СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-2476/2025-АК

г. Пермь

15 мая 2025 года Дело № А60-69105/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 13.01.2025, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 13.11.2023, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 февраля 2025 года

по делу № А60-69105/2024

по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 22.11.2024 № 62-64-10/12779,

установил:

государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – заявитель, учреждение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Свердловской области, казначейство) от 22.11.2024 № 62-64-10/12779.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 февраля 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

Заявитель жалобы не согласен с выводами УФК по Свердловской области о том, что фонд должен менять условия контракта на инвестирование в строительство, поскольку ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень случаев, когда возможно изменить существенные условия контрактов. Указывает, что объемом по контракту является количество квартир, а не квадратные метры, и это количество не менялось - что исключает применение пунктов 1.2 и 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в том числе исходя из предмета контрактов - инвестирование в строительство (покупка готовых квартир) - а не подряд. Считает, что отсутствует факт дополнительного расходования бюджетных средств. Условиями контрактов допускается отклонение площади квартир, как в меньшую, так и большую сторону без составления дополнительного соглашения на основе акта-приема передачи квартир. Если Фонд заключает соглашение об изменении условий контракта, касающихся цены и квадратуры, то Фонд привлекается к административной ответственности за нарушение Закона о контрактной системе (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ). Указывает, что если объект закупки не соответствует условиям контракта, как это указано в решении суда, то это основание для расторжения контракта, а не для изменения существенных условий контрактов (ст. 95 Закона о контрактной системе). Считает, что суд не применил ч. 3 ст. 269.2 БК РФ и п. п. 12,13, 31 Федерального стандарта № 1235 при оценке доводов заявления, поскольку в предмет проверки не входила проверка исполнения контрактов. Таким образом, заявитель считает, что указанные в проверке факты в части приемки жилых помещений с меньшей площадью не являются бюджетным нарушением, так как не обладают признаками, установленными в статье 306.1 БК РФ.

УФК по Свердловской области представило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находит несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 14.05.2025 представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, указанным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, УФК по Свердловской области в соответствии с приказом от 23.08.2024 № 584 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казеином учреждении Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и на основании пункта 10 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Свердловской области на 2024 год, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по Свердловской области 28 декабря 2023, в период с 28 августа 2024 по 22 октября 2024 в отношении учреждения проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проверенный период установлен с 01.01.2022 по 31.12.2023.

Акт выездной проверки поступил в Фонд 22.10.2024.

В ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение: в нарушение статьи 309, пункта 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.2, 2.2, З.1., 7.1, пункта 2 приложения № 1 «Описание объекта закупки» государственных контрактов от 26.05.2022 № 77/2022-ГК/И, от 26.05.2022 № 79/2022-ГК/И, от 26.05.2022 № 81/2022-ГК/И, от 19.12.2022 № 311/2022-ГК/И, от 19.12.2022 № 312/2022-ГК/И, от 19.12.2022 № 313/2022-ГК/И, от 19.12.2022 № 314/2022- ГК/И, от 17.05.2022 № 67/2022-ГК/И, от 17.05.2022 № 68/2022-ГК/И, от 17.05.2022 № 70/2022-ГК/И, от 17.05.2022 № 71/2022-ГК/И, от 17.05.2022 № 73/2022-ГК/И, от 23.05.2022 № 74/2022-ГК/И Фондом в 2023 году не приняты меры по изменению в установленном порядке указанных заключенных государственных контрактов, и в результате чего осуществлена приемка 27 квартир площадью с 28,1 до 32,9 кв.м, и их оплата за счет средств федерального бюджета на общую сумму 26 222 015,11 руб., в том числе: №№ 15, 19 по государственному контракту от 26.05.2022 № 77/2022-ГК/И, № 51 по государственному контракту от 26.05,2022 № 79/2022-ГК/И, №№ 7, 11 по государственному контракту от 26.05.2022 № 81/2022-ГК/И, №№ 54, 57, 58 по государственному контракту от 19.12.2022 № 311/2022-ГК/И, №№ 7, 19, 20 по государственному контракту от 19.12.2022 № 312/2022-ГК/И, №№ 32, 33 по государственному контракту от 19.12.2022 № 313/2022-ГК/И, №№ 45, 46 по государственному контракту от 19.12.2022 № 314/2022-ПК/И, №№ 8, 9 по государственному контракту от 17.05.2022 № 67/2022-ГК/И, № 17,18 по государственному контракту от 17.05.2022 № 68/2022-ГК/И,№ 26, 27 по государственному контракту от 17.05.2022 № 70/2022-ГК/И, № 35, 36 по государственному контракту от 17.05.2022 № 71/2022-ГК/И, № 44, 45 по государственному контракту от 17.05.2022 № 73/2022-ГК/И, № 53, 54 по государственному контракту от 23.05.2022 № 74/2022-ГК/И не соответствующих условиям государственных контрактов по характеристикам объектов (квартир) в части общей площади, которая по условиям государственных контрактов не должна быть менее 33 кв.м.

Не согласившись с вынесенным представлением от 22.11.2024 № 62-64- 10/12779, Фонд обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 указанной статьи внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно п. 5.15(1), п. 5.15(7), п. 5.15(8) Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Свердловской области.

В силу части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля в числе прочих являются юридические лица - получатели средств из соответствующего бюджета, в том числе на основании государственных (муниципальных) контрактов.

Статьей 267.1 БК РФ закреплены методы осуществления государственного финансового контроля в отношении объектов контроля, к которым относятся проверка, ревизия, обследование.

Согласно части 2 указанной статьи под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов, указанное следует из части 3 статьи 267.1 БК РФ.

Статьей 269.1 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, отнесен: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Порядок осуществления вышеуказанных полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере регламентирован Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Федеральный стандарт № 1235).

Так, в силу требований пункта 9 Федерального стандарта № 1235 к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий (среди прочего) относятся: контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля.

При этом при проведении контрольного мероприятия все подчинено одной из главных целей - достижения объективности, обоснованности, системности, логической и хронологической последовательности излагаемого материала как это предписывает пункт 50 Федерального стандарта № 1235.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей[1]сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Государственная программа Российской Федерации).

В рамках Государственной программы Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставляются целевые субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты, в том числе субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Субсидия).

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании условий для роста благосостояния граждан-получателей мер социальной поддержки и предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Правила предоставления Субсидий из федерального бюджета) приведены в приложении № 19 к Государственной программе Российской Федерации.

Правила предоставления Субсидий из федерального бюджета определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий.

Так, в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления Субсидий из федерального бюджета условиями предоставления субсидий являются: а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета; б) наличие государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, утверждающей перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений или выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения-кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, предусмотренным статьей 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые должны обеспечивать отсутствие либо ежегодное сокращение задолженности субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае наличия у субъекта Российской Федерации такой задолженности на начало отчетного финансового года; в) заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее соответственно - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, соглашение).

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» (далее - Государственная программа Свердловской области № 1296-ПП) (соблюдение условия, предусмотренного пунктом «б» пункта 4 Правил предоставления Субсидий из федерального бюджета).

Кроме того, в целях исполнения подпункта «в» пункта 4 Правил предоставления Субсидий из федерального бюджета Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Свердловской области в проверяемом периоде (2022-2023 годы) были заключены соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Свердловской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений:

1) Соглашение от 24.12.2021 № 069-09-2022-371 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в 2022 году (далее - Соглашение от 24.12.2021 № 069-09-2022-371).

2) Соглашение от 20.12.2022 № 069-09-2023-141 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в 2023 году (далее - Соглашение от 20.12.2022 № 069-09-2023-141).

В соответствии с пунктом 1.3 указанных соглашений расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296- ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года».

В свою очередь, в рамках государственной программы Свердловской области № 1296-ПП предусмотрена Подпрограмма 2 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией» Государственной программы Свердловской области № 1296-ПП (в редакции от 27.01.2022 № 47-ПП) (далее - Подпрограмма 2).

Цель подпрограммы 2 - исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией. Задачи, в том числе: строительство (приобретение) жилых помещений и предоставление единовременных денежных выплат для строительства (приобретения) жилых помещений отдельным категориям граждан.

Основными целевыми показателями Подпрограммы 2 являются: 1) количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями; 2) численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на конец отчетного периода.

Исполнителями Подпрограммы 2 являются государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (пункт 9 Раздела 3 Подпрограммы 2).

В силу пункта 10 Раздела 3 Подпрограммы 2 Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» осуществляет действия, установленные Порядками, утвержденными Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527- ПП.

В соответствии с пунктом 6 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП и изданным в Целях реализации Государственной программы Свердловской области № 1296-ПП установлено, что Фонд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет приобретение жилых помещений, работ по строительству жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, государственные контракты на выполнение проектных и подрядных работ, заключаемые на строительство жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что нарушение, указанное в представлении от 22.11.2024 № 62-64-10/12779, было выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки УФК по Свердловской области по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», проводимой на основании приказа УФК по Свердловской области от 23.08.2024 № 584 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

При этом согласно Программе выездной проверки, утвержденной 27.08.2024 целью контрольного мероприятия «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», в том числе, является контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключённых в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключённых в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки учреждения от 22.10.2024 № б/н, на основании которого, а также положений части 2 статьи 269.2, пункта 2 части 2 статьи 270.2 БК РФ в отношении объекта контроля вынесено представление об устранении причин и условий указанного в нем нарушения.

Таким образом, УФК по Свердловской области с целью осуществления проверки расходов субсидий, предоставленной из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, издавая приказ от 23.11.2024 № 584 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Свердловской области «Фонд жилищного строительства», являвшегося исполнителем подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией», проверяя, в рамках указанной проверки, в том числе и вопросы выполнения работ, поставки товаров и оказания услуг, в рамках заключенных государственных контрактов, необходимых для осуществления мероприятий Подпрограммы 2 по строительству (приобретению) жилых помещений, и направляя в дальнейшем представление о принятии мер по устранению причин и условий, выявленного нарушения, действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Приложением № 1 «Описание объекта закупки» к вышеуказанным государственным контрактам установлены конкретные характеристики, которым должны соответствовать объекты (квартиры):

- срок ввода в эксплуатацию завершенного строительством дома - не позднее 30 июня 2023 года;

- срок передачу инвестору квартиры - не позднее 45 календарных дней с даты ввода в эксплуатацию завершенного строительством жилого дома;

- количество квартир - 7 квартир;

- общая площадь квартиры, (без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас) кв.м. - не менее 33 кв.м.

В ходе проверки, установлено, что в нарушении вышеуказанных норм Учреждением при исполнении контракта допущено изменение цены контрактов в связи с изменением характеристик объекта (квартиры), а именно общих площадей квартир, которые по результатам приемки составили менее 33 кв.м. по государственным контрактам: от 26.05.2022 № 77/2022-ГК/И, от 26.05.2022 № 79/2022-ГК/И, 26.05.2022 № 81/2022-ГК/И, от 19.12.2022 № 311/2022-ГК/И, 15 1245702773_15894034 от 19.12.2022 № 312/2022-ГК/И, от 19.12.2022 № 313/2022-ГК/И, от 19.12.2022 № 314/2022-ГК/И, от 17.05.2022 № 67/2022-ГК/И, от 17.05.2022 № 68/2022- ГК/И, от 17.05.2022 № 70/2022-ГК/И, от 17.05.2022 № 71/2022-ГК/И, от 17.05.2022 № 73/2022-ГК/И, от 23.05.2022 № 74/2022-ГК/И (далее - контракты), при этом дополнительные соглашения в соответствии п.7.1 контрактов по вышеуказанным контрактам, в части изменения цены государственного контракта, изменения характеристик объекта (квартиры), а именно общих площадей квартир, между Фондом и Застройщиками не заключались

Фонд, оспаривая представление, приводил доводы о том, что изменение существенных условий не допускается, факты дополнительного расходования бюджетных средств в материалах дела отсутствуют.

Суд первой инстанции при оценке доводов лиц, участвующих в деле, исходил из того, что не соблюдение Учреждением установленного законом порядка приемки привело к тому, что по 13 вышеуказанным контрактам был принят объект закупки, не соответствующий условиям контракта (в части площади подлежащих передаче квартир).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд оснований для иных выводов не усматривает, при этом учитывает следующее.

В силу пункта 2.2 государственных контрактов, инвестор (Фонд) поручает и обязуется оплатить строительство объекта, указанного в пункте 1.2 контрактов (т.е. в соответствии с приложением № 1 «Описание объекта закупки, а застройщик обязуется выполнить работы и совершить все необходимые действия по созданию объекта в соответствии с условиями контрактов и описанием объекта закупки (приложение №1), являющимся неотъемлемой частью вышеуказанных контрактов, и передать объект инвестору.

Также условиями контрактов (пп. 3,3, 3.4, 3,5) предусмотрено, «что если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас будет больше указанной в приложении к государственному контракту № 2 «Перечень квартир», то разница в стоимостном выражении возмещению застройщику не подлежит.

В случае если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры будет меньше указанной в приложении к государственному контракту №2 «Перечень квартир», инвестор производит окончательный расчет за объект по фактической (меньшей) площади квартиры.

Фактическая общая площадь каждой квартиры, ее номер и этаж, на котором она находится, а также стоимость отражаются сторонами в акте приема-передачи».

Кроме того, согласно приложению № 2, в пунктах 3.1 вышеуказанных контрактов указана цена контракта. При этом, абзацем вторым пункта 3.1 установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и может быть изменена в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального Закона № 44-ФЗ.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 7.1 контрактов установлено, что при исполнении Контрактов изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального Закона № 44-ФЗ. Кроме того, этим же пунктом императивно закреплено, что - изменения и дополнения в условия контракта вносятся только по письменному согласию сторон и оформляются дополнительными соглашениями.

Как следует из пункта 2.3 контрактов - контракт заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Отклоняя доводы заявителя, о том, что нарушений при приемке им не допускалось, суд первой инстанции также обоснованно учел следующее.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 так как в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными условиями договора являются (1) условия о предмете договора, (2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, (3) а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем», по общему правилу договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, подлежат правовой квалификации как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу пункта 2 статьи 455 ГК РФ договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

Существенные условия договора купли-продажи жилой недвижимости установлены статьями 554, 555 и в пункте 1 статьи 558 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно пункту 1 статьи 555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества.

При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор, о ее продаже считается незаключенным.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

С учетом содержания оспариваемого представления, сд первой инстанции правомерно отметил, что УФК по Свердловской области вменяет в нарушение несоблюдение требований, предъявляемых к Заказчику на этапе приемки объекта закупки, установленные статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

- несоответствие принятого объекта закупки (квартир) условиям контракта (установленным самим же Фондом - в приложении № 1 «Описание объекта закупки) - «площадь квартир не менее 33кв.м.»;

- не осуществление надлежащего взаимодействия с застройщиком, при наличии объективных оснований, в части принятия мер по изменению в установленном порядке (путем заключения дополнительных соглашений, как это предписывает, в том числе п.7.1 контрактов), условий контракта.

При этом вопреки доводам жалобы для оценки допущенного нарушения принципиально важным является то, что площадь квартиры является таким же существенным (равнозначным) условием, как и их количество. Указанное следует из условий контракта, определенных самим же Фондом при их заключении. Более того, если бы указанная характеристика, как метраж (площадь) квартиры не являлась существенной, то её изменение не влекло бы в рассматриваемой ситуации изменение цены контракта. Акт приема - передачи не может подменять собой условия контракта, соответственно, указание измененных условий контракта только в данном акте не может считаться правомерным при реализации процедуры - «исполнение контракта».

Указанные обстоятельства правомерно учтены судом первой инстанции и заявителем надлежащим образом не опровергнуты.

Доводы фонда о невозможности изменения условий контракта на инвестирование в строительство, поскольку ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень случаев, когда возможно изменить существенные условия контрактов, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Так, суд обоснованно указал, что вопреки доводам заявителя исходя из содержания заключенных между Фондом и соответствующими подрядчиками контрактов, их следует квалифицировать как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи (в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах, разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем»). Для указанных видов договоров существенными условиями являются данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества; цена - является существенным (в принципе для видов договоров (контрактов) условием и подлежит изменению в строго установленных случаях и в определенном порядке. Изменение условий контракта (в том числе существенных) возможно и на стадии его исполнения (ч. 1 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013).

Наличие в условиях контракта возможности указать прямо в акте-приема передачи окончательную (измененную) цену за Объект по фактической (меньшей по сравнению" с Контрактами) площади Квартиры, установленной по результатам кадастрового учета, само по себе не отменяет императивных требований, связанных с соблюдением порядка внесения изменений в условия контракта (в том числе установленных самим же Фондом - п.7.1 контрактов) в связи с изменением существенных характеристик передаваемого объекта, и как следствие цены контракта, так как пункты контракта, предусматривающие такие условия регламентируют лишь условия расчетов за поставленные Объекты.

Указание измененных характеристик закупаемого Объекта и измененной цены контракта только в акте приема-передачи квартир нарушает требования Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, части 1 статьи 452 ГК РФ, пунктов 3.1, 7.1 контрактов, а также противоречит правовой природе акта-приема передач, предназначенного именно для подтверждения того, что передаваемый Объект полностью соответствует условиям Контракта. Не соблюдение Учреждением установленного законом порядка приемки, а также внесения изменений в государственные контракты по существу привело к тому, что по 13 вышеуказанным контрактам был принят объект закупки, не соответствующий условиям контракта.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

Кроме того, суд первой инстанции также учел, что исходя из формулировки требовательной части представления от 02.12.2024 № Ф/03-10381 Учреждению предписано «принять меры по устранению причин и условий нарушения», которое выносится в случае невозможности устранения нарушения.

Таким образом, Управление не требовало (так как выставленное требование носит превентивный характер) у Фонда вносить изменения в уже исполненные контракты, а предписывало принять меры с целью недопущения в дальнейшем указанных нарушений (к пр. провести дополнительные занятия по изучению требований Федерального закона № 44-ФЗ; назначить ответственное должностное лицо за исполнением условий контрактов; разработать регламент по взаимодействию подразделений при приемке товаров (работ, услуг), либо разработать типовую форму дополнительного соглашения при изменении условий государственных контрактов; усилить контроль со стороны руководителей Учреждения за данной линией работы и т.п.).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не установил нарушение прав заявителя в результате вынесения представления.

Доводы жалобы о том, что УФК по Свердловской области предписывает Фонду заключать дополнительные соглашения к исполненным и прекратившим свое действие государственным контрактам», отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из условий Контрактов - Приложения №1 «Описание объекта закупки» (а не из раздела, связанном с порядком расчетов) следует, что «квартиры должны передаваться площадью не менее 33 кв.м.» (т.е. большей площадью можно); кроме того, это не повлекло изменения цены контракта. При этом, учитывая специфику контракта (возможных, в силу технических и конструктивных требований, корректировок проектных решений на этапе сдачи объекта в эксплуатацию), с целью надлежащего исполнения данного вида контрактов, Фонд, как существующей продолжительное время на рынке строительства, хозяйствующий субъект, наделенный определенным опытом в указанной сфере, при описании объекта закупки мог воспользоваться положениями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и указать максимальное и минимальное значение такой характеристики как «площадь квартиры».

Доводы заявителя жалобы о том, что в предмет проверки не входила проверка исполнения контрактов, являются необоснованными, поскольку как указано выше, проверка вопросов связанных, с выполнением работ, поставкой товаров и оказанием услуг, в рамках заключенных государственных контрактов, необходимых для осуществления мероприятий Подпрограммы 2 по строительству (приобретению), предоставлению жилых помещений соответствующим Исполнителем указанной программы (в данном случае Фондом), являлась необходимой составляющей рассмотрения вопроса соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации вышеуказанной субсидий, а выявленное в результате указанной проверки нарушение является бюджетным, так как напрямую связано с расходованием бюджетных средств.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал обществу в признании оспариваемого представления недействительным. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 февраля 2025 года по делу № А60-69105/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.С. Герасименко

Судьи

Ю.В. Шаламова

В.Н. Якушев