ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А82-21828/2024
04 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Малых Е.Г.,
судей Бармина Д.Ю., Савельева А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Братухиной Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.06.2025 по делу № А82-21828/2024
по исковому заявлению территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Работник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании 1 510 000 руб. штрафа,
установил:
территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Работник» о взыскании 1 510 000 руб. неустойки (штрафа) по муниципальному контракту от 05.12.2022 № 18.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.06.2025 исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 10 000 рублей штрафа.
Администрация с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Истец в жалобе отмечает, что при расчете неустойки в виде штрафа администрация исходила из того, что по условиям контракта все объекты, являющиеся предметом контракта, должны находиться в нормативном состоянии в период действия контракта, наличие хотя бы одного объекта в ненормативном состоянии является нарушением обязательств по контракту. По мнению администрации, судом не учтен характер спорных правоотношений и объем допущенных ответчиком нарушений.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.08.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.08.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.
Протокольным определением от 07.10.2025 судебное разбирательство отложено, протокольным определением от 18.11.2025 в судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.
Определением от 01.12.2025 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Овечкиной Е.А. на судью Бармина Д.Ю., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.
26.11.2025 от истца поступили дополнительные пояснения, в которых он указал на неприменение пункта 7.4 контракта в связи с тем, что муниципальный контракт был заключен с победителем, предложившим минимальное ценовое предложение.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 05.12.2022 между администрацией (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 18 на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (далее – контракт).
Согласно пункту 1.2 контракта виды, объекты и условия выполнения работ определяются описанием объекта закупки (приложение 1 к контракту) (далее – описание объекта закупки) и спецификацией на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (приложение 2 к контракту).
В соответствии с пунктом 1.4 контракта необходимый объем выполняемых работ определить не представляется возможным. Работы выполняются подрядчиком в соответствии с планом работ, содержащим перечень убираемых объектов, видов работ, количество техники и дорожных рабочих, сроки выполнения работ, сформированным по результатам ежедневного обследования объектов и согласованным заказчиком.
Пунктами 2.1, 2.1.1 – 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан: выполнять работы своими или привлеченными силами, в полном объеме с использованием оборудования, средств и материалов, собственной или привлеченной специализированной техники, оснащенной спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, своевременно и качественно, в соответствии с условиями контракта; в случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход работ или делающих дальнейшее выполнение работ невозможным, немедленно ставить об этом в известность заказчика в письменной форме. Предоставлять заказчику любую другую информацию, имеющую значение для надлежащего выполнения сторонами своих обязательств по контракту; ежедневно осуществлять обследование объектов согласно перечня объектов на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля (приложение № 1 к описанию объекта закупки) в целях формирования плана работ; не менее чем за 2 часа до начала выполнения работ предоставлять заказчику на согласование планы работ с перечнем убираемых объектов, видов работ, количеством техники и дорожных рабочих, сроками выполнения работ. При формировании плана работ подрядчик обязан учитывать рекомендации заказчика по объектам и видам работ, и указанием сроков их выполнения, не противоречащих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017.
Пунктами 4.1, 4.2 контракта определены срок выполнения работ: с 06.12.2022 по 15.10.2023; срок исполнения контракта: с 06.12.2022 по 30.10.2023.
Согласно пункта 3 Описания объекта закупки (приложение № 1 к контракту) зимнее содержание внутриквартальных проездов (с 06.12.2022 по 15.04.2023) включает в себя:
- сгребание и подметание снега с проезжей части дорог (механизированное) должно производиться по всей ширине проезжей части с учетом возможности складирования в лотковой части. Снег, счищаемый с проезжей части, должен складироваться в местах, согласованных с Заказчиком, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, не допуская повреждение зеленых насаждений, складирование снега должно предусматривать отвод талых вод.
- обработка проезжей части дорог противогололедными материалами должна производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении проезжей части, не допуская образование зимней скользкости. Нормы показателей качества комбинированных противогололедных материалов должны соответствовать ГОСТ 33387-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования».
- сгребание и подметание снега с тротуаров (механизированное, ручное) должно производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении тротуара не допуская образование рыхлого и уплотненного снега.
обработка тротуаров противогололедными материалами должна производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении тротуара, не допуская образование зимней скользкости. Сроки ликвидации зимней скользкости установлены ГОСТ Р 50597-2017. Нормы показателей качества комбинированных противогололедных материалов должны соответствовать ГОСТ 33387-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования».
- вырубка деревьев диаметром от 20 до 60 см с уборкой и утилизацией порубочных остатков осуществляется в исключительных случаях, определяемых мэрией города, на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным структурным подразделением мэрии города.
- сбор случайного мусора должен быть произведён ежедневно до его полного отсутствия на всей площади с обязательным последующим вывозом.
- погрузка, вывоз и утилизация мусора, смета, листвы, крупногабаритных и строительных отходов, порубочных остатков должны быть произведены до полного отсутствия на объектах.
- погрузка, вывоз и утилизация снега должна быть произведена на специальные площадки для утилизации снега. Погрузка снега должна производиться снегопогрузчиками, после каждого прохода снегопогрузчика должна производиться операция по зачистке лотков от остатков снега и наледи с последующим их вывозом.
На основании пунктов 3.1-3.3. контракта промежуточная приемка выполненных работ осуществляется совместным выездом ответственным представителем заказчика и ответственным представителем подрядчика, по истечении срока, указанного в согласованном заказчиком плане работ, с составлением акта промежуточной сдачи и оценки выполненных подрядчиком работ согласно перечню объектов на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля в течение рабочего времени Заказчика (приложение 3 к контракту).
В случае выявления нарушений по выполненным работам заказчик оформляет и направляет подрядчику предписание (приложение 4 к контракту), в котором указываются нарушения и сроки их устранения. Максимальный срок устранения нарушений не может превышать 2 (двух) рабочих дней. Выявленные нарушения подрядчик устраняет безвозмездно в сроки, указанные в предписании, и письменно информирует об их устранении заказчика.
В случае невыполнения выданного предписания заказчик составляет акт выявленных нарушений при исполнении обязательств (приложение 5 к контракту), который является основанием для применения мер ответственности к подрядчику в соответствии с разделом 7 Контракта.
В соответствии с пунктом 7.3 контракта штрафы начисляются за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в порядке, установленном в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей, и составляет 5 000 рублей.
Заказчиком в адрес подрядчика направлялись заявки № 8 от 13.02.2023 и № 10 от 22.02.2023 для организации работ по ликвидации последствий снегопадов.
Актом от 20.02.2023 установлено, что проведена проверка исполнения предписания № 6 от 16.02.2023 об устранении нарушений со сроком исполнения до 18.02.2023 включительно, в соответствие с заявкой № 8 от 13.02.2023 в рамках содержания внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля по контракту 8. По предписанию № 6 от 16.02.2023 из 103 объектов не исполнено 92 объекта.
22.03.2023 в адрес общества направлено требование № 10 об уплате неустойки в сумме 460 000 руб. (92 объекта * 5 000 руб.) в течение 14 календарных дней со дня получения требования.
Актом от 01.03.2023 установлено, что проведена проверка исполнения предписания № 8 от 27.02.2023 об устранении нарушений со сроком исполнения до 28.02.2023 включительно, в соответствие с заявкой № 10 от 22.02.2023 в рамках содержания внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля по контракту. По предписанию № 8 от 27.02.2023 из 226 объектов не исполнено 210 объектов.
07.04.2023 в адрес ответчика направлено требование № 22 об уплате неустойки в сумме 1 050 000 руб. (210 объектов * 5 000 руб.) в течение 7 календарных дней со дня получения Требования.
Неисполнение указанных требований истца послужило поводом для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, дополнительных пояснений, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался статьями 309, 310, 702, пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, установил факт неисполнения ответчиком предписаний № 6 от 16.02.2023 в отношении 92 объектов, № 8 от 27.02.2023 в отношении 210 объектов, в связи с чем признал требования истца о взыскании штрафа по пункту 7.3 контракта обоснованными.
Одновременно с этим суд первой инстанции не согласился с произведенным администрацией расчетом штрафа, принял во внимание правовую позицию, сформулированную в пункте 37 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указал, что в данном случае выявление неисполнения двух заявок и относящихся к ним предписаний свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязательств по контракту в конкретный день, зафиксированный в каждом акте, т.е. 20.02.2023 и 01.03.2023. Указание в каждом акте выявленных нарушений 92-х и 210-ти объектов не свидетельствует о допущении подрядчиком 92-х и 210-ти самостоятельных нарушений.
Вопреки позиции заявителя жалобы судом были учтены характер спорных правоотношений и объем допущенных ответчиком нарушений.
С учетом толкования пунктов 3.1-3.3, 7.3 контракта апелляционный суд не усматривает оснований полагать, что выявленные обстоятельства сами по себе образуют самостоятельные составы нарушения обязательств по контракту. Удостоверение выявленных нарушений выполнено в одно время, оформлено двумя актами и двумя предписаниями, что свидетельствует о допущении подрядчиком двух самостоятельных нарушений, а не нарушений по количеству объектов (92 и 110). Все зафиксированные недостатки связаны с качеством выполненных работ и относятся к общему результату работ по контракту; выявлены в ходе двух контрольных мероприятий и в совокупности составляют два нарушения, допущенные подрядчиком.
Иное толкование обстоятельств дела может повлечь за собой искусственное увеличение размера ответственности подрядчика за одно и то же нарушение исключительно по произвольному усмотрению заказчика, который может связывать выявленные нарушения качества по количеству подлежащих уборке объектов.
Оснований применять предложенную истцом методику начисления штрафов апелляционный суд не усматривает, в связи с чем отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.06.2025 по делу № А82-21828/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Е.Г. Малых
Д.Ю.Бармин
А.Б. Савельев