Решение по делу № А19-2730/2023 от 25.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гг. Иркутск Дело № А19-2730/2023

«25» октября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.10.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ "ОБЛКОММУНЭНЕРГО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными постановления № 038/30/23 от 20.01.2023 и представления № 038/253/23 от 20.01.2023 г. по делу о назначении административного наказания № 038/04/9.21-1460/2022, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом.

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление, ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 038/30/23 от 20.01.2023г. и представления № 038/253/23 от 20.01.2023г. по делу о назначении административного наказания № 038/04/9.211460/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (вх. № 11740/22 от 01.09.2022г.) о совершении ОАО ИЭСК административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861) (далее - Правила).

Определением № 1752/22 от 19.09.2022г. в отношении ОАО «ИЭСК» возбуждено дело № 038/04/9.21-1460/2022 по событию административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

В соответствии со статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОГУЭП «Облкоммунэнерго» привлечено в качестве потерпевшей стороны по делу № 038/04/9.21-1460/2022.

По результатам административного расследования 10.11.2022г. составлен протокол об административном правонарушении № 321/22.

По результатам рассмотрения материалов административного дела № 038/04/9.211460/2022 Иркутским УФАС России 20.01.2023г. вынесено постановление № 038/30/23 о признании ОАО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Также в отношении ОАО «ИЭСК» 20.01.2023г. внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в соответствии с которым ОАО «ИЭСК» в 30-дневный срок со дня получения представления привести проект договора № 2497/22-ВЭС, направленный в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на заявку № 30341/21-СЦ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя (в целях увеличения максимальной мощности на 460 кВ «АБЗ» яч. 10 ПС-110/10кВ «Электрокотельная» по адресу: Иркутская область, Эхирит- Булагатский р-н, п. Усть-Ордынский), в соответствие с требованиями подпункта б пункта 16 Правил и направить проект договора и технические условия в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Не согласившись с постановлением № 038/30/23 от 20.01.2023г. о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1460/2022 об административном правонарушении и представлении № 038/253/23 от 20.01.2023 г., ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное

совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом

электросетевого хозяйства.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, и в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» являющаяся субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется й порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

ОАО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. № 147-ФЗ определяющей, что Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Специальные нормы, регламентирующие порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, под которым понимаются случаи технологического присоединения объектов смежных территориальных сетевых организаций в ситуации, когда нижестоящей сетевой организации необходимо увеличить максимальную мощность в целях присоединения обратившихся к ней заявителей, а также в целях, установленных пунктом 41 Правил, содержатся в разделе V Правил.

Пункт 41 Правил указывает на случаи, при которых сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.

При получении заявки в силу абзаца 6 пункта 43 Правил, сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно п. 15 Правил в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с п. 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 15 Правил в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 16 Правил договор должен содержать: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Пунктом 16(б) Правил установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год — для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в ОАО ИЭСК с заявкой (вх. № 30341/21-СЦ от 19.11.2021г.) в целях осуществления технологического присоединения — увеличения максимальной мощности на 460 кВ «АБЗ» яч. 10 ПС-110/10кВ «Электрокотельная» по адресу: Иркутская область, Эхирит- Булагатский р-н, п. Усть-Ордынский.

22.11.2021г. письмом № 3929 ОАО ИЭСК сообщило заявителю о том, что по указанному в заявке энергопринимающему устройству 10.11.2020г. заключен договор № 2677/20-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 17.11.2021г. в адрес ОАО ИЭСК поступило уведомление о выполнении предусмотренных пунктом 11 технических условий мероприятий. В связи с этим, с заявкой на увеличение максимальной мощности по присоединению энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского р-на Иркутской области, предложено обратиться только при условии выполнения всех мероприятий по договору № 2677/20-ВЭС от 10.11.2020г.

Далее, ОАО «ИЭСК» направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» проект договора № 2497/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя (в целях осуществления технологического присоединения — увеличения максимальной мощности на 460кВ «АБЗ» яч. 10 ПС-110/10кВ «Электрокотельная» по адресу: Иркутская область, Эхирит- Булагатский р-н, п. Усть-Ордынский).

Согласно пункту 5 проекта Договора срок выполнения мероприятий составляет 4 года, который определен сроками реализации мероприятий, планируемых к включению в Инвестиционную программу ОАО «ИЭСК» на период 2025-2029г.г. и указанных в Технических условиях к Договору.

Считая, что ОАО «ИЭСК» допущены нарушения пунктов 15, 16 и 19 Правил, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в Иркутское УФАС России.

В ходе проведения административного расследования по делу № 038/04/9.211460/2022 ОАО «ИЭСК» в антимонопольный орган представлены письменные пояснения (вх. № 13028/22 от 27.09.2022г.), из которых следует, что при рассмотрении заявки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» № 30341/22-СЦ от 19.11.2022г. установлено

наличие договора № 2677/20-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

При этом, заявленная максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2677/20-ВЭС от 10.11.2020г. составляет 630 кВт, что больше заявленной мощности по заявке № 30241/21-СЦ.

ОАО «ИЭСК» считает, что у Общества отсутствовала обязанность по подготовке и выдаче договора.

При этом, ОАО «ИЭСК» направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» проект договора № 2497/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя: яч. 10 ВЛ-10 кВ «АБЗ» ПС 110/10 кВ «Электрокотельная» по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, п. Усть-Ордынский, установив в нем срок выполнения мероприятий 4 года. Проект получен ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 23.06.2022г. в сервисном центре ООО «Иркутскэнергосбыт».

Согласно пояснениям представителя ОАО «ИЭСК», включение в договор № 2497/22-ВЭС срока выполнения мероприятий, не соответствующего пункту 16 Правил обусловлено, в первую очередь, существующим в настоящее время в Иркутском районе дефицитом мощностей на центрах питания сетевой.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, инвестиционная программа ОАО ИЭСК на 2020-2024г.г. утверждена приказом Минэнерго России № 16а от 21.12.2020г.

Направление средств инвестиционной программы на реализацию льготного технологического присоединения с учетом объема некомпенсированных выпадающих доходов приводит к снижению надежности электроснабжения существующих потребителей, в том числе, населения, в связи с недофинансированием мероприятий по реконструкции существующей электросетевой инфраструктуры, а также к снижению доступности услуги по технологическому присоединению для других групп заявителей.

Таким образом, по мнению ОАО ИЭСК, исполнение обязанности в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 16 Правил является недопустимым, так как приведет к нарушению прав как ОАО ИЭСК так и неопределенного круга лиц (потребителей электрической энергии Иркутской области) и повлечет за собой превышение годового лимита инвестиционной программы, к отвлечению инвестиционного ресурса от реализации других социально-значимых мероприятий

(проектов), к введению на территории Иркутской области специального правового режима.

Также ОАО ИЭСК указывает на то, что в целях увеличения мощности Обществу необходимо выполнить мероприятия по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, предусмотренные пунктом 10.1 проекта Технических условий к договору № 2497/22-ВЭС (провести комплекс строительно-монтажных работ, которые должны осуществляться в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства). В свою очередь, сроки, предусмотренные для возведения объектов электросетевого хозяйства (ВЛ 110 кВ) значительно превышают сроки, предусмотренные Правилами.

Кроме того, ОАО ИЭСК считает правомерным включения срока выполнения мероприятий равным 4 годам, поскольку указанный срок не превышает предельно допустимого срока, предусмотренного пунктом 16 Правил.

На основании изложенного, ОАО «ИЭСК» считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Суд находит данные доводы ОАО «ИЭСК» необоснованными в связи со следующим.

Согласно пункту 15 Правил в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом, сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект

договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как установлено судом, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» получило проект договора 23.06.2022г., то есть с нарушением установленных Правилами требований.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не обращалось в ОАО ИЭСК с заявлением об установлении срока выполнения мероприятий 4 года.

Кроме того, в пункте 5 проекта договора № 2497/22-ВЭС ОАО ИЭСК указывает на то, что срок 4 года определен сроками реализации мероприятий, планируемых к включению в Инвестиционную программу Общества на период 2024-2029г.г.

При этом, отсутствуют доказательства наличия указанной Инвестиционной программы, а также необходимости или планирования включения мероприятий для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ОГУЭП «Облкоммунэнерго» по заявке № 30241/21-СЦ от 19.11.2021г..

Доказательств наличия правовых оснований для установления 4-летнего срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению не представлено.

Установленный пунктом 5 Договора № 2497/22-ВЭС срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению нарушает пункт 16 Правил.

Не согласившись с условиями полученного от ОАО «ИЭСК» проекта договора № 2497/22-ВЭС, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило 06.07.2022г. в ОАО «ИЭСК» мотивированный отказ (исх. № ИК/04-1-1962) от подписания договора, указывая в качестве разногласий условия, содержащиеся в пункте 5 договора.

В установленный срок ОАО «ИЭСК» новую редакцию проекта договора № 2497/22-ВЭС не направило.

Включение сетевой организацией в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в пункте 16 Правил для соответствующих категорий заявителей, отказ привести договор в соответствие с требованиями Правил, является нарушением пункта 16 и пункта 19 Правил.

Таким образом, действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в ненаправлении в установленный пунктом 15 Правил срок проекта договора по заявке № 30241/21-СЦ, включение в проект договора № 2497/22-ВЭС условий, нарушающих пункт 16 Правил, а также отказ привезти проект договора с требованиями Правил, нарушают установленный порядок технологического присоединения и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия объективных причин нарушения предельных сроков технологического присоединения Общество не представило.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми

препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил технологического присоединения.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество несет ответственность за результаты своей предпринимательской деятельности самостоятельно.

Кроме того, публичный статус ОАО «ИЭСК», как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию.

Общество указало, что вину в совершении предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ правонарушения не признает, считает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, поскольку включение в договор 4-летнего срока выполнения мероприятий не превышает допустимый срок, указанный в пункте 16 Правил, а также наличие дефицита мощности на центрах питания ОАО ИЭСК указывает на недопустимость соблюдения установленного пунктом 16 Правил срока.

Представленные доводы ОАО ИЭСК рассмотрены, однако, признаны необоснованными, поскольку срок выполнения мероприятий, установленный подпунктом б пункта 16 Правил является предельным.

Включение в договор срока 4 года противоречит требованиям Правил, а отказ привести договор в соответствие с требованиями действующего законодательства свидетельствует о навязывании не предусмотренных Правилами обязательств (условий договора).

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии неправомерных действий (бездействия) ОАО «ИЭСК», чем Общество допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об

административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае имеющимися материалами дела в полной мере подтверждается факт нарушения Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

При указанных обстоятельствах событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.02.2022г. по делу № А19-114/2022.

Под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения. Такой период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения года со дня окончания его исполнения (до истечения года со дня уплаты административного штрафа) (п.2 части 1 статьи 4.3, ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В связи с изложенным, суд считает, что рассматриваемые в настоящем деле правонарушения общества как повторные квалифицированы антимонопольным органом обоснованно.

На основании исследованных документов, суд считает, что антимонопольным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) ОАО «ИЭСК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Субъектом административной ответственности является ОАО «ИЭСК».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения обществом, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в дело доказательствами.

ОАО «ИЭСК» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторно.

В связи с изложенным, настоящее деяние как повторное квалифицировано административным органом обоснованно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление № 038/30/23 от 20.01.2023г. о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1460/2022 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права Общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об

административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек. Административный штраф, назначен административным органом с учетом обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно в размере 600 000 рублей. Антимонопольный орган не усмотрел оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства также ходатайствовал о снижении размере назначенного административного штрафа ниже низшего предела. Однако, фактически не привел обоснованных доводов, которые могли бы свидетельствовать об исключительности обстоятельств настоящего дела.

На основании указанного, суд считает, что такие обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10), а также совершенное ОАО «ИЭСК» правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку оно не может быть признано как не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного

правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Принимая во внимание законность оспариваемого постановления, выданное на его основании представление № 038/253/23 от 20.01.2023г. также соответствует требованиям действующего законодательства, незаконные обязанности на заявителя не возлагает; содержащиеся в нем требования являются правомерными, направленными на принятие мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, и не нарушает каких либо прав заявителя, поскольку содержит лишь требование о соблюдении требований законодательства.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/30/23 от 20.01.2023г. о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.211460/2022 об административном правонарушении, а также представление № 038/253/23 от 20.01.2023г., являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина