Решение по делу № А78-6209/2024 от 24.06.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-6209/2024 24 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 24 июня 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.О.Поповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 21-48 от 01.06.2021

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, третье лицо 1),

2. ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, третье лицо 2)

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 представителя по доверенности от 20.02.2025 от ответчика - ФИО3 представителя по доверенности от 03.04.2025

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв с 02.06.2025 до 11 час. 00 мин. 17.06.2025, с 17.05.2025 до 09 час. 20 мин. 23.06.2025.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО4) обратился в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – ответчик, Минприроды Забайкальского края) о признании недействительным договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 21-48 от 01.06.2021.

Определением суда от 07.06.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 15.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 28.10.2024 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Определением суда от 15.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д.3-5), дополнении к иску (л.д.124-127, 143-146), дополнении к иску от 29.05.2025.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в дополнительном пояснении (л.д.74-78), дополнительном пояснении по делу от 23.06.2025, считает, что срок исковой давности о признании спорного договора недействительным составляет 1 год с момента, когда лицо узнало об обстоятельствах, заявил о пропуске срока исковой давности.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В материалы дела от третьего лица 1 поступило пояснение (л.д.50).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения и дополнительно представленные документы, суд установил.

Как следует из искового заявления, 01.06.2021 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 21-48 со сроком действия договора 25 лет с момента государственной регистрации (далее – договор № 21-48).

Согласно пункту 1.1. договора № 21-48, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

Пунктом 1.2. договора, лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики:

площадь: 14409 га;

местоположение: Забайкальский край, Хилокский район, Хилокское лесничество Энгорокское участковое лесничество, кварталы №№ 114-118, 135-140, 155-162;

кадастровый номер лесного участка: 75:20:000000:618;

категория защитности: эксплуатационные леса, защитные леса (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорого общего пользования, автомобильных дорого общего пользования, находящихся в

собственности субъектов Российской Федерации, ценные леса: нерестоохранные полосы лесов, орехово-промысловые зоны);

вид разрешенного использования: заготовка древесины.

Пунктом 1.3. договора № 21-48, границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему договору.

Характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору.

Согласно пункту 1.4. договора № 21-48, арендатору передается лесной участок с целью заготовки древесины в объеме 11665 м3 и ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении № 3 к договору.

Арендная плата по договору № 21-48 в 2021 году составляет 5427724,50 руб. в год, в 2022 году - 5648193 руб., в 2023 и последующие годы – 5868661,50 руб.

В качестве задатка арендатор внес сумму 603080,50 руб., что идет в зачет арендных платежей.

Согласно подпункту «а» пункта 3.3 договора № 21-48 арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к настоящему договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Согласно подпункту «г» пункта 3.4. договора № 21-48 арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Таким образом, арендатор может приступить к использованию лесного участка только после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, который в свою очередь должен быть разработан в течение 6 месяцев со дня заключения Договора.

16.06.2021 между ИП ФИО1 (заказчик) и Читинским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» (исполнитель) был заключен договор № 34/0062-2021 на разработку проекта освоения лесов (далее - договор).

В соответствии с требованиями Технического задания (приложение № 1 к договору) для разработки проекта освоения лесов заказчику необходимо представить следующие исходные данные:

- копия договора аренды лесного участка;

- дополнительные соглашения к договору аренды лесного участка (если таковые имеются);

- выписка из ЕГРН;

- характеристика и месторасположение проектируемых объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

- иная информация, запрашиваемая Исполнителем.

После получения всех документов исполнителем дополнительно была запрошена утвержденная проектная документация лесного участка.

В ходе анализа данных, специалисты Читинского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» выявили несоответствие данных в проектной документации, а, следовательно, и в договоре аренды лесного участка с данными государственного лесного реестра, соответственно характеристика лесного участка описана не верно.

допущены ошибки, о чем истец 15.07.2021 был уведомлен специалистами Читинского филиала ФГБУ «Рослесинфорг».

Истец в тот же день телефонограммой уведомил представителя ответчика о имеющихся несоответствиях проектной документации, предоставленной арендодателем.

Ответчик признал имеющиеся ошибки в приложениях к договору и объяснил это ошибкой подрядчика арендатора, ранее разрабатывавшего проектную документацию по заказу арендодателя. Тогда же ответчиком сообщено истцу, что в ближайшее время в адрес данного подрядчика будет направлена претензия, указанные ошибки будут им исправлены, а в договор будут внесены соответствующие изменения, после внесения, которых разработка проекта освоения лесов станет возможной.

Осознавая невозможность исполнения своих обязательств по договору в части разработки и представлению арендодателю в шестимесячный срок проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы, а также своего права использования лесного участка истец письмом просил Минприроды Забайкальского края приостановить действия договора до внесения арендодателем изменений в проектную документацию, а именно устранение ошибок.

В ответ арендодатель сообщил, что им уже направлена претензия в адрес подрядчика с требованием об устранении выявленных несоответствий проектной документации материалам лесоустройства и в договор будут внесены соответствующие изменения, после внесения, которых разработка проекта освоения лесов станет возможной.

Однако данное письмо с претензией направлено в адрес подрядчика, разрабатывавшего проектную документацию (ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров») лишь 22.12.2021.

Ответным письмом от 10.01.2022 данный подрядчик ответил на претензию и уведомил арендодателя о намерении исправить допущенные им ошибки и недостатки проектной документации (л.д.26).

В связи со скорым наступлением сроков предоставления арендодателю проекта освоения лесов и приближением сезона зимней заготовки древесины истец 07.09.2021 направил в адрес ответчика повторное письмо (л.д.21) с просьбой приостановить действия договоров до внесения арендодателем изменений в проектную документацию, а именно устранения ошибок.

Ответ на данное письмо получен 30.12.2021.

Данным письмом арендодатель отказал арендатору в приостановлении действия договора и предложил в случае исправления ошибок и недостатков и как следствие внесения соответствующих изменений в проектную документацию обратиться арендатору в суд для внесения соответствующих изменений в договор (л.д.22).

После этого никаких уведомлений и документов от ответчика, в том числе исправленную проектную документацию истец не получал.

Поскольку истец все это время не мог пользоваться своим правом на использование лесного участка, 15.08.2022 направил в адрес ответчика письмо с просьбой внести изменения в договор в соответствии с утверждением новых материалов лесоустройства после устранение ошибок и недостатков со стороны арендодателя.

Ответным письмом от 29.08.2022 арендодатель отказал арендатору в приостановлении действия договора до внесения арендодателем изменений в проектную документацию, а именно устранение ошибок, а также сообщил о невозможности устранения выявленных ошибок и недостатков проектной документации, по причине отклонения претензии ответчика подрядчиком, разрабатывавшим проектную документацию (ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров»).

Более никаких писем истец от ответчика не получал.

Таким образом, до настоящего времени арендатор не имеет доступа к арендуемому участку по причине невозможности составления проекта освоения лесов, как результата

некорректной проектной документации, предоставленной арендодателем в составе договора. Объективные данные о лесном участке, указанном в договоре, позволяющие разработать проект освоения лесов и представить его на государственную экспертизу до настоящего времени отсутствуют.

Истец указывает, что ответчик предоставил в аренду лесной участок, количественные и качественные характеристики которого, как договорные условия, не соответствуют действительности и которые необходимо изменять в судебном порядке, что было не очевидным для истца, как на момент ознакомления с документами до участия в торгах на право аренды данного участка, так и на момент заключения договора.

Таким образом, истец заключил договор № 21-48 от 01.06.2021 в номинальном виде неисполнимый со стороны арендатора без внесения существенных изменений и привлечения третьих лиц, о чем ответчик не проинформировал в документации о торгах на право аренды данного участка. Самостоятельно истец не имел намерения заключать неисполнимый для себя договор.

