АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-2978/2023

18 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023года

Полный текс решения изготовлен 18 июля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерешевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Агроспецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании подписать дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ от 29.09.2023 к государственному контракту №03252000067220001590001 от 23.09.2022 на выполнение подрядных работ по строительству объекта оставшихся невыполненными в связи с расторжением раннего заключенного контракта по объекту: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: <...>»,

при участии:

от акционерного общества «Агроспецмонтаж»: ФИО1, представитель по доверенности от 21.11.2022, диплом ВСВ 0112334 рег.№1379 от 24.11.2003, паспорт;

от государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 08.06.2023, диплом, паспорт;

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику об обязании подписать дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ от 29.09.2023 к государственному контракту №03252000067220001590001 от 23.09.2022 на выполнение подрядных работ по строительству объекта оставшихся невыполненными в связи с расторжением раннего заключенного контракта по объекту: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: <...>»,

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить, изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика иск не признает, просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее – ГКУ АО «УКС АО», ответчик) и акционерным обществом «Агроспецмонтаж» (далее – АО «Агроспецмонтаж», истце) заключен государственный контракт № 03252000067220001590001 от 23.09.2022 на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: <...>» в рамках № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на общую сумму 71 626 780 руб. 75 копеек.

Финансирование осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области в рамках реализации государственной программы: «Развитие образования Астраханской области», основное мероприятие по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Демография».

Согласно п. 3.1. государственного контракта срок выполнения работ определен до 16.12.2022, в соответствии с дополнительным соглашением № 4 от 23.12.2022 срок выполнения работ продлен до 01.08.2023.

В рамках государственного контракта №03252000067220001590001 от 23.09.2022 на выполнение подрядных работ по строительству объекта оставшихся невыполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта по объекту; «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: <...>» на сегодняшнюю дату объем выполненных работ на вышеуказанном объекте строительства составляет порядка 30 %.

АО «Агроспецмонтаж» 23.03.2023 письмом обратилось к ГКУ АО «УКС АО» о решении вопроса продления срока исполнения государственного контракта № 03252000067220001590001 от 23.09.2022 на выполнение подрядных работ по строительству объекта оставшихся невыполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта путем подписания дополнительного соглашения в виду того, что основной объем выполняемых работ приходился на осенне-зимнее время года, в связи с неблагоприятными погодными условиями для выполнения работ (температура воздуха опустилась до отрицательных показателей до -16°) выполнения работ в срок не представлялось возможным, что привело к нарушению срока выполнения работ.

Кроме того, сложившаяся обстановка на территории Российской Федерации и введенные санкции привели к изменению цен на строительные материалы и условия их отгрузки, что также значительно влияет на сроки исполнения государственного контракта. В связи с большой разницей между расценками в сметной стоимости и закупочными ценами на строительные материалы, в настоящее время нами ведется работа по вопросу увеличения цены контракта, что также влияет на сроки исполнения государственного контракта. Также необходимо внесение изменений в проектную документацию.

Истцом 04.04.2023 был получен отказ в продлении срока исполнения государственного контракта №03252000067220001590001 от 23.09.2022 года на выполнение подрядных работ по строительству объекта оставшихся невыполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта по объекту: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: <...>» путем подписания дополнительного соглашения.

В связи с отказом ответчика подписать дополнительное соглашение, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон вытекают из правоотношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда (контракта) (статьи 432, 708, 709, 766 ГК РФ).

Исходя из положений указанной правовой нормы, условие о сроках выполнения работ для договора подряда является существенным обстоятельством.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на пункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусматривают возможность изменения существенных условий государственного, муниципального контракта, в том числе в части сроков его исполнения.

В тоже время пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1157-О).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В части 65.1. статьи 112 Федерального Закона № 44-ФЗ указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Пунктом 12.3 контракта также предусмотрены случаи изменения контракта по соглашению сторон, аналогичные основаниям, установленные положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно.

Из материалов дела следует, что между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение № 4 от 23.12.2022 г., согласно которому срок выполнения работ продлен до 01.08.2023.

Вторичное изменение условий контракта в судебном порядке будет идти в разрез с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, допускающей однократное изменение срока исполнения государственного контракта.

В свою очередь, изменение условий государственного контракта предоставит необоснованное преимущество конкретному хозяйствующему субъекту в лице акционерного общества «Агроспецмонтаж», что может привести к ограничению конкуренции.

В соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Следует отметить, что определением арбитражного суда от 16.05.2023 истцу предлагалось представить доказательства, подтверждающие невозможность исполнения государственного контракта в предусмотренный срок с учетом дополнительного соглашения № 4, а также доказательства, наступления обстоятельств непреодолимой силы, копии писем об уведомлении заказчика о данных обстоятельствах и приостановлении работ.

Однако истцом вышеуказанные сведения и документы в суд не представлены.

Кроме того, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781 по делу №А40-82590/2021.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения искового заявления акционерного общества «Агроспецмонтаж» не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления акционерного общества «Агроспецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Р.Р. Абдуллин