1789128/2023-225038(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 года Дело № А55-17058/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года. Полный текст решения

изготовлен 10 июля 2023 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д. рассмотрев в судебном заседании 04 июля 2023 года дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 07.04.2023 г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – предст. ФИО3 по довер. от 08.04.2019 г.,

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылается на запрет на проведение проверок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, не возражали против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания от 04.07.2023 г.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: 344068, <...> и осуществляющего деятельность по адресу: Самарская область, г. Самара, Московское (18 км) ш., д. 23.

Основанием для проведения проверки послужило решение Врио заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям ФИО4 от 11.04.2023г. № 2351- 248ФЗ, изданное на сновании требования заместителя прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО5 от 10.04.2023г. № 73:09-2023/679-23- 20000201 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Копия решения получена 12.04.2023 г., что подтверждается подписью индивидуального предпринимателя.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является держателем лицензии Л049-00118-63/00004833 от 17.11.2021г. на деятельность V по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах на виды работ (услуг): содержание и использование животных в; океанариумах, (с электронной версией лицензии можно ознакомиться: на сайте - Реестра лицензий: https://licreestr.fsvps.ra/).

При проведении внеплановой выездной проверки по адресу: Самарская область, г. Самара, Московское (18 км) ш., д. 23, осуществлен осмотр смотровых залов, экспозиционных аквариумов, бассейнов, изолятора, санитарного блока, помещения для хранения кормов (кормокухни), холодильных камер (холодильников) и иных служебных помещений, где располагается оборудование, обеспечивающее жизнедеятельность обитателей океанариума, а также упаковки кормов и кормовых добавок, лекарственных препаратов для ветеринарного применения, журналов.

В ходе проверки у лицензиата - индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения следующего характера:

- на корма: замороженный корм для аквариумных рыбок «Артемия взрослая» блистеры по 100 г. в количестве 3 упаковки (дата изготовления 09.2019г., дата срока годности30.09.2021г.) производства Marlin Aquarium, замороженный корм для аквариумных рыбок «Циклоп» блистеры по 100 г. в количестве 2 упаковки (дата изготовления 09.2019г., дата срока годности 30.09.2021г.) производства Marlin Aquarium, «Микропланктон» (замороженный корм для рыб) блистер по 100 г в количестве 1 упаковки ;(дата изготовления 15.01.2020г., дата срока годности 15.01.2022г.) производства ООО «Любимчик», «Мотыль средний» (замороженный корм для рыб) блистер по 100 г. в количестве 2 упаковки (дата изготовления 11.2022 и дата срока годности 11.2024) производства ООО «НЕОН» отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы (в ФГИС «Меркурий» ветеринарные сопроводительные документы отсутствуют) и сертификаты соответствия, а также нарушены сроки хранения кормов, установленные производителями (нарушены п. 6, п. 7, п. 9 Постановления ПравительстваРФ от 30.12.2019 N 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» (далее - Положение 1937);

- ИП ФИО1 заключен трудовой договор 2/2021 от 18.09.2021г. со специалистом в области ветеринарии - ФИО6, но, согласно журнала наблюдения, ежедневное наблюдение за состоянием здоровья животных осуществляется иными сотрудниками нежели специалистом, с которым заключен трудовой договор

(нарушен п. 18 Положения 1937).

15.05.2023г. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО7 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2023г. № 63185982 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя, копия протокола с приложением направлена в адрес регистрации ИП ФИО1

Управление в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Под грубыми нарушениями понимается невыполнение требований, предусмотренных п.п. «а» - «з» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение № 1081), в данном случае, невыполнение пп. «з» п. 5 Положения № 1081, т. е. несоблюдение правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В силу п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии у Управления полномочий на проведение проверки, судом отклоняется, поскольку проверка была инициирована Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой на основании обращения депутата Государственной Думы РФ.

Таким образом, суд признает доказанным факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек

При избрании меры административного наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд не находит оснований для признания совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения малозначительным, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере лицензирования фармацевтической деятельности, а также в сфере защиты прав потребителей.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства о лицензировании, индивидуальным предпринимателем не представлено.

Ввиду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд назначает наказание ИП ФИО1 в виде штрафа в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - 4 000 рублей.

Суд пришел к выводу, что, назначенное индивидуальному предпринимателю наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Суд также не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, (334068, <...>, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, дата регистрации: 28.04.2007) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Единый казначейский счет: 40102810845370000052, Номер казначейского счета: 03100643000000016000,

Получатель УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям),

ИНН: 6455039267,

КПП: 645501001, ОКТМО: 63701000, Отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК: 016311121, КБК: 08111601141010001140,

Назначение платежа: административный штраф, наложенный Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 5:15:00

Кому выдана Коршикова Олеся Валерьевна