АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,
тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган
Дело № А34-5056/2025
08 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Горлиной К.С., после перерыва помощником судьи Игумновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Курганской области
к 1. Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
2. индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о признании сделки недействительными договоров аренды земельных участков,
при участии:
от истца: ФИО3, прокурор отдела, удостоверение;
от ответчиков: явки нет, извещены; 1. после перерыва (в режиме веб-конференции) ФИО4, доверенность № 16 от 06.06.2025, паспорт, диплом; 2. явки нет, извещен;
установил:
Прокуратура Курганской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее - первый ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО2 (далее - второй ответчик) с требованиями:
- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012702:439 от 18.05.2023, заключенных между ответчиками,
- применить последствия ничтожной сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО2 обязанности возвратить Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:012702:439, переданный по договору аренды от 18.05.2023, заключенному с Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области;
- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012702:438 от 18.05.2023, заключенных между ответчиками,
- применить последствия ничтожной сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО2 обязанности возвратить Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:012702:438, переданный по договору аренды от 18.05.2023, заключенному с Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области;
- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012801:336 от 28.11.2023, заключенных между ответчиками,
- применить последствия ничтожной сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО2 обязанности возвратить Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:012801:336, переданный по договору аренды от 28.11.2023, заключенному с Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области;
- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012801:471 от 16.09.2024, заключенных между ответчиками,
- применить последствия ничтожной сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО2 обязанности возвратить Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:06:012801:471, переданный по договору аренды от 16.09.2024, заключенному с Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области.
В судебном заседании 24.11.2025 представитель истца на иске настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв первого ответчика.
Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.
Первым ответчиком было заявлено ходатайство об участии в судебном онлайн-заседании в режиме веб-конференции. В связи с техническими причинами судебное заседание в режиме веб-конференции не состоялось
От первого ответчика через канцелярию поступил отзыв.
В судебном заседании 24.11.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 час. 45 мин. 01.12.2025.
После перерыва судебное заседание продолжено в 14 час. 55 мин. с участием представителей истца и первого ответчика.
В судебном заседании 01.12.2025 представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований о признании недействительными (ничтожными) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012702:438 от 18.05.2023, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012702:439 от 18.05.2023, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012801:336 от 28.11.2023, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012801:471 от 16.09.2024, заключенных между ответчиками.
Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд перешел к рассмотрению исковых требований о признании недействительными (ничтожными) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012702:438 от 18.05.2023, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012702:439 от 18.05.2023, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012801:336 от 28.11.2023, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012801:471 от 16.09.2024, заключенных между ответчиками.
В судебном заседании представитель истца на иске с учетом уточнения исковых требований настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.
Представитель первого ответчика против исковых требований возражал.
Судом самостоятельно изготовлена выписка из ЕГРИП в отношении второго ответчика.
На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие второго ответчика.
На основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в судебное заседание документы приобщены к материалам дела.
Заслушав объяснения представителей истца и первого ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2, являющимся Главой крестьянского (фермерского) хозяйства 18.05.2023, 28.11.2023 и 16.09.2024 заключены договоры аренды земельных участков.
Предметом договора от 18.05.2023 является земельный участок с кадастровым номером 45:06:012702:439 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «выпас животных» площадью 770791 кв. м, местоположение которого: Курганская область, Каргапольский район, д. Заозерная
Предметом договора от 18.05.2023 является земельный участок с кадастровым номером 45:06:012702:438 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «выпас животных» площадью 627800 кв. м, местоположение которого: Курганская область, Каргапольский район, д. Заозерная.
Предметом договора от 28.11.2023 является земельный участок с кадастровым номером 45:06:012801:336 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошение)» площадью 915721 кв. м, местоположение которого: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Колхоз имени 50-летия СССР».
Предметом договора от 16.09.2024 является земельный участок с кадастровым номером 45:06:012801:471 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение» площадью 147966 кв. м, местоположение которого: Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, в границах бывшего колхоза «Урал».
Срок договоров от 18.05.2023 установлен сторонами с 18.05.2023
по 17.05.2026, договора от 28.11.2023с 27.11.2023 по 26.11.2026, договора от 16.09.2024 с 16.09.2024 по 15.09.2029 (п. 2.1 договоров).
Таким образом, в аренду ФИО1 КФХ ФИО2 органом местного самоуправления Каргапольского муниципального округа передана земля сельскохозяйственного назначения общей площадью более 246 га (2 462 278 кв. м).
В настоящее время договоры от 18.05.2023, 28.11.2023, 16.09.2024 расторгнуты (соглашения от 01.07.2025).
Полагая, что договоры аренды земельных участков от 18.05.2023, 28.11.2023, 16.09.2024 заключены с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии со статьей 12 указанного Кодекса одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.
В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в суд в интересах публично - правового образования. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).
В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Согласно части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона № 101-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).
По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.
Наряду с этим в силу подпунктов 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договоров) возможность заключения договора аренды земельного участка с предпринимателем, зарегистрировавшим крестьянское (фермерское) хозяйство, без проведения торгов предусмотрена при наличии специальных условий.
В первом случае необходимы основания, прямо закрепленные Законом
№ 101-ФЗ, во втором - соблюдение обязательной процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, предполагающей опубликование соответствующего извещения для выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка.
Данный порядок отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу в собственность или в аренду.
Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.
Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).
На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.
Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:
1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.
Исследовав и оценив предоставленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что изначально оспариваемые договоры аренды были заключены с ФИО2 как с физическим лицом в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, имея намерение (цель) приобрести в аренду и использовать тот же самый земельный участок только уже для целей ведения предпринимательской деятельности КФХ, главой которого он является.
ФИО2 должен был соблюсти официальный порядок обращения к Администрации с заявлением о таком предоставлении в порядке статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.
На основании пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Законодатель умышленно разграничивает и разделяет основания и цели предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан (физических лиц).
Из комплексного телеологического толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.
Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен на бесконкурентной основе по подпункту 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при соблюдении обозначенных выше условий. Их отсутствие является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Резюмируя вышеизложенное, по смыслу закона индивидуальный предприниматель не является субъектом правоотношений, регулируемых подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, указанное основание применимо в случае реализации права гражданина на получение земельного участка для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть обозначенная норма регулирует взаимоотношения публичного собственника земли и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель.
Кроме того, отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).
Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абзац 2 статьи 4).
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-0, от 28.04.2022 № 935-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для ведения личного подсобного хозяйства, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.
Другие основания для безконкурсного предоставления земли сельскохозяйственного назначения связаны с наличием статуса крестьянского (фермерского) или сельскохозяйственной организации (подпункты 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003
№ 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином и осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В силу статьи 5 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (статья 16 Закона № 74-ФЗ).
Исходя из этого, для получения земельных участков сельскохозяйственного назначения по иным обозначенным в иске основаниям (подпункты 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) лицу необходимо зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство в установленном порядке.
Помимо этого, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности также ограничено. Запрещена передача земли в случае, если площадь участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам таких земельных участков (подпункт 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).
Законом Курганской области от 02.05.2012 № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Так, максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 га (пункт 5 статьи 9 Закона Курганской области № 22).
Вместе с тем, в нарушение обозначенных выше требований законодательства спорный земельный участок предоставлен ФИО2, как физическому лицу на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов и соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе по опубликованию извещения, а также в отсутствие условий, предусмотренных Законом № 101-ФЗ.
При этом в аренду ФИО2 предоставлен находящийся в публичной собственности земельные участки, площадь которых составляет более 246 га, что превышает предельную норму более чем в 98 раз, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.
Заключение договора аренды земельного участка с субъектом предпринимательской деятельности под видом его предоставления гражданину на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ свидетельствует о прямом нарушении требований законодательства, обеспечивающих справедливость и открытость процедуры предоставления земельных участков, исключающих получение кем-либо необоснованных преимуществ.
Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать целесообразным предоставление ФИО2 – индивидуальному предпринимателю ФИО1 К(Ф)Х таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках аукционных процедур.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, указанными в абзацах 2, 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в суд в интересах публично -правового образования. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.
Из положений статьи 167 ГК РФ усматривается, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Заключение договора аренды земельного участка в обход обозначенного порядка прямо противоречит принципам нормативного регулирования в обозначенной сфере, препятствует развитию конкуренции.
Доводы первого ответчика об отсутствии оснований для отказа в заключении договоров аренды земельных участков в связи с тем, что ФИО2 земельные участки первоначально были предоставлены на основании договоров аренды от 30.04.2020, 26.11.2020 по аналогичным основаниям, а заявления от ФИО2 о заключении договоров на новый срок поступили до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров несостоятельны, поскольку указанные договоры аренды также были заключены с нарушением действующего законодательства.
Передача земли сельскохозяйственного назначения в неограниченных размерах под видом ее использования для личных нужд граждан недопустима в силу императивных требований действующего законодательств.
Доводы первого ответчика о том, что договоры прошли юридическую экспертизу в Росреестре и были признаны законными несостоятельны, поскольку при регистрации сделки Росреестр не осуществляет проверку сделок на предмет того, что их стороны допустили злоупотребление правом. Правовая экспертиза Росреестра представляет собой только проверку представленных документов, без осуществления анализа на предмет возможного злоупотребления правом при их заключении.
Учитывая изложенное, заключенные между ответчиками договора аренды земельных участков признаются недействительными (ничтожными).
Поскольку истец заявляет о признании сделки недействительной в форме ничтожности, судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения.
В связи с чем, дальнейшие действия сторон по расторжению оспариваемых договоров правового значения не имеют.
Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что при расторжении (прекращении) договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (пункт 2 статьи 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).
Правовые последствия расторжения (прекращения) договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. Расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.
В рассмотренном случае предъявленный прокурором иск направлен на защиту муниципального образования и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В свою очередь отказ в удовлетворении требований прокурора в данном случае может свидетельствовать как фактически предоставляющий право ответчикам и в дальнейшем заключать подобные договоры заведомо в обход закона.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 и 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в арбитражный суд.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер госпошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными, для организаций - 50 000 рублей, для физических лиц - 15 000 рублей
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 30 000 руб. (по 7 500 руб. за каждое из требований об оспаривании сделки).
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012702:438 от 18.05.2023, заключенный между ответчиками.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012702:439 от 18.05.2023, заключенный между ответчиками.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012801:336 от 28.11.2023, заключенный между ответчиками.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:06:012801:471 от 16.09.2024, заключенный между ответчиками.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 30 000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
И.Г. Тюрина