Истец, ссылаясь на то, что договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 21-48 от 01.06.2021 нарушает его права, как арендатора лесного участка, просит признать указанный договор недействительной сделкой, мотивируя исковые требования, тем, что заключение оспариваемого договора привело к невозможности использования арендованного лесного участка для заготовки древесины.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы истца, возражения ответчика, пояснения третьего лица 1, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определены органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В абзаце втором пункта 1 статьи 17 ЗК РФ закреплено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В Забайкальском крае число лесничеств и их границы определены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 года № 309 «Об определении количества лесничеств на территории Забайкальского края и установлении их границ».

Так, согласно указанному приказу на территории Забайкальского края имеется 26 лесничеств, в том числе Хилокское лесничество.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

С учетом изложенного лесные участки, находящиеся в границах лесничеств Забайкальского края (в том числе Хилокского лесничества), относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности, которой управляет и распоряжается Российская Федерация.

Как усматривается из пункта 1.2 договора аренды № 21-48, арендуемый лесной участок общей площадью 14409 га расположен в кварталах №№ 114-118, 135-140, 155-162 Энгорокского участкового лесничества Хилокского лесничества Забайкальского края.

Таким образом, лесной участок по договору аренды № 21-48 находится на землях лесного фонда (как расположенный в границах Хилокского лесничества Забайкальского края) и в этой связи данный лесной участок относится к федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. При этом согласно ч. 2 той же статьи от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативные: правовыми актами.

На основании части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передала органа:-: государственной власти своих субъектов осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по:

- предоставлению лесных участков, расположенных в границах земельного лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

- подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В Забайкальском крае приведенные выше полномочия в области лесных отношений осуществляются ответчиком в соответствии с подп. 12.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 503.

Как следует из материалов дела, 01.06.2021 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 21-48 со сроком действия договора 25 лет с момента государственной регистрации (далее – договор № 21-48).

Пунктом 1.3. договора № 21-48, границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору и характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к договору.

В силу пунктов 1.2 и 1.4 договора аренды № 21-48 ИП ФИО1 лесной участок передан общей площадью 14409 га, расположенный в кварталах с №№ 114-118,

135-140, 155-162 Энгорокского участкового лесничества Хилокского лесничества Забайкальского края для заготовки древесины с ежегодным объемом 11665 м3.

В качестве задатка арендатор внес сумму 603080,50 руб., что идет в зачет арендных платежей.

Согласно пункту 3.3 договора № 21-48 арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к настоящему договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Согласно подпункту «г» п. 3.4. договора № 21-48 арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

- копия договора аренды лесного участка;

- дополнительные соглашения к договору аренды лесного участка (если таковые имеются);

- выписка из ЕГРН;

- иная информация, запрашиваемая Исполнителем.

Таким образом, как указывает истец, что в процессе подготовки документации для разработки проекта освоения лесов истцом проект освоения лесов невозможно было подготовить, т.к. в проектной документации (Приложения №№ 1 ,2, 3 договора № 21-48) допущены ошибки, о чем истец 15.07.2021 был уведомлен специалистами Читинского филиала ФГБУ «Рослесинфорг».

Ответчик признал имеющиеся ошибки в приложениях к договору и объяснил это ошибкой подрядчика арендатора, ранее разрабатывавшего проектную документацию по заказу арендодателя. Тогда же ответчиком было сообщено истцу, что в ближайшее время в адрес данного подрядчика будет направлена претензия, указанные ошибки будут им исправлены, а в договор будут внесены соответствующие изменения, после внесения, которых разработка проекта освоения лесов станет возможной.

09.09.2021 ИП ФИО1 направил письмо в адрес Читинского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» с просьбой приостановить действие договора до внесения изменений в договор аренды лесного участка № 21-48 от 01.06.2021.

В ответ Читинский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» направил письмо о том, что приостанавливает выполнение работ до устранения обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению исполнителем своих обязательств.

Однако в течение длительного времени заказчик не мог решить проблемы с внесением изменений в договор аренды, о чем устно сообщал исполнителю, в связи с этим 07.02.2022 стороны заключили соглашение о расторжении договора (л.д.73).

На основании части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ - договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно пояснениям третьего лица 1 Читинского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» допущены серьезные нарушения при изготовлении проектной документации лесного участка и внесение изменений в договор аренды существенно повлияет на количественные и качественные характеристики лесного участка.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенным условием для договора аренды лесного участка является предмет, то есть лесной участок с количественно-качественными характеристиками.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду,

считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из положений договора (пп. «а» п. 3.3, пп. «г» и «ж» п. 3.4 договора) также следует обязанность арендатора представить проект освоения лесов и недопущение использования лесного участка без него.

Согласно части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов;

2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству;

3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов;

4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, утвержденный Приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 (далее – приказ № 864), устанавливает требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 Приказа N 864 проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 6 Приказа N 864, в разделе "Сведения о лесном участке (земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения)" содержатся следующие сведения:

- перечень предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в отношении которых установлен сервитут или публичный сервитут, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или их частей;

- перечень земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, на которых осуществляется использование, охрана, защита, воспроизводство лесов;

- распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса;

- таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования);

- сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения;

- характеристика имеющихся в границах лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) особо охраняемых природных территорий и объектов (границы и режим особой охраны), мероприятия по сохранению объектов биоразнообразия;

- сведения о наличии загрязнения лесов (в том числе нефтяного, радиоактивного);

- сведения о наличии мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и мест произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений;

- сведения о материалах специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований;

- дата последнего лесоустройства в части таксации лесничества, лесного участка (получения сведений о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения);

- сведения об обременениях лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 27 Приказа N 864 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Пунктом 28 Приказа N 864 установлено, что проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением и соглашением (при наличии) об осуществлении публичного сервитута. Подразделы проекта освоения лесов (из указанных в пунктах 11 - 27 Состава проекта освоения лесов), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка, решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решению и соглашению (при наличии) об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, не разрабатываются.

Суд отмечает, что приведенные нормы Лесного кодекса Российской Федерации и Приказа N 864 показывают, что проект освоения лесов в отношении лесного участка разрабатывается лицом, которому он предоставлен, поскольку иное выходило бы за рамки индивидуализации, порядка и целей использования конкретного участка, в том числе исходя из пунктов 3 и 28 названного Порядка, так как иное лицо не вправе предрешать порядок использования лесных участков, находящихся в пользовании иных лиц.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления

мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство включает в себя, в том числе, таксацию лесов.

В силу части 1 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В части 2 данной статьи установлено, что, при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно части 5 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Таким образом, из анализа указанных положений договора и норм лесного законодательства следует, что, в целях использования лесного участка для заготовки древесины, проект освоения лесов обязателен к представлению и составляется на основании действующих материалов лесоустройства, включенных в состав сведений государственного лесного реестра.

Вместе с тем, в целях создания определенности характеристик лесного участка, в том числе как объекта аренды, положения статьи 70.1, части 16 статьи 78, части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации предполагают: необходимость составления проектной документации лесного участка, которая оформляется по результатам таксации и в которой определена площадь проектируемого лесного участка, приведено описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики; использование этой документации как для образования такого участка, так и для проведения по поводу него аукциона и последующего предоставления в аренду; постановку на кадастровый учет такого участка как обязательного условия для существования объекта такой аренды.

Согласно части 13 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, а также требования к формату проектной документации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пунктов 4, 5 и 6 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 3 февраля 2017 г. N 54 следует, что проектная документация составляется также на основании материалов лесоустройства.

При этом, пунктом 2 указанных Требований установлено, что подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

На основании изложенного несоответствие проектной документации материалам лесоустройства, зафиксированным в государственном лесном реестре, недопустимо, исключает возможность предоставления в аренду лесного участка истцу и делает невозможным предоставление истцом проекта освоения лесов.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Пунктом 1 статьи 166 названного Кодекса установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 N 1-П, от 07.06.2000 N 10-П и др.).

