СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А45-10908/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2023 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В. судей Зайцевой О.О. ФИО1
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. с использованием средств аудиозаписи и технологии онлайн-заседания (web- конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел», рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ( № 07АП-8377/2023) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.08.2023 по делу № А45- 10908/2023 (судья Рубекина И.А.) по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, с участием третьих лиц: 1) общество с ограниченной ответственностью «Дороги54» (ИНН: <***>); 2) Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ИНН: <***>), о признании недействительными пунктов 1, 2 решения от 13.03.2023 № 054/06/48-385/2023
В судебном заседании принимают участие:
С использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел»
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.06.2023, диплом,
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2022, диплом, от третьих лиц: без участия,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее - заявитель, учреждение, ГКУ НСО «УКСис») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным пунктов 1, 2 решения от 13.03.2023 № 054/06/48-385/2023(далее – оспариваемое решение).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дороги54» (далее – ООО «Дороги54»), Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее – ГКУ НСО ТУАД).
Решением от 23.08.2023 Арбитражного суда Новосибирской области требования удовлетворены. Признано недействительным решение от 13.03.2023 № 054/06/48385/2023, вынесенное Управлением в части пунктов 1, 2.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, указывает, что в протоколе подведения итогов от 01.03.2023 электронного аукциона не представляется возможным определить суть несоответствия представленных документов (или какого-либо конкретного документа) требованиям, установленным в извещении о закупке. Требование пункта 2 части 17 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) исходит из права участника закупки, заявка которого отклонена, знать о том какие именно из представленных им документов, сведений не соответствуют требованиям законодательства (извещения) и в какой части, или какие именно документы, сведения им не представлены. Для соответствия протокола подведения итогов положениям пункта 2 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в протоколе должны быть указаны документы и информация, на основании которых был сделан вывод о несоответствии участника закупки. Право участника на запрос о даче разъяснений не снимает обязанности с комиссии уполномоченного учреждения по соблюдению требований части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. У уполномоченного учреждения имеется возможность указать в
протоколе подведения итогов тот документ, который, по мнению комиссии, не подтверждает соответствие участника закупки, не раскрывая при этом конфиденциальных сведений.
Заявитель в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании, с использованием технологии онлайн-заседания (web- конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел» представитель антимонопольного органа, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились. В порядке части 6 статьи 121, части 1 статьи 266, частей 1, 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».
В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» на основании заявки заказчика (ГКУ НСО ТУ АД) осуществляло определение подрядчика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623000747 на выполнение работ по капитальному ремонту а/д «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в гр. района)» в Мошковском районе Новосибирской области. Начальная (максимальная) цена контракта 71 970 556,48 руб.
На участие в аукционе поступило 3 (три) заявки, в том числе, № 76 ООО «Дороги 54»
ООО «Дороги 54» обратилось в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» о признании его заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а также указало на нарушения при формировании протокола подведения итогов, который не содержит указаний какие положения заявки не соответствовали извещению о закупки.
Решением Управления от 13.03.2023 № 054/06/48-385/2023 жалоба ООО «Дороги54» на действия заказчика - ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0851200000623000747 на выполнение работ по капитальному ремонту а/д «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в гр. района)» в Мошковском районе Новосибирской области признана частично обоснованной.
В действиях уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» признано нарушение положений пункта 2 части 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Не согласившись с оспариваемым решением в части пунктов 1, 2, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям Закона № 44-ФЗ, нарушении прав и законных интересов заявителя.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких
закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).
В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.
Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупи требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении
закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения подрядчика, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Протокол должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участи в закупке по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки (пункт 2 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее - Постановление № 2571) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:
1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ: 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
По настоящей закупке были установлены дополнительные требования к участникам закупки, указанные в пункте 3.1 извещения об осуществлении закупки, а
также в пункте 4.1 «Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её содержанию» (приложение к извещению об осуществлении закупки).
Согласно материалам дела, ООО «Дороги 54» направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки:
1)Договор подряда от 21.06.2019 № 20/Д54 на выполнение работ по строительству местной автомобильной дороги от Кысыл Сыр (сворот) до Бетюнг (сворот) Вилюйский улус Республики Саха (Якутия) с ценой договора 37 171 Н 6Н , 40рублей.
2)Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 22.06.2019, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 22.06.2019 на сумму 37 171 868,40 рублей.
3) Письмо № 58 от 22.02.2023 о невыдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Единая комиссия уполномоченного учреждения обоснованно приняла решение об отклонении заявки, поскольку участник закупки не подтвердил опыт выполнения работ по позиции 17 раздела III приложения к Постановлению № 2571, в соответствии с установленными требованиями участник закупки не представил акт приемки объекта капитального строительства, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Контрольный орган признал правомерным отклонение заявки участника закупки ООО «Дороги 54», при этом в части формирования протокола подведения итогов выявило нарушение уполномоченным учреждением пункта 2 части 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем, в протоколе подведения итогов от 01.03.2023 электронного аукциона отражена вся обязательная к указанию в протоколе подведения итогов информация.
Положения части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусматривают 9 оснований отклонений заявок участников закупки.
Так, пунктами 1, 2, 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрены основания отклонения заявки за непредставление информации и документов, а пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено основание отклонение участника - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, то есть дополнительным требованиям к участнику закупки, установленных постановлением Правительства № 2571.
Следовательно, законодатель разделяет основания отклонения за непредставление информации и документов (где при обосновании решения комиссии указываются
документы и информация причин отклонения) и признание участника закупки несоответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения о закупке (при отклонении участника в таком случае не подлежат указанию документы и информация, поскольку признается несоответствующим именно участник закупки, а не документы и информация).
В настоящем случае, заявка участника закупки № 76 ООО «Дороги 54» была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ - несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона 44-ФЗ с обоснованием (несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ, требованиям в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и пункту 4.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.
В протоколе подведения итогов от 01.03.2023 было указано основание отклонения (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, в протоколе подведения итогов указаны положения Закона № 44- ФЗ, которым не соответствует заявка, следовательно, обоснование принятого решения в отношении заявки ООО «Дороги 54» содержится в протоколе подведения итогов.
Вопреки позиции Новосибирского УФАС России, часть 17 статьи 48 Закона № 44- ФЗ, определяющая содержание протокола подведения итогов, не содержит требований об указании отсутствующих у участника закупки документов.
Законом № 44-ФЗ не предусмотрено типовой формы заявки на участие в закупке, соответственно заявка подается в произвольной форме на электронной площадке, которая содержит поля для заполнения, при этом структурированная форма заявки на участие в закупке не содержит нумерации полей.
Законом № 44-ФЗ не предусмотрено типовой формы заявки на участие в закупке, соответственно заявка подается в произвольной форме на электронной площадке, которая содержит поля для заполнения, при этом структурированная форма заявки на участие в закупке не содержит нумерации полей. Исходя из положений Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ № 2571 следует, что документы рассматриваются в совокупности, которая определяет соответствие или несоотвествие участника закупки дополнительным требованиям.
Конкретных требований к обоснованию принятого решения Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, требований к содержанию формулировок протокола подведения итогов электронной процедуры Законом № 44-ФЗ также не установлено.
Кроме того, следует учитывать, что в настоящем деле сторонами не оспаривался факт признания участника закупки ООО «Дороги 54» несоответствующим требованиям извещения о закупке. Антимонопольный орган не согласен с формулировкой отклонения заявки.
В свою очередь, законодателем предусмотрен отдельный механизм взаимодействия участника закупки и заказчика (уполномоченного учреждения), который позволяет участнику в случае необходимости получить подробные разъяснения принятого комиссией решения о признании участника закупки несоответствующим в случае не представления участником документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям.
Подробное разъяснение причин отклонения предусмотрено именно в ответе на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе, предусмотренной частью 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Также подробное разъяснение отклонения дается в возражениях на жалобу в порядке части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Обязанности отражать подробное разъяснение в протоколе части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 12, части 17 статьи 48 Закона № 44- ФЗ не предусмотрено указание конкретных документов, отсутствующих у участника закупки, поскольку документы о соответствии дополнительным требованиям рассматриваются в совокупности (предмет договора (контракта) должен соответствовать конкретной позиции приложения к постановлению Правительства РФ № 2571- указан какой объект капитального строительства, должен быть представлен акт приемки объекта капитального строительства и т.д. в соответствии с требованиями, установленными и в извещении о закупке), исходя из чего комиссия об осуществлении закупки принимает решение о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Конкретных требований к обоснованию принятого решения Законом № 44- ФЗ не предусмотрено, требований к содержанию формулировок протокола подведения итогов электронной процедуры Законом № 44-ФЗ также не установлено.
Таким образом, в протоколе от 01.03.2023 электронного аукциона отражена вся обязательная к указанию в протоколе подведения итогов информация.
Формирование протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком (уполномоченным учреждением) с использованием функционала электронной площадки, путем заполнения полей в структурированной форме на электронной площадке, после чего оператор электронной площадки размещает протокол подведения итогов на самой площадке и в ЕИС.
Выбор причины отклонения не осуществляется вручную, а выбирается из выпадающего списка на электронной площадке, по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, при формировании протокола секретарь комиссии выбирает поле, соответствующее причине отклонения заявки, и далее в поле «Обоснование» конкретизирует, по какой именно части статьи 31 Закона о контрактной системе и позиции раздела II постановления Правительства РФ № 2571 заявка подлежит отклонению.
Данное поле на электронной площадке ограничено по количеству символов, в связи с этим указание обоснования не может быть объемным.
При составлении протокола подведения итогов комиссией ГКУ НСО «УКСис» не были допущены нарушения пункта 2 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются правильными.
Тот, факт, что комиссии антимонопольного органа конкретное обоснование отклонения заявки ООО «Дороги 54» стало известно при рассмотрении жалобы, не образует нарушения Закона № 44-ФЗ, поскольку конкретное обоснование причин отклонения заявки содержалось в протоколе подведения итогов с указанием на несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, при этом, проверка Новосибирским УФАС России проводится в соответствии с частью 2 статьи 99, статьи 106 Закона № 44-ФЗ на соответствие требованиям законодательства в сфере закупок, при этом документы для проверки антимонопольному органу направляются в соответствии с частью 5 статьи 106 Закона № . 44-ФЗ, а до направления документов и проведения проверки комиссии Новосибирского УФАС России и не должно быть известно о документах, представленных участниками закупки в составе заявки, а также направленных оператором электронной площадке в порядке части 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ.
В тоже время, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что информация об участнике закупки носит конфиденциальный характер, что следует из положений пункта 4 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, поскольку в протоколе подведения итогов указывается лишь номер заявки, без наименования участника закупки.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
В соответствии с пп. е пункта 4 части 14 статьи 4 Закона № 44-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации государственной информационной системы устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в указанной системе.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить конфиденциальность информации об участнике закупки (за исключением закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), направившем информацию и документы, и их содержания до направления в соответствии с настоящим Федеральным законом таких информации и документов заказчику, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 46 Закона № 44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.
Вместе с тем, в силу пункта 7 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки указывает на электронной площадке все поданные ценовые предложения и время их поступления без указания информации о подавших их участниках закупки, а также оставшееся время приема ценовых предложений.
Указанное также следует из того, что разъяснение информации, содержащейся в протоколе подведения итогов, в порядке части 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, дается именно участнику закупки в отношении его заявки, а не в целом по всем участникам закупки, что также свидетельствует, что информация из заявок участников закупок, обладает конфиденциальной информацией.
Таким образом, исходя из положений пункта 4 части 17 статьи 48, пункта 7 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ следует, что раскрытие конфиденциальной информации в
отношении участника закупки с учетом Закона № 149-ФЗ, пп. е пункта 4 части 14 статьи 4 Закона № 44-ФЗ третьим лицам запрещено.
Вместе с тем, согласно части 30 статьи 99 Закона № 44-ФЗ полученные органами контроля при осуществлении своих полномочий сведения, составляющие государственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая, что сведения об участнике закупке отнесены Законом № 44-ФЗ к конфиденциальной информации контрольный орган в сфере закупок вправе получать информацию об участниках закупки для выполнения соответствующих функций в рамках реализации своих полномочий и обязанностей для достижения целей, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, но не вправе обязывать третьих лиц раскрывать конфиденциальные сведения путем размещения такой информации в единой информационной системе.
Таким образом, указание в протоколе подведения итогов конкретных реквизитов договоров (контрактов), актов приемки объекта капитального строительства является неправомерным и раскрывает конфиденциальную информацию об участнике закупки, что в силу Закона № 44-ФЗ запрещено, в связи с чем в протоколе подведения итогов электронного аукциона отражена вся обязательная к указанию в протоколе информация.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.08.2023 по делу № А4510908/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Председательствующий С.В. Кривошеина
Судьи О.О. Зайцева
ФИО1