Решение по делу № А72-11856/2023 от 09.11.2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-11856/2023

09.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023.

В полном объеме решение изготовлено 09.11.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 и ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00057323 от 17.01.2023),

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – не явились, извещены,

от арбитражного управляющего ФИО1 - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к арбитражному управляющему ФИО1 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 и ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00057323 от 17.01.2023).

Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2022 (резолютивная часть объявлена 08.06.2022) по делу № А72-5980/2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО3 в ходе проведения административного расследования по обращению Арбитражного суда Ульяновской области в деятельности арбитражного управляющего обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.01.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00057323.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен без участия арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 отзыв суду не представил.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, за правонарушение, отягченное признаком повторности, часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в частности для должностных лиц в виде дисквалификации.

Положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьи 4.6 КоАП РФ, согласно которой данный период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 и 3.1 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – финансовый управляющий ФИО2 ФИО1.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении требований п. 4, п.6 ст.20.3, п.1 ст. 213.1, п. 1, п.2 ст. 213.7, п.1 ст. 128, п.8 ст.213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве".

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По пункту 1 протокола.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пункт 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п.1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2022 (резолютивная часть объявлена 08.06.2022) по делу № А72-5980/2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Данное решение размещено на информационном ресурсе Арбитражного суда 14.06.2022.

С учетом п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, финансовый управляющий ФИО1 должен был направить для опубликования в официальный источник информации - газету «Коммерсантъ» сведения о признании ФИО2 банкротом и об открытии процедуры реализации имущества должника не позднее 14.06.2022.

Как следует из ответа Издательского дома «Коммерсантъ» №6314 документы на публикацию сведений о банкротстве ФИО2 поступили в редакцию 16.06.2022. В этот же день издательским домом Коммерсантъ был выставлен счет для оплаты за опубликование данного сообщения. Однако денежные средства за публикацию данного сообщения поступили лишь 02.11.2022, в связи с чем сообщение о признании несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества в отношении ФИО2 было опубликовано в газете «Коммерсантъ» лишь 12.11.2022, то есть практически через 5 месяцев с даты введения процедуры реализации имущества в отношении должника.

Длительное не опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии в отношении него процедуры реализации имущества гражданина лишает права заинтересованных по делу о банкротстве лиц как на своевременное включение в реестр требований кредиторов должника, так и на получение информации по делу.

Период (время) совершения правонарушения: 15.06.2022.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

По пункту 2 протокола.

Пункт 8 ст.213.9 Закона о банкротстве возлагает на финансового управляющего обязанность по проведению анализа финансового состояния гражданина; по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении, определены Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее -Временные правила).

Согласно п. 14 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2022 (резолютивная часть объявлена 08.06.2022) по делу № А72-5980/2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Законом о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки по исполнению финансовым управляющим обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, однако, пунктом 2 ст.213.24 Закона о банкротстве для проведения всех мероприятий в процедуре реализации имущества гражданина установлен срок до шести месяцев.

Учитывая вышеизложенное, и в соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан исполнить обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и подготовить заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в разумный срок и в пределах срока, определенного Арбитражным судом Ульяновской области по делу А72-2036/2022 (то есть 6 месяцев).

Процедура реализации имущества в отношении должника ФИО2 по состоянию на 17.01.2023 идет уже более 7 месяцев, вместе с тем, обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства по состоянию на 17.01.2023 финансовым управляющим ФИО1 не исполнена, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не подготовлено, анализ финансового состояния должника не проведено. Доказательств, подтверждающее иное, суду не представлено.

Дата (период) совершения правонарушения: с 10.06.2022 по 17.01.2023.

Место совершения правонарушения - адрес должника: г. Ульяновск.

По пункту 3 протокола.

Согласно абзацу 3, 6 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Пунктом 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Абзацем 2 пункта 1.3 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее -Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет".

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Статья 213.7 Закона о банкротстве, равно как и другие положения Закона о банкротстве не содержат конкретного срока, в течение которого сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и о признании гражданина банкротом должны быть опубликованы, либо включены в ЕФРСБ. При этом пункт 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве для решения этого вопроса прямо отсылает к порядку, утвержденному регулирующим органом, то есть к Порядку формирования и ведения ЕФРСБ.

Таким образом, с учетом того, что сведения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации его имущества, а также об утверждении финансового управляющего вносятся на основании судебного акта - определения или решения арбитражного суда, такие сведения должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим соответствующего акта.

При этом пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" (далее - Постановление Пленума ВАС N 35) разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

Обязанность по размещению в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом, об открытии процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части определения (решения) о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов (о признании должника банкротом и об открытии процедуры реализации имущества).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2022 (резолютивная часть объявлена 08.06.2022) по делу № А72-5980/2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Датой утверждения арбитражного управляющего с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта. Соответственно датой возникновения обязанностей, возложенных Законом о банкротстве на арбитражного управляющего, является так же дата объявления резолютивной части судебного акта об утверждении арбитражного управляющего.

Резолютивная часть определения об утверждении финансового управляющего ФИО2 ФИО1 размещена на сайте https://kad.arbitr.ru/ 10.06.2022.

Следовательно, информация о вынесенном судебном акте об утверждении финансового управляющего ФИО2 ФИО1 должна была быть размещена в ЕФРСБ не позднее 16.06.2022, тогда как сообщение в информационный ресурс было включено лишь 20.06.2022 (сообщение №9039613).

Период (время) совершения правонарушения: 17.06.2022.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с тем, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2022 по делу №А06-2867/2022 (решение вступило в законную силу 07.06.2022), решением Арбитражного суда Красноярского края по делу АЗЗ-15535/2022 от 19.08.2022 (решение вступило в законную силу 10.09.2022), решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2022 по делу №А53-31720/22 (решение вступило в законную силу 07.02.2023), решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.11.2022 по делу №А45-27573/2022 (решение вступило в законную силу 13.12.2022), решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.01.2023 по делу №А33-26077/2022 (решение вступило в законную силу 21.02.2023), решением Арбитражного Астраханской области от 18.11.2022 по делу №А06-9146/2022 (решение вступило в законную силу 12.12.2023), решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.12.2022 по делу№А33-27154/2022 (решение вступило в законную силу 17.01.2023), решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2022 по делу №А06-2867/2022 (решение вступило в законную силу 07.06.2023) его действия (бездействие) подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

В силу статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения с 07.06.2022.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд считает, что Росреестром правомерно квалифицировано выявленное правонарушение по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного арбитражному управляющему административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Часть 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусматривает дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: г.Пенза; зарегистрирован <...>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова