Постановление по делу № 04АП-2783/2023 от 07.05.2025

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-2154/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2025 года по делу № А19-2154/2023,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Скиф» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 666303, Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, д. 44, далее- заявитель, ТСН «Скиф») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 666304, Иркутская область, г. Саянск, мкр. Олимпийский, д.30, далее-Администрация):

1. Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «город Саянск» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179, площадью 3001 кв.м., вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.», ТСН «СКИФ» на праве аренды от 02.11.2022;

2. Обязать Администрацию муниципального образования «город Саянск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН «СКИФ»;

3. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1365 общей площадью 1939 кв.м. вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.» и земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 1062 кв.м. вид разрешенного использования «Улично-дорожная сеть код.12.0.1», прекратить право собственности муниципального образования «город Саянск» на данные земельные участки;

4. Восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 3001 кв.м. категория земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.» в характеристиках и объемах сведений, существовавших в ЕГРН по состоянию на 12 января 2022;

5. Признать незаконными: - Постановление Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37- 16-22 от 13.01.2022 о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 3001 кв.м. вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.»; - Постановление Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37- 279-22 от 03.03.2022 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 с «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.» на «Уличнодорожная сеть код.12.0.1»; - Постановление Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37- 104-23 от 01.02.2023 о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179; - Постановление Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37- 312-23 от 21.03.2023 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 38:28:010413:1329 и 38:28:010413:1363 и образовании земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1365;

6. Об исполнении решения суда мэру администрации муниципального образования «город Саянск», сообщить в Арбитражный суд Иркутской области и административному истцу ТСН «СКИФ» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 7. Взыскать с Администрации муниципального образования «город Саянск» в пользу ТСН «СКИФ» сумму уплаченной госпошлины в размере 3000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664056, <...>, далее - Росреестр).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2025 года по делу №А19-2154/2023 заявленные требования удовлетворены.

Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Администрация не согласна с решением суда первой инстанции, считает, решение суда первой инстанции не незаконным и необоснованным, поскольку выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Полагает, что судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что по данным ЕГРН здание торгового центра никогда не находилось на земельном участке 38:28:010413:1179; собственники ТРЦ «Скиф» не уточняли в регистрирующем органе границы здания относительно земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179; отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов был мотивирован тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования, так как уже произошел раздел спорного земельного участка и соответственно поменялся вид разрешенного использования.

ТСН «Скиф» в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 28.03.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.05.2016 было создано ТСН «СКИФ» ОГРН <***> для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения общим имуществом собственниками помещений в ТРЦ «СКИФ». Также товарищество собственников недвижимости «Скиф» является собственником нежилого помещения общей площадью 26.1 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, город Саянск, мкр. Строителей, 44, (торгово-развлекательный центр «Скиф»).

28.06.2021 Комитет по управлению муниципальным имуществом направил в адрес ТСН «Скиф» письмо №112-18-1432-21 с предложением выкупить земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, севернее земельного участка № 42, кадастровый номер 38:28:010413:1179, площадью 3001 кв.м., по цене 317 954 рубля 45 копеек.

06.11.2021 собственники помещений в ТРЦ СКИФ приняли решение на общем собрании об одобрении заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179, площадью 3001 кв.м. с КУМИ г. Саянска по цене 317 954 рублей 45 копеек. Также было уполномочено лицо на заключение Договора – ТСН «СКИФ».

22.12.2021 в целях устранения возникших нарушений землепользования ТСН «СКИФ» от лица собственников помещений ТРЦ СКИФ обратилось в Администрацию г. Саянска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

14.01.2022 ТСН СКИФ получило отказ в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что отсутствовало совместное заявление всех сособственников помещений в ТРЦ СКИФ.

Не согласившись с данным отказом ТСН «СКИФ» обратился с заявлением о признании отказа незаконным.

15 сентября 2022 года Арбитражный суд Иркутской области вынес решение по делу № А19-9401/2022, которым отказал в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа от 14.01.2022 в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179, площадью 3001 кв.м. по цене 317 954,45 руб., собственникам помещений в ТРЦ СКИФ, расположенного по адресу Иркутска обл., г. Саянск, мкр. Строителей, 44. Отказ в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка был мотивирован тем, что в нарушение пункта 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовало совместное заявление всех сособственников помещений в ТРЦ «СКИФ» о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов. Указанное решение оставлено в силе постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.06.2023.

17.10.2022 ТСН «СКИФ» обратилось в Администрацию г. Саянска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179, площадью 3001 кв.м. на праве аренды.

02.11.2022 Администрация предоставила ответ на заявление, которым отказала в предоставлении земельного участка в аренду. Администрацией указано, что здание ТРЦ СКИФ не располагается в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179, а также вид разрешенного использования не соответствует целям использования.

Как указал заявитель, из содержания данного ответа Администрации ему стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 площадью 3001 кв.м., был разделен на 2 самостоятельных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1329, общей площадью 1068 кв. м. и земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179, общей площадью 1933 кв. м.

24.11.2022 заявитель вновь обратился в администрацию с уточненным заявлением, в котором просил предоставить (при необходимости сформировать) ТСН «СКИФ» земельный участок под эксплуатацию конструкции объекта капитального строительства торгового комплекса СКИФ, расположенного по адресу: г. Саянск, мкр. Строителей, д. 44, без торгов на праве аренды, в соответствии с решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-1302/2021, а также актом № 53/2020 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 02.10.2020.

30.11.2022 Администрация г. Саянска повторно направила в адрес ТСН «СКИФ» отказ в предоставлении земельного участка.

23.12.2022 ТСН «СКИФ» вновь обратилось с заявлением в администрацию, в котором просило предоставить ТСН «СКИФ» земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1329, либо земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179, либо сформировать новый земельный участок под эксплуатацию конструкции объекта капитального строительства торгового комплекса «СКИФ, расположенного по адресу: г. Саянск, мкр. Строителей, д. 44, без торгов на праве аренды, в соответствии с решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-1302/2021, а также актом № 53/2020 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 02.10.2020.

12.01.2023 администрация направила уведомление в адрес ТСН «СКИФ» о возвращении заявления о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Как указал заявитель, из содержания ответов Администрации ему стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 площадью 3001 кв.м., был разделен на 2 самостоятельных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1329, общей площадью 1068 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 1933 кв. м.

13.01.2022 постановлением Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-16-22 был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 3001 кв.м. вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.», сохранен земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 с изменением общей площади до 1933 кв.м. вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.», а также образован земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1329 общей площадью 1068 кв.м.

03.03.2022 постановлением Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-279-22 был изменен вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 1068 кв.м. с «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.» на «Улично-дорожная сеть код.12.0.1»

01.02.2023 постановлением Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-104-23 земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 1933 кв.м. был вновь разделен, сохранен земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 с изменением общей площади до 1062 кв.м., а также образован земельный участок кадастровым номером 38:28:010413:1363 общей площадью 871 кв.м.

21.03.2023 постановлением Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-312-23 земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1329 общей площадью 1068 кв.м. и земельный участок кадастровым номером 38:28:010413:1363 общей площадью 871 кв.м. были объединены в один общей земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1365 общей площадью 1939 кв.м. вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.».

Заявитель полагая, что отказ администрации от 02.11.2022 в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179, площадью 3001 кв.м., а также последующие постановления администрации, которыми спорный земельный участок разделен и изменен вид разрешенного использования земельного участка, не соответствуют требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

02.11.2022 администрация отказала ТСН «СКИФ» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области 02.02.2023 (посредством системы «Мой арбитр»).

Таким образом, ТСН «СКИФ» обратилось с требованием о признании отказа Администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

Вместе с тем, уточненное заявление ТСН «СКИФ» содержит также требования о признании незаконными постановления Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-16-22 от 13.01.2022 о разделе земельного и постановления Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-279-22 от 03.03.2022 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179.

Учитывая, что в отношении указанных постановлений срок подачи заявления пропущен, заявителем подано ходатайство о восстановлении процессуального срока, в обоснование которого ТСН «СКИФ» указало, что о разделе спорного земельного участка и изменении вида разрешенного использования заявителю стало известно только 12.01.2023 из отказа Администрации в предоставлении участка в аренду. До этого момента ТСН «СКИФ» данной информацией не обладало, более того, в данный период рассматривался другой спор между сторонами о признании незаконным отказа в предоставлении участка в собственность по делу № А19-9401/2022, участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 выступал предметом спора, никакой информации о разделе этого участка в указанное дело также не поступало. Так, текст постановления № 110-37-16-22 от 13.01.2022 был представлен третьим лицом – Управлением Росреестра по Иркутской области – уже после обращения ТСН «СКИФ» с настоящим заявлением в суд. Ввиду данных обстоятельств, ТСН «СКИФ» не имело возможности ранее обратиться за защитой своего права.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 114, 117 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал причины пропуска срока ТСН «СКИФ» на обращение в суд с настоящим заявлением уважительными, срок – подлежащим восстановлению.

Требования заявителя по существу сводятся к несогласию с отказом в предоставлении спорного земельного участка в аренду (требование о признании незаконным отказа администрации от 02.11.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 в прежней конфигурации, площадью 3001 кв.м.) и несогласию с последующими действиями администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 (требования о признании незаконными постановлений администрации № 110-37-16-22 от 13.01.2022 о разделе земельного участка № 110-37-279-22 от 03.03.2022 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, № 110-37-104-23 от 01.02.2023 о разделе земельного участка, № 110-37-312-23 от 21.03.2023 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 38:28:010413:1329 и 38:28:010413:1363 и образовании земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1365.). Указанные действия, по мнению заявителя, были направлены на воспрепятствование заявителю возможности реализовать право на получение участка в аренду.

Остальные требования заявителя (об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН «СКИФ», о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1365, о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:28:010413:1179, об обязании мэра администрации муниципального образования сообщить об исполнении решения суда) являются позицией заявителя относительно определения надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно исходил из того, что суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отказ в предоставлении земельного участка ТСН «СКИФ» на праве аренды без проведения торгов мотивирован тем, что на момент подачи заявления 17.10.2022 здание ТРЦ СКИФ уже не располагалось в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179.

В апелляционной жалобе указано, что здание торгового центра никогда не находилось на земельном участке 38:28:010413:1179; собственники ТРЦ «Скиф» не уточняли в регистрирующем органе границы здания относительно земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179.

Между тем, указанный довод в силу статьи 69 АПК РФ отклоняется, поскольку по делу № А19-1302/2021 установлено, что здание торгово-развлекательного центра располагается на земельном участке с кадастровым номером 38:28:010413:1179.

Как следует из материалов дела, 13.01.2022 постановлением Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-16-22 был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 3001 кв.м. вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.», сохранен земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 с изменением общей площади до 1933 кв.м. вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.», а также образован земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1329 общей площадью 1068 кв.м.

04.05.2023 определением Арбитражного суда Иркутской области приняты обеспечительные меры в виде запрета Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» совершать действия, направленные на государственную регистрацию прав и (или) обременении земельного участка.

Согласно сведениям из ЕГРН (на дату 24.01.2025) на момент рассмотрения настоящего заявления в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 3001 кв.м. на государственном кадастровом учете состоят земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1365 общей площадью 1939 кв.м. вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.» и земельный участок, а также земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 1062 кв.м. вид разрешенного использования «Улично-дорожная сеть код.12.0.1».

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, определен статьей 39.14 Земельного кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 данного Кодекса. Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка.

При рассмотрении заявления уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса (пункт 5 статьи 39.17).

ТСН «СКИФ», являясь собственником нежилого помещения общей площадью 26.1 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, город Саянск, мкр. Строителей, 44, (торгово-развлекательный центр «Скиф») имеет безусловное право на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного под зданием Торгово-развлекательного центра «СКИФ».

Следовательно, отказ администрации противоречит положениям п. 6 статьи 39.20 ЗК РФ, что апеллянтом в жалобе по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным отказа администрации городского округа муниципального образования «Город Саянск» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179, площадью 3001 кв.м., вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.», ТСН «СКИФ» на праве аренды от 02.11.2022, судом первой инстанции удовлетворено правомерно.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ)

В силу п. 4 и 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как указал Верховный суд РФ в Определении от 28.03.2019 № 303-ЭС19-3345 по делу № А16-263/2018 формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования; поскольку границы испрашиваемого земельного участка проходят непосредственно вдоль стен объекта недвижимости, отсутствует территория, необходимая для подъезда к указанному зданию, формирование земельного участка в указанном заявителем размере в нарушение пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ приведет к невозможности использования расположенного на нем объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, здание торгово-развлекательного центра «Скиф» располагается с 2014 года на земельном участке с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 3001 кв.м. В здании располагаются помещения, в которых осуществляется предпринимательская деятельность по реализации товаров, оказанию услуг. Для целей беспрепятственного осуществления указанной деятельности необходима территория не только для фактического размещения здания, но и для обеспечения стояночных (парковочных) мест, мест подъезда, разгрузки и загрузки крупногабаритных транспортных средств.

Так, подтверждение доводов о необходимой площади истцом в материалы представлено заключение (т.1, л.д.187-189) № 05-2024 от 20.03.2024 ООО «Новые системы проектирования» специалиста ФИО1, согласно содержанию которого требуемая площадь земельного участка, необходимая для размещения стоянки автомобилей для посетителей, подъезда пожарной техники и спецтехники для обслуживания здания Торгового центра «Скиф» по адресу: Иркутская область, Саянск, микрорайон Строителей, 44 составляет не менее 5612,2 кв.м.

Указанные выводы апеллянтом также не опровергнуты, при этом администрацией не было заявлено ходатайства о проведении судебной экспертизы по делу. Из материалов дела следует, что на разъяснение суда первой инстанции о наличии такого права представителем ответчика было выражено нежелание ходатайствовать о назначении экспертизы по делу, каким-либо иным образом заключение ООО «Новые системы проектирования» оспорено не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно исходил из того, что раздел земельного участка в соответствии с постановлением Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-16-22 от 13.01.2022 не позволит использовать образуемые участки для целей осуществления деятельности торгово-развлекательными центрами (комплексами), обеспечить предоставление необходимых для реализации этих целей услуг в полном объеме.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14).