Использование арендатором лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, в котором должны быть указаны сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе нарушении прав и свобод неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие проекта освоения лесов на используемый лесной участок влечет возможность бесконтрольного, нерационального использования лесов, непринятие своевременных и неотложных мер по предупреждению и тушению пожара ввиду отсутствия технического обеспечения, и как следствие, угрозу возникновения негативных последствий для земель лесного фонда, угрозу для жизни и здоровья людей, нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, что свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения негативных последствий для окружающей среды, угрозу для жизни и здоровья людей.

Таким образом, ввиду отсутствия возможности предоставления ответчиком проекта освоения лесов, Договор является ничтожной сделкой, согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса российской Федерации.

На спорном арендованном лесном участке не представляется возможным осуществлять деятельность по заготовке древесины.

В соответствии с пунктом 2.3 договора, начисление арендной платы осуществляется со дня государственной регистрации настоящего договора.

Истец регулярно обязан вносить арендные платежи и при этом не имеет право использовать арендованный лесной участок для заготовки древесины.

Таким образом, сделка нарушает права, в том числе повлекла неблагоприятные для истца последствия.

В части доводов ответчика о том, что договор является расторгнутым и о том, что необходимо признать недействительными торги по договору, суд указывает следующее.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным (Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.03.2016 по делу N А19- 10917/2015, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу N А36-556/2015, ФАС Волго-Вятского округа от 07.06.2011 по делу N А28- 8372/2009).

Согласно пункту 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Следовательно, истец имеет право оспорить договор, заключенный на торгах, отдельно от оспаривания самих торгов.

Ответчик заявил об истечении срока исковой давности по данному требованию.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 101 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если сделка признана недействительной в части, то срок исковой давности исчисляется с момента начала исполнения этой части.

Так, спорный договор был заключен 01.06.2021, истец обратился с иском в суд 31.05.2024.

Пунктом 6.1 договора установлено, что данный договор заключен сроком на 25 лет с момента государственной регистрации.

При этом, течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

Истец не вносил арендную плату по договору и не пользовался спорным лесным участком.

Вместе с тем, учитывая обязательную письменную форму договора, он в любом случае не мог исполняться раньше, чем был заключен письменно.

Стоит также отметить, что ответчик указывает на отсутствие конкретики в части несоответствия количественных и качественных характеристик участка по договору фактическим.

Как следует из материалов дела, участником данного судебного разбирательства является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг", предоставившее пояснения по настоящему делу.

При этом данное учреждение не только разрабатывало проект освоения лесов для истца, но и было вынуждено расторгнуть с ним соответствующий договор по причине невозможности составления проекта освоения лесов ввиду несоответствия проектной документации материалам государственного лесного реестра, а также является лицом, согласно части 14 ЛК РФ и Приказу Рослесхоза от 31.01.2022 г. № 31, специально уполномоченным Рослесхозом на подготовку проектной документации.

Вместе с тем, отсутствие возможности предоставления истцом проекта освоения лесов, материалами дела установлено, в том числе на основании переписки с ответчиком, с ФГБУ «Рослесинфорг», обстоятельствами, связанными с заключением и расторжением договора на составление проекта освоения лесов с ФГБУ «Рослесинфорг», письменными пояснениями данного учреждения.

Суд проверил доводы Минприроды Забайкальского края о пропуске срока исковой давности и исходит из того, что в силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса российской Федерации по требованиям о применении последствий недействительности

ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года и ИП ФИО1 в данном случае не пропущен.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для суда, рассматривающего дело, преюдициальное значение имеют обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу решением суда. Вопросы применения норм материального права преюдициального значения не имеют.

Вопреки доводам ответчика судебные акты по делам № А78-11081/2021, № А78-8556/2023 и № А78-3763/2024 не содержат обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела по смыслу частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 21-48 от 01.06.2021, заключенного между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова