Постановление по делу № 05АП-3799/2023 от 29.08.2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А59-1702/2023

29 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.А. Грызыхиной,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ячмень,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-3799/2023

на решение от 17.05.2023 судьи И.Н. Веретенникова

по делу № А59-1702/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области,

об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 (в режиме веб-конференции), по доверенности от 27.06.2023;

от ответчика и третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее – истец, УФНС России по Сахалинской области) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Сахалинской области) о прекращении права оперативного управления на следующее федеральное недвижимое имущество:

- нежилое помещение, площадью 73,3 кв.м, с кадастровым номером 65:05:0000063:271, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение (гараж), площадью 42,6 кв.м, с кадастровым номером 65:11:0000007:326, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, площадью 7,3 кв.м, с кадастровым номером 65:18:0000031:803, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение, площадью 39,6 кв.м, с кадастровым номером 65:18:0000031:805. расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение (здание котельной), площадью 46,0 кв.м, с кадастровым номером 65:18:0000031:223, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6.

Кроме того, истец просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на:

- земельный участок, площадью 96 кв.м, с кадастровым номером 65:11:0000010:3, расположенный относительно ориентира, расположенного по адресу: Сахалинская область. <...> м на запад от перекрестка ул. ФИО2 и ул. Пушкина;

- земельный участок, площадью 16,0 +/-1,4 кв.м, с кадастровым номером 65:27:0000011:108, расположенный по адресу: Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск, в 28 м на север-северо-запад от ориентира жилой дом за пределами участка по адресу <...>.

Помимо этого, истец просил обязать Российскую Федерацию в лице ТУ Росимущества в Сахалинской области в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации вышеуказанные объекты неиспользуемого федерального недвижимого имущества.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.05.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что прием имущества в казну РФ без дальнейшего закрепления за федеральными организациями осуществляется на основании поручения руководителя (заместителя руководителя) Росимущества, которое в спорному имуществу в территориальное управление не поступало.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 23.08.2023.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ был приобщен к материалам дела. В отзыве истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда 23.08.2023 ответчик и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, в связи с чем на основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, обжалуемое решение счел законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя истца, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела установлено, за налоговым органом зарегистрировано право оперативного управления следующими нежилыми помещениями:

- нежилое помещение, площадью 73,3 кв.м, с кадастровым номером 65:05:0000063:271, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение (гараж), площадью 42,6 кв.м, с кадастровым номером 65:11:0000007:326, расположенное по адресу: <...>;

Кроме того, за истцом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

Указанные объекты недвижимого имущества находятся в собственности Российской Федерации.

Письмами от 09.04.2021 исх.№01-09/03644, от 09.04.2021 исх.№01-09/03645, от 02.07.2021 исх.№01-09/10181, от 01.03.2022 исх.№01-09/08480@, от 25.11.2020 исх.№01-09/11347@, от 01.03.2022 исх.№01-09/08478@, от 04.04.2022 исх.№01-09/14425@, от 08.04.2022 исх. № 01-09/15464@, от 29.09.2022 исх.№01-09/42028@ налоговый орган обрашался в ТУ Росимущества в Сахалинской области с неоднократными просьбами прекратить право оперативного управление и право постоянного (бессрочного) пользования данными объектами и принять их в казну РФ ввиду отсутствия необходимости в использовании федерального имущества для осуществления своей деятельности.

Ввиду того, что ответчик каких-либо действий по вышеуказанным обращениям не предпринял, ответ не направил, УФНС России по Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 47 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно части 1, 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В рамках настоящего дела такое решение согласовано ФНС России 30.11.2022 за исх. № БС-4-10/16135@.

В части 4 статьи 53 ЗК РФ указано, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее – Положение №432) Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В силу пункта 5.3 Положения №432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2 и 4.1.9 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 №278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в Сахалинской области (ответчик) самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности.

В частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Помимо этого закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Из материалов дела усматривается, что спорное недвижимое имущество, находящееся у истца на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, не используется в соответствии с целями деятельности налогового органа и назначением этого имущества.

В то же время, истец продолжает нести расходы по содержанию спорных объектов, что подтверждается договорами с ресурсоснабжающими организациями и соответствующими платежными документами.

Соответственно, в рассмотренном случае действия УФНС России по Сахалинской области по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов.

В свою очередь, бездействие ТУ Росимущества в Сахалинской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений и организаций, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, в обоснование своих возражений ответчиком в материалы дела представлено не было.

Следовательно, учитывая фактические обстоятельств дела, исходя из положений статьи 236, и пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статей 45, 47, 53 ЗК РФ отказ налогового органа от своих прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на спорные объекты недвижимости является обоснованным и правомерным.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения рассматриваемых исковых требований.

Аналогичная правовая позиция по рассматриваемым в рамках настоящего дела вопросам была изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 17.05.2023 по делу №А59-1702/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.А. Грызыхина

Судьи

С.Б. Култышев

С.М. Синицына