Решение по делу № А43-11984/2023 от 27.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-11984/2023

г. Нижний Новгород 27 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 20.12.2022, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.07.2022, ФИО3, доверенность от 10.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению (уточненному) АО "Транснефть - Верхняя Волга" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным бездействия министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в части неисполнения п.8 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604) по направлению сведений о древесине в Росимущество,

об обязании министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области направить в Росимущество сведения, предусмотренные п.8 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604), исходя из сведений об объеме, породном составе древесины, указанных в акте от 02.02.2023, а именно:

общий объем древесины 218,533 куб.м.,

древесина породы Береза объемом 73,647 куб.м.,

древесина породы Липа объемом 75,653 куб.м.,

древесина породы Осина объемом 10,049 куб.м.,

древесина породы Дуб низкоствольный объемом 46,121 куб.м.,

древесина породы Вяз объемом 2,95 куб.м.,

древесина породы Ива козья объемом 6,00 куб.м.,

древесина породы Ольха черная объемом 4,113 куб.м.,

установил:

АО "Транснефть - Верхняя Волга" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с указанными требованиями.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлениях.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство, административный орган) возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником:

- магистрального нефтепровода Альметьевск-Горький 3, а также наземных сооружений: воздушной линии электропередач, узлы линейных задвижек (УЛЗ), станции катодной защиты (СКЗ), станции дренажной защиты (СДЗ) и блок-боксов, с кадастровым номером 52:00:0000000:663, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2018 г. №52:00:0000000:663-52/124/2018-1, расположенного по адресу Российская Федерация, Нижегородская область, ФИО4, ФИО5, Кстовский районы;

- магистрального нефтепровода Альметьевск-Горький 2, а также наземных сооружений: воздушной линии электропередач, узлы линейных задвижек (УЛЗ), станции катодной защиты (СКЗ), станции дренажной защиты (СДЗ) и блок-боксов с кадастровым номером 52:00:0000000:661, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2018 г. №52:00:0000000:661-52/124/2018-1, расположенного по адресу Российская Федерация, Нижегородская область, ФИО4- ФИО5-Кстовский районы;

- магистрального нефтепродуктопровода Альметьевск – Нижний Новгород, а также наземных сооружений: воздушной линии электропередач, узлы линейных задвижек (УЛЗ), станции катодной защиты (СКЗ), станции дренажной защиты (СДЗ) и блок-боксов, с кадастровым номером 52:28:0000000:299, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.07.2018 г. №52:28:0000000:299-52/125/2018-3, расположенного по адресу Российская Федерация, Нижегородская область, ФИО4 район.

В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, Общество с августа по декабрь 2022 года планировало провести работы по расчистке (разрубке) от древесно-кустарниковой растительности охранных зон вышеуказанных магистральных нефтепроводов, находящихся в одном техническом коридоре на территории Лысковского межрайонного лесничества, Воротынского городского округа учетный номер охранной зоны «Охранная зона МН "Альметьевск-Горький-2", "Альметьевск-Горький-3", Лупинг №5 Альметьевск-Горький-3, электроснабжение станций катодной защиты и задвижек" в едином государственном реестре недвижимости 52.28.2.2;учетный номер охранной зоны«охранная зона МНПП "Альметьевск -Н.Новгород" (ПС "Тиньговатово" - ПС "Воротынец") на участке 329-458 км" в едином государственном реестре недвижимости 52.28.2.35.

В адрес Министерства повторно было направлено уведомление о готовности древесины к продаже №ТВВ-М36-05/6018 от 07.02.2023 по результату фактического обмера.

В связи с тем, что информация о породном составе и объеме древесины, указанная в уведомлении и акте от 02.02.2023 не совпадает со сведениями, указанными в таксационном описании выделов 26 и 30 квартала № 38, Министерство письмом №Исх-331-73032/23 от 14.02.2023 посчитало невозможным принять уведомление о готовности древесины к продаже.

Полагая, что длительное бездействие Министерства нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с указанными требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9, в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев, предприятия трубопроводного транспорта обязаны содержать в безаварийном состоянии магистральные трубопроводы. Согласно п.4.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов» охранные зоны устанавливаются вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси.

Согласно п.11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 434 (ред. от 24.08.2021 № 583) в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Такие рубки осуществляются в порядке, установленном настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 (далее – Постановление № 604) утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила).

В п. 1 Правил установлен порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии с п.7 Правил юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 Правил, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства, уполномоченный орган в области лесных отношений).

Согласно п. 8 Правил уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации направляет сведения продавцу.

Пунктом 2 Постановления № 604 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию древесины, полученной при использовании лесов в соответствии со статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений, в связи с чем в адрес Министерства 15.11.2022 Марийским РНУ было направлено уведомление № М36-05/61021(Приложение № 5 к заявлению) о планировании работ по расчистке охранной зоны в период с ноября по декабрь 2022 года на территории Лысковского межрайонного лесничества, ФИО4 городской округ учетный номер охранной зоны в едином государственном реестре недвижимости 52.28.2.2, ФИО5 муниципальный округ учетный номер охранной зоны в едином государственном реестре недвижимости 52.27.2.148.

Письмом от 30.11.2022 № Сл-331-871483/22 Министерство выдало поручение руководителю Лысковского межрайонного лесничества Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО6 о направлении представителя лесничества с целью определения места складирования, в случае отсутствия нарушений лесного и природоохранного законодательства обеспечении допуска АО «Транснефть-Верхняя Волга» к проведению работ.

Марийским РНУ в адрес Министерства 14.12.2022 было направлено уведомление о готовности древесины № ТВВ-М36-05/66984.

Ответом от 22.12.2022 № Исх-331-620847/22 Министерство предложило устранить замечания и направить уведомление повторно.

Марийским РНУ в адрес Министерства 12.01.2023 было повторно направлено уведомление о готовности древесины № ТВВ-М36-05/899.

Ответом от 20.01.2023Исх-331-25351/23 Министерство сообщило, что информация, указанная в уведомлении, не подтверждена Лысковским межрайонным лесничеством, в связи с чем принять древесину не представляется возможным.

Письмом от 23.01.2023 № Исх-331-26160/23 Министерство предложило провести рабочую встречу и направить представителя для участия. По результату совещания 24.01.2023 сторонами было согласовано решение о проведении совместного осмотра древесины.

02.02.2023 Общество совместно с Лысковским межрайонным лесничеством был проведен осмотр древесины, полученной при расчистке охранной зоны, оформлен совместный акт.

В адрес Министерства повторно направлено уведомление о готовности древесины к продаже №ТВВ-М36-05/6018 от 07.02.2023 по результату фактического обмера.

Марийским РНУ в адрес Министерства 03.03.2023 было повторно направлено уведомление о готовности древесины № ТВВ-М36-05/10387 с расширенным обоснованием.

Ответом от 14.03.2023 Исх-331-117343/23 Министерство сообщило, что позиция Министерства осталась без изменений.

В качестве оснований для отказа в принятии уведомления и направления сведений в Росимущество Министерством указано, что межрайонным лесничеством проведена проверка актуальности информации, указанной в уведомлении о готовности древесины к продаже, и выявлено несовпадение расчетных данных по объему и составу древесины таксационного описания 2018 года (359 куб.м) и фактически установленному совместным актом объему (218,53 куб.м).

Между тем, суд приходит к выводу о том, что Министерством допущено незаконное бездействие в части неисполнения установленного п. 8 Правил порядка направления сведений в Росимущество, поскольку указанное бездействие административного органа не соответствует порядку, установленному Правилами.

Применительно к магистральным нефтепроводам порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, регулируется статьей 45 Лесного кодекса, Постановлением №604.

Постановлением № 604 и утвержденными Правилами на юридических и физических лиц не возложена обязанность по хранению древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса и не предусмотрен отказ Министерства в принятии уведомления о готовности древесины к продаже.

При получении уведомления о готовности древесины Министерство в силу п.8 Правил обязано направить сведения о древесине в Росимущество, которое в последующем организует торги по продаже древесины и заключает договоры купли-продажи с победителями торгов. Решение Министерства об отказе в принятии уведомления о готовности древесины к продаже опосредует его бездействие в форме не передачи данных в Росимущество, не организацию торгов по реализации древесины.

Доводы Министерства о несоответствии информации о породном составе и объеме древесины, указанной в уведомлении от 07.02.2023 № ТВВ-М36-05/6018 и акте от 02.02.2023, сведениям, указанным в таксационном описании выделов 26 и 30 квартала № 38, являются несостоятельными и не являются основанием для неисполнения установленной в п. 8 Правил обязанности по направлению сведений в Росимущество.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного органа было допущено незаконное бездействие.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает управление Министерство устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Транснефть - Верхняя Волга" с учетом объемов и породного состава древесины, указанных в акте от 02.02.2023, составленном по результатам совместного осмотра представителями Лысковского межрайонного лесничества и АО "Транснефть - Верхняя Волга" заготовленной древесины при разрубке в квартале 38 выделах 26, 30 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества Нижегородской области.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу Общества.

Излишне уплаченная по платежному поручению от №588698 от 17.04.2023 государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

требования акционерного общества "Транснефть - Верхняя Волга" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, выразившееся в ненаправлении продавцу предоставленных акционерным обществом "Транснефть - Верхняя Волга" сведений в соответствии с пунктом 8 Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года №604.

Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Транснефть - Верхняя Волга" с учетом объемов и породного состава древесины, указанных в акте от 02.02.2023, составленном по результатам совместного осмотра представителями Лысковского межрайонного лесничества и АО "Транснефть - Верхняя Волга" заготовленной древесины при разрубке в квартале 38 выделах 26, 30 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества Нижегородской области.

Взыскать с министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (603134, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, ФИО7 УЛИЦА, 2, ОГРН<***>, ИНН<***>) в пользу акционерного общества "Транснефть - Верхняя Волга" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Возвратить акционерному обществу "Транснефть - Верхняя Волга" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, на основании настоящего судебного акта из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной по платежному поручению №588698 от 17.04.2023 государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов