АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-16894/2023

08 октября 2023 года

резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Россети Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.10.2002, адрес: 628406, Ханты-Мансийский округ – Югра, <...>, <...>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21- 298/2023 об административном правонарушении от 26.07.2023,

потерпевший по делу об административном правонарушении ФИО3 (625034, <...>),

при ведении протокола секретарем Климовой Е.И.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 04.04.2023,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 25.04.2023,

от потерпевшего по делу об административном правонарушении – не явились,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, административный орган, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21- 298/2023 об административном правонарушении от 26.07.2023.

Определением суда от 08.08.2023 указанное заявление принято к рассмотрению суда, к участию в деле привлечен потерпевший по делу об административном правонарушении ФИО3.

Представитель Общества заявленные требования поддержал на основании доводов, изложенных в заявлении и письменных пояснений.

Представителем административного органа поддержаны доводы отзыва на заявление и письменных возражений на пояснения заявителя.

ФИО3 определение суда о времени и месте судебного заседания направлено заказное письмо с извещением, которое вернулось в суд в связи с истечением срока хранения (приобщено к материалам дела). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ указанное лицо при этом считается надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем в порядке статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании, начатом 05 октября 2023 года в 12 часов 30 минут судом объявлен перерыв до 13 часов 40 минут, после окончания которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела №072/04/9.21-298/2023 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления явилось обращение ФИО3 на действия Общества, выразившиеся в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, Обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного нарушения, специалистом Управления, в присутствии уполномоченного представителя Общества, 04.07.2023 составлен протокол об административном правонарушении №072/04/9.21-298/2023 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем руководителя Управления, 26.07.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-298/2023 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Общество приводит обстоятельства обращения ФИО3 с заявкой на технологическое присоединение, а именно 25.01.2022 между Обществом и ФИО3 был заключен договор №Т13/22/0057-ДТП от 20.01.2022 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенный по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский муниципальный район, Мальковское муниципальное образование, южнее <...> км. автодороги Тюмень-Криводанова, справа от дороги, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206002:4183, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев. Срок исполнения обязательств по договору составляет 6 месяцев с момента заключения договора и истекает 25.07.2022. В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ФИО3 требовалось выполнить строительство ВЛЗ-10 кВ с ТП-10/0,4 кВ с силовым трансформатором мощностью 25 кВА. Присоединение вновь сооружаемой ТП 10/0,4 кВ выполнить воздушным ответвлением 10 кВ через отпаечный разделитель от ф.Юрты ПС 110/10 кВ Чикча. От вновь сооружаемой ТП-10/0,4 кВ выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ. Строительство ВЛИ-0,4 кВ от вновь сооружаемой ВЛ-0,4 кВ. Монтаж и подключение к сети прибора коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и автоматического выключателя с номинальным током расцепителя не более 25А для обеспечения возможности осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности , а также мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, необходимые для присоединения вновь сооружаемой ЛЭП-10 кВ. При проведении данных работ, Общество столкнулось с непредвиденными трудностями, для осуществления технологического присоединения по договору заявителя ФИО3 первоначально необходимо было осуществить мероприятия по технологическому присоединению по договору от 07.07.2021 №Т13/21/3613-ДТП заявителя ФИО4, а именно выполнить строительство ВЛ 0,4 кВ от ВЛ-10 кВ ф.Есаулы протяженностью 0,2 км., Строительство ТП 10 кВ д.Ошкукова с силовыми трансформаторами 25 кВА; Строительство ВЛ 10 кВ д.Ошкукова протяженностью 1,3 км, Строительство ПУ 0,4 кВ – 1 шт. Без выполнения данных мероприятий для заявителя ФИО4, осуществление фактического присоединения для заявителя ФИО3 было невозможно. Общество не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами, без привлечения подрядных организаций, ввиду отсутствия квалифицированных специалистов и отсутствия у Общества лицензий и свидетельств на праведение данного вида работ. В связи с отказом подрядных организаций от участия в закупках, вызванным сложной экономической ситуацией, повлекшей отсутствие фиксированной стоимости на материалы и оборудование в условиях введением ряда международных санкций в отношении Российской Федераций на фоне сложившейся геополитической ситуации, провести закупочные процедуры своевременно не представлялось возможным. Общество также указывает, что поскольку дело об административном правонарушении в отношении АО «Россети Тюмень» возбуждено 05.06.2023 на основании обращения ФИО3 без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ, то оспариваемое постановление подлежат отмене, так как противоречат правовому регулированию, введенному в Российской Федерации с 10.03.2022. Дополнительно в письменных пояснения Обществом приведены доводы об истечении сроков привлечения к административной ответственности.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что в ходе административного расследования установлен и доказан факт совершения Обществом правонарушения. Управлением в отзыве поддержана позиция и выводы оспариваемого постановления. Доводы заявителя антимонопольный орган находит необоснованными.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, в том числе, заключается в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами N 861, согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил N 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил N 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В подпункте "б" пункта 16 Правил N 861 предусмотрено, что договор должен содержать такое существенное условие как срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, определяемый исходя из условий названного подпункта.

Согласно п. 6 условий типового договора об осуществлении технологического 2023-5018 присоединения срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора. Как следует из материалов дела 20.01.2022 между АО «Россети Тюмень» и ФИО3 был заключен договор от 20.01.2022 №Т13/22/0057-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ВРУ0,4 кВ малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом), расположенная по адресу: Тюменская область. Тюменский район, Мальковское МО, южнее <...> км автодороги Тюмень- Криводаново земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206002:4183, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 (шесть) месяцев, в соответствии с абз. 13 подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861. Счет был оплачен ФИО3 25.01.2022, что подтверждается платежным поручением. Следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены не позднее 25.07.2022.

В установленный срок технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям Общества не осуществлено.

Между тем, суд соглашается с доводом заявителя о том, что оспариваемое постановление принято административным органом за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление №5) и в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление №2), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пункту 19 Постановления №5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.05.2022 № 19-П, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

С учетом положений подпункта «б» пункта 16 Правил №861 и пункта 6 Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №Т13/22/0057-ДТП от 20.01.2022 обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО3 к электрическим сетям должна быть исполнена не позднее 25.07.2022.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, днем обнаружения управлением правонарушения является 26.07.2022; последним днем срока давности привлечения к административной ответственности – 25.07.2023 в то время как оспариваемое постановление вынесено 26.07.2023 Следовательно, в нарушение указанных норм общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, требования заявителя о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-298/2023 от 26.07.2023 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Поскольку при обращении в арбитражный суд государственная пошлина заявителем не уплачивалась, суд не разрешает вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21- 298/2023 об административном правонарушении от 26.07.2023 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.