ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2023 года

г. Вологда

Дело № А13-3877/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 11 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зреляковой Л.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вирячевой Е.Е.

при участии от Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца ФИО1 по доверенности от 26.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тихомировой Наталии Николаевны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 сентября 2023 года по делу № А13-3877/2023,

установил:

Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (адрес: 162622, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: 162604, Вологодская область; ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее – Предприниматель) о возложении обязанности демонтировать временный объект (палатку «Овощи-фрукты»), расположенную у дома № 21 по ул. К. ФИО3 в городе Череповце, а также привести в прежнее состояние территорию у дома № 21 по ул. Космонавта ФИО3 в городе Череповце.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилремсоюз».

Решением суда от 12 сентября 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что земельный участок предоставлен Предпринимателю в аренду на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме. Спорный павильон расположен на земельном участке более 13 лет. Требование о приведении территории у дома в прежнее состояние непонятно и неисполнимо.

Управление в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Предпринимателем установлен временный объект (палатка «Овощи-фрукты») у дома № 21 по ул. К.ФИО3 в городе Череповце.

В июне 2022 года Управлением по развитию городских территорий мэрии города Череповца в рамках муниципального контроля было проведено контрольное мероприятие в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в результате которого было выявлено размещение временного объекта (палатка «Овощи-фрукты») у дома № 21 по ул. К.ФИО3 в городе Череповце без получения согласования Управления.

Правообладатель временного объекта был установлен на основании имеющейся на объекте вывески и протокола собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 27.08.2013.

По факту нарушения требований пункта 7.6.1 Правил благоустройства, действующих в редакции на дату вынесения предостережения, в адрес ответчика 29.06.2022 Управлением по развитию городских территорий мэрии города Череповца было направлено предостережение, которое предписывало ответчику в срок до 31.08.2022 согласовать с Управлением размещение нестационарного торгового объекта у <...> в г. Череповце.

Указанное предостережение исполнено не было.

Управлением по развитию городских территорий мэрии города Череповца 15.11.2022 в адрес ответчика было направлено информационное письмо о необходимости соблюдения обязательных требований при размещении нестационарных торговых объектов, а также повторно предложено ответчику принять меры к устранению нарушения. Требование ответчиком не исполнено.

Истец 21.02.2023 направил в адрес ответчика требование о демонтаже временного объекта и приведении в первоначальное состояние территории у дома № 21 по ул. К.ФИО3 в г. Череповце. Требование ответчиком также не исполнено.

Также истцом в материалы дела представлены акты проверки в отношении ответчика от 29.03.2023, от 07.06.2023, из которых следует, что временный объект (палатка «Овощи-фрукты») располагается с торца дома № 21 по ул. К.ФИО3 в г. Череповце. Палатка располагается на тротуаре, ширина между краем палатки и проезжей частью составляет менее двух метров.

Поскольку ответчик не выполнил требование истца о демонтаже временного объекта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Управлением требования, правомерно руководствуясь следующим.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На территории городского округа город Череповец действуют Правила благоустройства территории города Череповца, утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее – Правила благоустройства), которые в соответствии с пунктом 1.4 распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

Благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории города, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Главными задачами Правил благоустройства являются:

формирование комфортной, современной городской среды на территории городского округа города Череповца Вологодской области;

обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города;

содержание территорий города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства;

формирование архитектурного облика на территории города с учетом особенностей пространственной организации, исторических традиций и природного ландшафта;

установление требований к благоустройству и элементам благоустройства территории города, установление перечня мероприятий по благоустройству территории города, порядка и периодичности их проведения;

обеспечение доступности территорий города, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения;

создание условий для ведения здорового образа жизни граждан, включая активный досуг и отдых, физическое развитие.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Правил благоустройства к объектам благоустройства на территориях жилой застройки относятся: территории, прилегающие к многоквартирным домам, детские игровые и детские спортивные площадки, инклюзивные детские площадки, спортивные площадки, инклюзивные спортивные площадки, площадки автостоянок, зоны транспортных, инженерных коммуникаций, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, другие территории, которые в различных сочетаниях формируют кварталы, микрорайоны, районы и иные подобные элементы планировочной структуры города.

Размещение временных объектов, объектов развозной и разносной торговли на территории общего пользования осуществляется в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города, утверждаемым постановлением мэрии города, и в соответствии с требованиями подраздела 5.2 Правил (пункт 3.5 Правил благоустройства).

В силу пункта 5.2.1 Правил благоустройства размещение временных объектов на территории города (за исключением временных объектов, расположенных на земельных участках, предназначенных для ведения огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства) производится в соответствии с документами, согласованными управлением архитектуры и градостроительства мэрии:

схемой планировочной организации земельного участка, включающей разбивочный план, план организации рельефа, план благоустройства территории, разработанные в соответствии с требованиями ГОСТ 21.508-2020;

пояснительной запиской, включающей информацию о принятых проектных решениях по благоустройству территории, об обосновании места размещения временного объекта с учетом требований Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (пункт 4.3 таблицы 1);

архитектурными решениями, включающими план временного объекта с указанием площадей помещений, экспликацию помещений, цветовое решение фасадов временного объекта с указанием габаритных размеров, высотных отметок, материалов отделки фасадов, цвета (колера) материалов отделки;

пояснительной запиской, включающей информацию о принятых проектных решениях по отделке фасадов.

Для получения согласования архитектурные решения, пояснительные записки, схема планировочной организации земельного участка представляются заинтересованным лицом в управление архитектуры и градостроительства мэрии на бумажном носителе и в электронном виде.

Рассмотрение обращения по согласованию проекта временного объекта в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца.

Размещение, эксплуатация временных объектов, не имеющих вышеуказанного согласования, не допускаются, а ранее установленные без согласования временные объекты подлежат демонтажу.

Размещение временных объектов в нарушение строительных, градостроительных и санитарных требований, технических регламентов также не допускается (пункт 5.2.2.4 Правил благоустройства).

При эксплуатации существующих временных объектов, расположенных с нарушением противопожарного разрыва до стен жилых и общественных зданий, строений, сооружений, необходимо предусмотреть мероприятия по обоснованию сокращения противопожарного расстояния и мероприятия по исключению рисков возникновения пожара, по обеспечению пожарной безопасности (пункт 5.2.2.7 Правил благоустройства).

Согласно пункту 7.6.1 Правил благоустройства самовольная установка временных объектов на территории города Череповца, нарушение внешнего архитектурного облика не допускаются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 № 3273-О наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих требования к размещению таких элементов благоустройства, как нестационарные торговые объекты, само по себе согласуется с положениями пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», по смыслу которых к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, создание условий для обеспечения жителей муниципальных, городских округов услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, и не противоречит конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти и предназначенного для решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 15-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 1808-О-О и др.).

Более того, наделение органов местного самоуправления указанным полномочием соотносится также и с нормой пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации о благоустройстве территории, под которым понимается, в том числе деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 ГК Российской Федерации следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

С указанными нормами соотносятся и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44).

Исходя из этого и учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в ряде решений (в том числе применительно к отдельным аспектам жилищных правоотношений), согласно которой пункт 2 статьи 209 ГК РФ конкретизирует гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и направлен на защиту прав собственника (определения от 22 декабря 2015 года № 2934-О, от 17 июля 2018 года № 1734-О и др.), собственники помещений в многоквартирном доме, реализуя правомочие, закрепленное данной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу, вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции.

Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Как следует из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен прежде всего для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за счет озеленения этого участка.

Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным (факультативным) видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.), и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2 понятие правил благоустройства, исходит из того, что требования к благоустройству и элементам благоустройства устанавливаются не произвольно, а на основе федерального законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Такие обязательные требования - учитывая предусмотренное пунктом 7 статьи 3 ГК Российской Федерации полномочие федеральных органов исполнительной власти издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных данных Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, - могут содержаться в том числе в санитарно-эпидемиологических правилах и гигиенических нормативах, являющихся обязательными для всех органов и лиц (статья 1, пункт 1 статьи 2 и пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), включая и органы местного самоуправления.

В рассматриваемом случае спорный объект размещен ответчиком без получения согласования Управления, а также с нарушением требований:

пункта 4.3. Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, о минимальных противопожарных расстояниях (разрывах): временный объект размещен вплотную к стене жилого дома;

пункта 5.1.7. Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. № 904/пр,: временный объект размещен на тротуаре, в результате чего нарушено требование о соблюдении ширины прохожей части пешеходного пути для маломобильных групп населения не менее 2 метров.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Требование о приведении территории в прежнее состояние также является обоснованным и, вопреки утверждениям апеллянта, исполнимым.

В рассматриваемом случае установлено, что временный объект расположен на заасфальтированном тротуаре. Следовательно, для приведения территории в прежнее состояние необходимо демонтировать временный объект, восстановить асфальтовое покрытие и убрать строительный мусор.

Поскольку судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, апелляционная жалоба Предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 сентября 2023 года по делу № А13-3877/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Л.В. Зрелякова

Н.В. Чередина