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя их конфигурации спорного земельного участка, расположения на нем здания ТРЦ СКИФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что образование отдельных земельных участков приведет к изломанности границ, а также к невозможности использования ТСН «СКИФ» принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости по его целевому назначению.

В свою очередь, администрация, оспаривая указанные выводы суда, надлежащих доводов и относимых доказательств обратного не приводит.

Таким образом, постановление Администрации городского округа МО «город Саянск» № 110-37-16-22 от 13.01.2022 также является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что поскольку первоначальный раздел земельного участка был произведен с нарушением требований земельного законодательства, последующие принятые постановление администрации № 110-37-279-22 от 03.03.2022 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179 с «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) КОД 4.2.» на «Улично-дорожная сеть код.12.0.1»., постановление администрации № 110-37-104-23 от 01.02.2023 о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1179, постановление администрации № 110-37-312-23 от 21.03.2023 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 38:28:010413:1329 и 38:28:010413:1363 и образовании земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1365 по изменению границ образованных земельных участков, их вида разрешенного использования, также являются незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя по изложенным выше мотивам с учетом следующего.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как разъяснено в постановлении Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

28.06.2021 после установления в суде (дело № А19-1302/2021) того факта, что здание торгово-развлекательного центра располагается на земельном участке с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 3001 кв.м., администрация направила в адрес ТСН «СКИФ» письмо № 112-18-1432-21 с предложением выкупить данный земельный участок по цене 317 954 (триста семнадцать тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля 45 копеек.

На момент принятия решения о разделе земельного участка 13.01.2022 администрация уже рассматривала заявление о предоставлении земельного участка от 22.12.2021. Дальнейшие постановления были приняты администрацией уже в период судебного разбирательства по настоящему заявлению, а также в ходе судебного разбирательства по арбитражному делу № А19-9401/2022.

Поскольку невозможность реализации права ТСН «СКИФ» на получение земельного участка в аренду без торгов вызвана исключительно действиями администрации по дальнейшему разделу предмета спора, суд первой инстанции правомерно квалифицировал действия заинтересованного лица как недобросовестные. Зная о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:28:010413:1179 общей площадью 3001 кв.м. необходим для эксплуатации здания торгово-развлекательного центра «СКИФ», при наличии поданного заявления о предоставлении данного участка ТСН «СКИФ» администрация принимает постановление о разделе данного участка с целью воспрепятствования реализации заявителем права на получение участка, а также иные постановления (о разделе, об изменении вида разрешенного использования, об объединении).

Доводу администрации о том, что на смежном земельном участке планируется строительство «Центра культуры и современного искусства» в мкр. Строителей, г. Саянск, Иркутской области на основании муниципального контракта от 19.04.2021 г., заключенного между МКУ «Администрация городского округа муниципального образования город Саянск» и ООО «Северный ветер» на выполнение работ по разработке проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведение государственной экспертизы с получением положительного заключения на строительство, судом дана критическая оценка, с которой соглашается и судебная коллегия.

Так, судом правомерно учтено, что образование указанного земельного участка для обеспечения противопожарного разрыва между зданиями было произведено без учета сложившейся застройки; приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на земельном участке здания Торгово-развлекательного центра «Скиф» по адресу: г. Саянск, мкр. Строителей, 44; из пояснения апеллянта суду первой инстанции следовало, что какие-либо работы по строительству здания «Центра культуры и современного искусства» в мкр. Строителей, г. Саянск, Иркутской области не произведены и доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия, либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Однако администрацией не представлено доказательств законности оспариваемого отказа и принятых постановлений. Следовательно, отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка без торгов от 02.11.2022,а равно постановления администрации № 110-37-16-22 от 13.01.2022 о разделе земельного участка № 110-37-279-22 от 03.03.2022 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, № 110-37-104-23 от 01.02.2023 о разделе земельного участка, № 110-37-312-23 от 21.03.2023 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 38:28:010413:1329 и 38:28:010413:1363 и образовании земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1365 нельзя признать соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации. Указанные решения администрации нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции, исходя из того, что требования заявителя об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН «СКИФ», о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:28:010413:1365, о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:28:010413:1179, об обязании мэра администрации муниципального образования сообщить об исполнении решения суда, являются позицией заявителя относительно определения надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, правомерно возложил на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, определив правовосстановительную меру общего характера.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2025 года по делу №А19-2154/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко