению на добровольной основе и не являются обязательными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687;

- с учетом положений Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ), «регуляторная гильотина» распространяется, в том числе и на РД-11-02-2006, РД-11-02-2006, СП 70.13330.2012, на нарушение которых указывает ответчик в постановлении, не включены в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального строительного надзора, привлечения к административной ответственности (приложение №2 к приказу Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности»);

- административным органом не указаны конкретные пункты РД-11-02-2006, нарушение которых вменяется обществу.

Указанные доводы отклоняются судом на основании следующего.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ, «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) согласно статье 1 определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Статья 15 Федерального закона № 247-ФЗ регламентирует вопросы обеспечения реализации положений этого Федерального закона («регуляторная гильотина») и устанавливает, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (часть 2).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (часть 3).

С 1 января 2021 года в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, утверждаемые в соответствии с частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут включаться нормативные правовые акты, вступившие в силу до 1 января 2020 года, за исключением нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 5).

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ положения настоящей статьи не распространяются на нормативные правовые акты в сфере электроэнергетики, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, направленные на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», публичным партнером по которым выступает Российская Федерация.

Согласно части 5.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае свершения административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Действительно, СП 70.13330.2012 не включен в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467.

Вместе с тем, из оспариваемого заявителем постановления не следует, что в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом в качестве объективной стороны рассматриваемого правонарушения обществу вменяется невыполнение требований СП 70.13330.2012.

Так, судом установлено, что по пунктам 5, 6, 23, 25, 26, 28, 30, 31, 32 постановления административным органом вменяется несоблюдение требований проектной документации шифр 3819.24.3-2-КР-Г-КЖ, которая в свою очередь содержит отсылки, в том числе к СП 70.13330.2012, в частности в пункте 7 «Общие указания» установлено, что строительные работы должны производиться с учётом требований СП 70.13330.2012.

Как указывалось ранее в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, учитывая, что проектная документация общества содержит ссылки на СП 70.13330.2012, соблюдение данных правил обязательно при осуществлении работ и подлежит оценке, независимо от введенной Федеральным законом № 247-ФЗ «регуляторной гильотины».

Исходя из Проектной документации шифр 3819.24.3-2-КР-Г-КЖ, в частности раздела «Общие указания», производство работ должно осуществляется с соблюдением, в том числе СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

Согласно пункту 7.2.1 СП 48.13330.2011 Результаты освидетельствования работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ. Застройщик (технический заказчик) может потребовать повторного освидетельствования после устранения выявленных дефектов.

В соответствии с пунктом 7.2.2 СП 48.13330.2011 к процедуре оценки соответствия отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) лицо, осуществляющее строительство, должно представить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, геодезические исполнительные схемы, а также протоколы испытаний конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией и (или) договором строительного подряда. Застройщик (технический заказчик) может выполнить контроль достоверности представленных исполнителем работ исполнительных геодезических схем. С этой целью лицо, осуществляющее строительство, должно сохранить до момента завершения приемки закрепленные в натуре разбивочные оси и монтажные ориентиры.

Результаты освидетельствования отдельных конструкций должны оформляться актами освидетельствования ответственных конструкций.

Указанные пункты СП 48.13330.2011 содержат отсылку к Приказу Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (вместе с «РД-11-02-2006...»).

Согласно пункту 6.13 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исполнительная документация подлежит постоянному хранению у застройщика (технического заказчика). На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается в орган государственного строительного надзора.

При этом согласно отсылке, содержащейся в пункте 6.13 СП 48.13330.2011, требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения содержатся в РД 11-02-2006.

Таким образом, учитывая, что проектная документация общества содержит указание на обязательное соблюдение СП 48.13330.2011, соблюдение данных правил обязательно при осуществлении робот и подлежит оценке, независимо на ограничения, установленные Федеральным законом № 247-ФЗ.

При этом, учитывая изложенное, доводы заявителя об отсутствии указания на конкретные пункты РД-11-02-2006, не имеют правового значения и не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества нарушений.

Поименованные нарушения касаются нарушений требований Градостроительного кодекса РФ и проектной документации, необходимость строгого следования которой и соблюдения при строительстве объекта капитального строительства регламентирована положениями Градостроительного кодекса РФ.

Обоснование ряда нарушений ссылками, в том числе на стандарты и своды правил, применяемые обществом в проектной документации на добровольной основе, о незаконности постановления не свидетельствует.

С учетом изложенного пункты 5, 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 оспариваемого постановления являются законными и обоснованными, наличие нарушений подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя в отношении нарушений, указанных в пунктах 5, 6 постановления, о том, что в протоколе не описаны конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении заявителем приложения Ф СП 70.13330.2012, не конкретизировано, применительно к какой дате (датам) укладки бетона, конструкции (конструкциям) отсутствуют подписи ответственных исполнителей отклоняются судом, поскольку наличие нарушений следует из акта проверки и не опровергнуто заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела.

В отношении пункта 10 оспариваемого постановления суд пришел к следующим выводам.

Вышеуказанным пунктом обществу вменяется нарушение, выразившееся в отсутствии подтверждения выполнения обратной засыпки пазух котлованов фундаментов, послойно, слоями не более 20-30 см с тщательным уплотнением грунта до коэф. ~ 0,95.

Так, согласно пункту 5 проектной документации шифр 3819.24.3-1-КР-Г-КЖ лист 3, обратную засыпку пазух следует производить сухим непучинистым грунтом слоями не более 20-30 см с послойным трамбованием до Куп = 0,95.

Вместе с тем, обществом не подтверждено выполнение вышеуказанного требования, установленного в проектной документации, что подтверждается материалами настоящего дела. Заявителем в ходе судебного разбирательства факт наличия указанного нарушения не опровергнут.

При таких обстоятельствах, нарушение в указанной части суд полагает доказанным

В пункте 11 оспариваемого постановления указано, что обществом нарушен порядок-освидетельствования скрытых работ устройства фундамента ОП1 (выключатель ВЭБ - 220) (вязка арматурного каркаса 10.08.2021, устройство опалубки 10.08.2021, устройство котлована 02.09.2021, устройство щебеночной подушки 02.09.2022 (актом разрешена обратная без освидетельствования работ по устройству фундамента), бетонирование 03.09.2021, устройство гидроизоляции 08.10.2021,обратная засыпка - 08.10.2021), аналогичная ситуация с исполнительной документацией на все железобетонные фундаменты.

Как следует из проектной документации шифр 3819.24.3-1-ПОС лист 17, к процедуре оценки соответствия отдельных конструкций исполнитель работ должен представить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, геодезические исполнительные схемы, протоколы испытаний конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией и/или договором строительного подряда. Результаты приемки отдельных видов работ и ответственных конструкций должны оформляться актами промежуточной приемки конструкций по СП 48.13330.2011, приложение В.

Акты приемки оформляются в следующем составе:

демонтаж и вынос инженерных сетей и других конструкций, подлежащих демонтажу, с оформлением акта выполненных работ;

акт на окончание внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ;

акт на освидетельствование геодезической разбивочной основы (со схемой);

акт осмотра открытых траншей и котлованов под фундаменты;

акт на пробное уплотнение грунта;

акт на приемку основания и фундаментов;

устройство вертикальной и горизонтальной гидроизоляции фундаментов;

проверка опирания вновь монтируемых конструкций и оборудования;

акт контроля качества смонтированных конструкций;

защита металлических закладных частей от коррозии;

проверка конструкций, скрываемых последующими работами;

акты освидетельствования скрытых работ, указанные на первых листах каждого комплекта проекта;

устройство заземления и молниезащиты;

акты промежуточной приёмки ответственных конструкций;

акты приёмки смонтированных конструкций;

акты освидетельствования изделий перед монтажом;

прокладка кабеля в траншее;

антикоррозийная защита металлоконструкций и сварных соединений.

При обнаружении в результате поэтапной приемки дефектов работ, конструкций соответствующие акты оформляются после устранения выявленных дефектов.

При этом, суд отмечает, что проектной документаций установлена последовательность оформления актов приемки, которая обусловлена характером и содержанием работ.

Вместе с тем, исходя из представленных в ходе проверки актов приемки, порядок освидетельствования скрытых работ нарушен (вязка арматурного каркаса 10.08.2021, устройство опалубки 10.08.2021, устройство котлована 02.09.2021, устройство щебеночной подушки 02.09.2022 (актом разрешена обратная без освидетельствования работ по устройству фундамента), бетонирование 03.09.2021, устройство гидроизоляции 08.10.2021,обратная засыпка - 08.10.2021). Указанное обстоятельство заявителем не оспорено.

Следовательно, в указанной части суд также соглашается с административным органом о наличии нарушений.

Из оспариваемого постановления также следует, что у общества отсутствуют документы оценки прочности бетона бетонных и железобетонных конструкций фундаментов ОП2, бетонирование 24.08.2021, отсутствуют записи в журналах бетонных работ (пункт 19 постановления).

Судом установлено, что проектная документация шифр 3819.24.3-2-КР-Г-КЖ в пункте 7 содержит указание на то, что строительные работы должны производиться с учётом требований СП 70.13330.2012. В свою очередь, СП 70.13330.2012 содержит ссылки на ГОСТ 18105-2018. Межгосударственный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.5 ГОСТ 18105-2018 контролю подлежат все виды нормируемой прочности по следующей таблице:

Смесь, изделие и конструкция, подвергаемые контролю

Передаточная прочность

Прочность в промежуточном возрасте <2>

Отпускная прочность

Прочность в проектном возрасте

Бетонная смесь

Бетонные и железобетонные изделия без предварительного напряжения арматуры

+ <3>

Бетонные и железобетонные изделия с предварительно напряженной арматурой

+ <3>

Монолитные и сборно-монолитные конструкции без предварительного напряжения арматуры

Монолитные и сборно-монолитные конструкции с предварительно напряженной арматурой

<1> Контролю подлежат виды нормируемой прочности, отмеченные знаком "+".

<2> Промежуточный возраст определяется требованиями к прочности бетона по технологии производства работ (при снятии опалубки, нагружении конструкций до достижения ими проектной прочности и т.д.); для бетонной смеси указывается в договоре на поставку.

<3> Если нормируемая отпускная или передаточная прочность бетонных и железобетонных изделий составляет 90% и более значения проектного класса, контроль прочности в проектном возрасте допускается не проводить.

Для контроля прочности бетона по каждому виду нормируемой прочности предусмотрены следующие схемы контроля:

- А. Для определения характеристик однородности бетона по прочности используют не менее 30 единичных результатов определения прочности, полученных при контроле прочности бетона предыдущих партий бетонной смеси или изделий в анализируемом периоде;

- Б. Для определения характеристик однородности бетона по прочности используют не менее 15 единичных результатов определения прочности бетона, в том числе в контролируемой партии бетонной смеси или изделий и в предыдущих проконтролированных партиях в анализируемом периоде;

- В. Для определения характеристик однородности бетона по прочности используют результаты контроля прочности бетона конструкций одной текущей контролируемой партии или группы конструкций;

- Г. Без прямого определения характеристик однородности бетона по прочности.

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ 18105-2018 контроль прочности и приемку бетона монолитных конструкций выполняют при осуществлении производственного контроля при возведении монолитных конструкций и монолитной части сборно-монолитных конструкций.

Таким образом, учитывая, что проектная документация общества содержит ссылки на СП 70.13330.2012, соблюдение положений ГОСТ 18105-2018 обязательно при осуществлении работ.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований у общества отсутствуют документы оценки прочности бетона бетонных и железобетонных конструкций фундаментов ОП2, бетонирование 24.08.2021, отсутствуют записи в журналах бетонных работ. Наличие нарушений, предусмотренных пунктом 19 постановления, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем в ходе судебного разбирательства.

Поскольку наличие нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, и не опровергнуто заявителем, суд исходит из того, что в действиях общества содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ОАО «РЖД» вины в совершении вменяемого административного правонарушения, суд не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 9.4 предусмотрена административная ответственность в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением от 22.11.2022 № 09/142.Юл/282 обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 210 000 рублей, с учетом повторности совершенного правонарушения.

Основания для замены штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку правонарушение не является совершенным впервые (постановление Управления о назначении административного наказания от 30.03.2022 № 09/051.Юл/046).

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется, ввиду того, что материалами дела не подтверждается тяжелое материальное положение заявителя, равно как не подтверждаются и исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения и его последствиями. Кроме того, общество не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд приходит к выводу о том, что определённый административным органом размер штрафа в размере 210 000 руб. с учетом отягчающих обстоятельств (повторности совершения правонарушения) является обоснованным.

Назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания. Оснований для снижения размера административного наказания не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова