Решение по делу № А84-4951/2023 от 15.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

15 августа 2023 г.

Дело № А84-4951/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Симферополь) об изменении постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности №Д-126/2-22 от 26.12.2022,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севастопольэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России, административный орган) об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания по делу от 19.04.2023 № 082/04/9.21-454/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., снизив размер административного штрафа до 300 000 руб. (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу от 19.04.2023 № 082/04/9.21-454/2023в котором возражает против удовлетворения требований заявителя.

Также представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-454/2023.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства

ФИО2 (далее – ФИО2) обратился в ООО «Севастопольэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

ООО «Севастопольэнерго» 09.06.2022 по результатам рассмотрения заявки ФИО2 на осуществление технологического присоединения ЭПУ заявителя, а именно: жилого дома (кадастровый номер № 91:03:002016:367), расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СНТ «Сапун гора», ул. Шкиперский, д.37, заявителю выданы технические условия № 2559-22, а также счет на оплату, который оплачен 14.06.2022.

Согласно пункту 10 технических условий № 2559-22 ООО «Севастопольэнерго» обязано выполнить следующие мероприятия:

10.1. Строить участок ВЛ-О,4кВ от ближней опоры ВЛ-О,4кВ от КТП-1479 л. до проектируемой опоры подключения объекта Заявителя, применить самонесущий изолированный провод сечением 4х70мм2, L%399м, опоры типовые ж/бетонные.

10.2. Установить ВУЩ-О,4кВ объекта на границе участка в месте, заранее подготовленном заявителем.

10.3. Применить прибор учёта электрической энергии:

- с функцией передачи данных открытым протоколом через интерфейс связи RS-485 посредством одного из наиболее оптимальных каналов передачи данных;

- обеспечивающий возможность учёта объёмов потребляемой электрической энергии по дифференцированным зонам суток;

- с возможностью подключения к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности);

- с контролем величины максимальной мощности (укомплектованным встроенным реле нагрузки).

10.4. Предусмотреть возможность установки в ВУЩ-О,4кВ устройства сбора и передачи данных или иной каналообразующей аппаратуры, для передачи данных на сервер ООО «Севастопольэнерго».

10.5. Установить в ВУЩ-О,4кВ вводной и отходящий коммутационные аппараты (автоматические выключатели) О,4кВ, обеспечивающие защиту ЭПУ, с номинальным током - 25А.

10.6. Построить 3-х фазный ввод самонесущим изолированным проводом сечением 4х16мм2 от ближней опоры построенной ВЛ-О,4кВ КТП-1479 л.1 до ВУЩ-О,4кВ.

10.7. Выполнить мероприятия по присоединению устанавливаемого ВУЩ-О,4кВ заземляющему контуру заявителя.

10.8. Обеспечить возможность осуществления действиями заявителя фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления ЭПУ заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

10.9. Отключить существующее электроснабжение объекта от абонентских сетей садового товарищества, с ведома Председателя товарищества, после фактического присоединения объекта Заявителя к вновь установленному ВУЩ- О,4кВ объекта Заявителя.

10.10 Проинформировать Гарантирующего поставщика – ООО «СЕВЭНЕРГОСБЫТ» о перестроении схемы электроснабжения по результатам осуществленного технологического присоединения.

10.11.Разработать проектную (рабочую) документацию на установку ВУЩ- О,4кВ и строительство питающей ВЛ-О,4кВ. Принимаемые технические решения или проект электроснабжения, а так же используемое оборудование согласовать с ООО «Севастопольэнерго» и другими заинтересованными организациями, собственниками объектов (земли).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя установлен 6 месяцев.

Ввиду нарушения установленных сроков технологического присоединения энергопринимающего устройства жилого дома (кадастровый номер № 91:03:002016:367), расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СНТ «Сапун гора», ул. Шкиперский, д.37, ФИО2 21.03.2023 обратился в Управление антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России, Управление) с обращением о бездействии сетевой организации.

Крымским УФАС России рассмотрены обстоятельства, изложенные в обращении ФИО2, в ходе рассмотрения которого сформирован соответствующий запрос в адрес ООО «Севастопольэнерго», позволяющий в полном объеме всесторонне оценить обстоятельства нарушения субъектом естественных монополий правил порядка технологического присоединения в части надлежащего соблюдения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома ФИО2

Из сведений и материалов, Управлением установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению по заключенному договору установлен до 14.12.2022, вместе с тем, ООО «Севастопольэнерго» надлежащим образом свои обязанности не исполнило, документов подтверждающих обратное не представило.

С учетом полученных документов и пояснений, специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок Крымского УФАС России ФИО3 в присутствии представителя заявителя, в отношении ООО «Севастопольэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по делу№ 082/04/9.21.-454/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

19.04.2023 заместителем руководителя – начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, по факту нарушения технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-454/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В момент рассмотрения заявления ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с заявлением об уточнении заявленных требований, в котором просило снизить штраф до 300 000 руб.

Как отмечает в своем заявлении ООО «Севастопольэнерго», для реализации технический условий № 2559-22 между ООО «Севастопольэнерго» и обществом с ограниченной ответственностью «Старк – Энерго» был заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, а также строительно – монтажных работ от 02.09.2022, сроком выполнения мероприятий до 31.10.2022.

ООО «Севастопольэнерго» запросами от 22.09.2022 (№ 15117/2-22), от 14.11.2022 (№ 18231/2-22), от 27.01.2023 (№ 1271/2-23), от 06.03.2023 (№ 3412/2-23) просил подрядную организацию предъявить к приемке ООО «Севастопольэнерго» выполненные работы в рамках заключенного договора. Согласно ответам на которые, установлено, что подрядчиком согласовывается схема границ предполагаемых к использованию земель и части земельного участка на кадастровом плане территории в границах землепользования ТСН СНТ «Сапун – гора».

Вместе с тем, нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласованных в технических условиях от 09.06.2022 №2559-22 возникло ввиду препятствий со стороны ТСН СНТ «Сапун – гора», поскольку земельный участок ФИО2, расположен на территории указанного ТСН СНТ и ООО «Севастопольэнерго» требовалось согласование по осуществлению данных мероприятий.

Согласно позиции заявителя, учитывая вышеизложенные обстоятельства, с учетом временных затрат ООО «Севастопольэнерго» не имело возможности с силу закона осуществить в 6-месячный срок технологическое присоединение объектов, для присоединения которых требуется строительство (реконструкция) объектов электроэнергетики (капитальные затраты).

Вместе с тем, заявитель не оспаривает факт нарушения сроков технологического присоединения, и просит рассмотреть возможность снижения размера административного штрафа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861, Правила) определен порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Из пункта 16 Правил № 861 следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей - Физических лиц, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до грань і участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 (шесть) месяцев и исчисляется со дня заключения договора.

Пунктом 103 Правил установлено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесение платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Так материалами дела установлено, в адрес Крымского УФАС России 21.03.2023 поступило обращение ФИО2 в отношении ООО «Севастопольэнерго», по факту нарушения срока осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома (кадастровый номер № 91:03:002016:367), расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СНТ «Сапун гора», ул. Шкиперский, д.37, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

В ходе изучения представленной информации установлено, что ФИО2 обратился в ООО «Севастопольэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 11 технический условий от 09.06.2022 № 2559-22 установлены обязанности заявителя, а именно: обеспечить на границе участка место для установки ООО «Севастопольэнерго» ВУЩ-0,4кВ (или) иного оборудования и свободный доступ к месту установки ВУЩ-0,4 кВ объекта; выполнить подготовку места под размещение ВУЩ-0,4 кВ; установить опорную конструкцию на границе земельного участка; выполнить мероприятия по обустройству заземляющего контура и возможности дальнейшего заземления ВУЩ -0,4кВ, устанавливаемого силами ООО «Севастопольэнерго» на опорной конструкции заявителя; уведомить ООО «Севастопольэнерго» о готовности места для размещения ВУЩ -0,4кВ на границе земельного участка.

ФИО2 письменно уведомил сетевую организацию об исполнении требований пункта 11 технических условий.

В соответствии с пунктом 15 Технических условий предельный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 6 месяцев со дня оплаты заявителем расходов на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Как указывалось ранее, для реализации технический условий № 2559-22 между ООО «Севастопольэнерго» и обществом с ограниченной ответственностью «Старк – Энерго» был заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, а также строительно – монтажных работ от 02.09.2022, сроком выполнения мероприятий до 31.10.2022.

Вместе с тем, как указал заявитель, нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласованных в технических условиях от 09.06.2022 №2559-22 произошло ввиду наличия препятствий со стороны ТСН СНТ «Сапун – гора», поскольку земельный участок ФИО2, расположен на территории указанного ТСН СНТ и ООО «Севастопольэнерго» требовалось согласование по осуществлению данных мероприятий.

Согласно пункту 8(5)Правил № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергоприимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установлены в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Из материалов дела следует, что 14.03.2023 общество с ограниченной ответственностью «Старк – Энерго» направило в адрес председателя правления ТСН СНТ «Сапун – гора» уведомление с просьбой утвердить строительство ЛЭП -0,4 кВ.

Судом установлено, что председателем правления ТСН СНТ «Сапун – гора» 11.04.2023 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Старк – энерго» (подрядчик ООО «Севастопольэнерго») был направлен ответ № 65, согласно которому указано, что по прокладке ЛЭП -0,4 кВт на землях общего пользованию – проблемы отсутствуют, все проекты, предоставленные в адрес ТСН СНТ «Сапун – гора» надлежащим образом согласовываются.

Из вышеизложенного следует, что каких – либо препятствий со стороны ТСН СНТ «Сапун – гора» по утверждению строительства ЛЭП -0,4 кВ не имелось, обратного из материалов дела не следует, ООО «Севастопольэнерго» не представлено.

Кроме того, суд указывает, что до 14.03.2023 (дата направления письма обществом с ограниченной ответственностью «Старк – Энерго» в адрес ТСН СНТ «Сапун – гора») ООО «Севастопольэнерго» не велась переписка согласованию с председателем ТСН СНТ «Сапун – гора» строительства ЛЭП -0,4 кВ, тогда как срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению по заключенному договору установлен до 14.12.2022.

Ввиду нарушения установленных сроков технологического присоединения, жилого дома (кадастровый номер № 91:03:002016:367), расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СНТ «Сапун гора», ул. Шкиперский, д.37 специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок Крымского УФАС России ФИО3 в присутствии представителя заявителя, в отношении ООО «Севастопольэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по делу№ 082/04/9.21.-454/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

С учетом того, что ООО «Севастопольэнерго» ранее привлекалось по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (материалы 082/04/9.21-600/2021, 082/04/9.21-2262/2021), антимонопольный орган обоснованно указал на повторность совершенного административного правонарушения и необходимость квалифицировать его по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Севастопольэнерго» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Севастопольэнерго» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений Правил № 861, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил N 861 при реализации мероприятия по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства.

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

ООО «Севастопольэнерго» в материалы дела представлено заявление от 30.06.2023, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен до 01.09.2023, что свидетельствует о принятии мер ООО «Севастопольэнерго» по исполнению своих обязательств в части технологического присоединения, жилого дома (кадастровый номер № 91:03:002016:367), расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СНТ «Сапун гора», ул. Шкиперский, д.37.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения отдельных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом значимой деятельности ООО «Севастопольэнерго» в сфере обеспечения гражданам и предприятиям доступа к электрической энергии (присоединению к сетям), признания своей вины и раскаяния в содеянном, а также представления в материалы дела согласованного с ФИО2 заявления о продлении сроков по осуществлению технологического присоединения жилого дома, в данном случае наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ООО «Севастопольэнерго» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С учетом изложенного, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19.04.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-454/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения следует изменить, административный штраф в размере 600 000 руб. подлежит снижению до 300 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по делу № № 082/04/9.21-454/2023 от 19.04.2023, которым общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., в части размера административного штрафа снизив его до 300 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

А.С. Мирошник