Решение по делу № А47-10470/2023 от 06.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-10470/2023

06 мая 2025 года

05 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2025 года 05 мая 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Лебедевой Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская обл., г. Бузулук)

к Инспекции государственной охраны культурного наследия Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконным бездействия Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке Проекта Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник», согласно письму от 29.03.2023,

об обязании разработать Проект Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник» на основании имеющихся в распоряжении Инспекции: Проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник» (разработан ООО «Капитал», г. Москва), Акта государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Оренбургской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>); Правительство Оренбургской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2005, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (ОГРН: <***>), ФИО1,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.06.2023 сроком по 06.06.2025, удостоверение адвоката, паспорт,

в отсутствие представителей иных лиц участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.04.2025 г. до 17.04.2025 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Восход» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - инспекция) о признании незаконным бездействия Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке Проекта Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник», согласно письму от 29.03.2023, об обязании разработать Проект Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник» на основании имеющихся в распоряжении Инспекции: Проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник» (разработан ООО «Капитал», г. Москва), Акта государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник».

В обоснование заявленных требований общество, указывает на незаконное бездействие инспекции в части не разработки проекта Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения в отношении объекта культурного наследия».

Инспекцией представлен письменный отзыв, в котором, возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что проект зон охраны спорного объекта разработан ООО «Капитал», экспертами признано, что в акте ГИКЭ имеется ряд неточностей, в связи с чем в адрес ООО «Восход» направлены предложения о внесении изменений в проектную документацию.

Определением суда от 20.12.2023 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Прокуратура Оренбургской области (далее - Прокуратура); Правительство Оренбургской области (далее – Правительство).

Прокуратура представила в материалы дела отзыв с обоснованием своей правовой позиции.

Правительство отзыв с обоснованием своей правовой позиции не представило.

Определением суда от 07.05.2024 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (далее – ООО «Капитал»).

ООО «Капитал» представило в материалы дела отзыв с обоснованием своей правовой позиции.

Определением суда от 17.03.2025 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1.

ФИО1 просит заявленные требования удовлетворить, указывая, что все разумные сроки на подготовку проекта зон охраны истекли.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Восход» на основании договора аренды земельного участка №68 от 25.11.2019 г. заключенного с Администрацией г. Бузулука передан земельный участок с кадастровым № 56:38:0124001:246, площадью 4 291 кв. м. местоположение: Оренбургская область, г. Бузулук, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:38:0124001, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, целевое использование: многоквартирное жилищное строительство, сроком на 18 месяцев.

Дополнительным соглашением от 29.01.2021 к договору аренды земельного участка №68 от 25.11.2019 срок аренды земельного участка продлен на 18 месяцев.

Дополнительным соглашением от 18.03.2022 к договору аренды земельного участка №68 от 25.11.2019 срок аренды земельного участка продлен на 3 года.

Управлением градообразования и капитального строительства города Бузулука ООО «Восход» выдано разрешение на строительство №56-303000-1175-2020 от 12.08.2020 на земельном участке с кадастровым № 56:38:0124001:246, наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией: 5-ти этажный многоквартирный дом.

21.09.2020 Управлением градообразования и капитального строительства города Бузулука издан приказ №58 об отмене разрешения на строительство с даты выдачи разрешения на строительство от 12.08.2020 №56-303000-1175-2020 на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-13930/2020 от 19.05.2021 в удовлетворении требований ООО «Восход» к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука о признании незаконным и отмене приказа №58 от 21.09.2020 об отмене выданного разрешения на строительство №56-303000-1175-2020 от 12.08.2020 отказано.

Рядом с земельным участком с кадастровым № 56:38:0124001:246 расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, парк клуба «Железнодорожник» (далее - объект культурного наследия).

ООО «Капитал» разработан проект зон охраны указанного объекта культурного наследия.

Дано положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (далее ГИКЭ), о чем был составлен Акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.» по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, парк клуба «Железнодорожник» от 12.12.2022.

В рамках общественного обсуждения заключения экспертизы Акта ГИКЭ объекта культурного наследия предложения не поступали.

Инспекцией 29.03.2023 в адрес ООО «Восход» направлено письмо за номером №55-1-1030, согласно которому в инспекцию поступило обращение гражданина, содержащее вопросы относительно материалов по проведенной в Акте историко-культурной экспертизы научно-проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.» по адресу: Оренбургская обл., г. Бузулук, парк клуба «Железнодорожник» (ГИКЭ от 12.12.2022) и содержащее, в том числе вопросы законности определения границ зон охраны данного объекта. Согласно полученного ответа эксперты признают наличие в Акте ГИКЭ ряда неточностей технического характера, на которые указывается в обращении гражданина. Указанным письмом направлены пояснения экспертов ФИО3, ФИО4, ФИО5 и проектной организации ООО «Капитал» для рассмотрения и актуализации исходных данных в проектной документации и акте ГИКЭ с учетом мнения экспертов.

В связи с тем, что инспекцией не был подготовлен проект Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения в отношении объекта культурного наследия», общество полагает, что указанное бездействие инспекции нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

В силу п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

В силу п. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии с преамбулой данного Закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац третий).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац четвертый).

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом (пункт 3 статьи 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6).

Статьями 9.1 - 9.3 Закона об объектах культурного наследия разграничены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 48 Закона об объектах культурного наследия установлены особенности владения, пользования, распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр.

В силу абз. 2 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 16.11.2009 № 3223/740-IV-ОЗ «О Правительстве Оренбургской области» Правительство Оренбургской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 № 1678/503-V-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области» к полномочиям Правительства Оренбургской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся утверждение границ зон охраны, в том числе границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абз. 1 Положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 № 612-ук «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» (далее - положение) инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - инспекция) является исполнительным органом Оренбургской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как установлено в абз. 4 положения инспекция в пределах своих полномочий взаимодействует с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 11 положения установлены задачи инспекции: осуществление на территории Оренбургской области полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; обеспечение необходимых условий для реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

В силу абзаца 12 положения Инспекция осуществляет следующие полномочия: исполнение законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; разработка проектов законов Оренбургской области, правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области по вопросам, относящимся к компетенции инспекции.

Бездействие инспекции, выразившееся в не разработке Проекта Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник» является незаконным по следующим основаниям.

Актом государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации дано положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы «Проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.» по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, парк клуба «Железнодорожник» от 12.12.2022.

Согласно ст. 29 Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»: орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней (за исключением случаев, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта) со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы, предусмотренные пунктом 26 настоящего Положения; орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы (в отношении заключения экспертизы, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, - в течение 3 рабочих дней) и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложений к нему обязан их размещать на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для общественного обсуждения.

07.02.2023 в адрес инспекции поступило обращение гражданина с требованием: рассмотреть и доработать проект зон охранного объекта культурного наследия; установить границы охранной зоны по всему периметру объекта.

В отзыве на заявление ООО «Капитал» указывает, что наличие ряда неточностей технического характера в проектной документации и акте ГИКЭ, равно и как отсутствие сведений об утверждении границ территории объекта культурного наследия, никак не влияют на итоговый результат всей работы, а именно обеспечение охраны объектов культурного наследия.

По результатам проведенных историко-культурных исследований, а также выполненным по рекомендации ООО «Капитал» в 2021 году ООО «НПП Археобюро» археологическим обследованием памятника и прилегающей к нему территории, охватывающим территории трех земельных участков с кадастровыми номерами 56:37:0124001, 56:38:0124001:245, 56:38:0209001:4, исторически сложившаяся территория памятника отсутствует.

Согласно заключению кадастрового инженера от 24.06.2024 определено, что границы зон охраны объекта культурного наследия представляют собой замкнутые контура, проходящие по часовой стрелке и не пересекающиеся между собой. От точки № 6 контура охранной зоны имеется отступ от границы с точки №16 до точки №17, в связи, с чем инженером сделан вывод, что точка№6 не примыкает к границе с точкой №16 и №17.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что инспекцией, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами, собраны документы для разработки проекта Постановления Правительства Оренбургской области в отношении объект культурного наследия, в период общественного обсуждения возражений на акт ГИКЭ не поступало.

В рамках рассмотрения дела сторонами представлены доказательства подтверждающие устранение выявленных недостатков.

Вместе с тем как следует из материалов дела и установлено судом, инспекцией в нарушение абзаца 12 Положение об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 № 612-ук «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» не разработан Проект Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник».

Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке Проекта Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник» нарушает конституционные законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «Восход» подлежат удовлетворению.

Суд признает незаконным бездействие Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке Проекта Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник», согласно письму от 29.03.2023.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает необходимым и достаточным для устранения нарушения прав заявителя, а также с целью определения границ зоны охраны объекта культурного наследия, обязать Инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области разработать Проект Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник».

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Предпринимателем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. согласно платежному поручению №667 от 27.06.2023.

Таким образом, с Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восход» надлежит взыскать расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Восход» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке Проекта Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник», согласно письму от 29.03.2023.

Обязать Инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области разработать Проект Постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении зон охраны и утверждении требований к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братская могила красногвардейцев, погибших в бою на ст. Новосергиевка в 1918 г.», расположенного по адресу Оренбургской обл., г. Бузулук, парк клумба «Железнодорожник».

Взыскать с Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восход» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю по ходатайству в соответствии со ст.ст.319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя