Решение по делу № А33-25202/2024 от 24.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 года

Дело № А33-25202/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству промышленности и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №А-01/2024/дл о назначении административного наказания от 07.08.2024.

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.01.2025, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству промышленности и торговли Красноярского края (далее – ответчик) об оспаривании постановления №А-01/2024/дл о назначении административного наказания от 07.08.2024.

Определением от 26.08.2024 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 27.09.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ, руководствуясь Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п (далее - постановление Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п), на основании пункта 5 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», задания заместителя министра промышленности и торговли Красноярского края на проведение выездного обследования от 03.05.2024 № МБВ-19/2024, должностными лицами министерства была проведена контрольная закупка.

Так, 07.05.2024 в 23 часа 12 минут в баре-закусочной «Пивной причал» (ИП ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по адресу: <...>. должностным лицом министерства ФИО3 приобретено: 1 бутылка пива «Любовь Хулигана» на розлив (емкостью 1,0 литр, крепостью 4 %, дата розлива 11.03.2024, производитель ООО «Зенит»), по цене 102 рубля 00 копеек за 1 литр (102 рублей 00 копеек за алкогольную продукцию и 21 рубль 00 копеек за бутылку ПЭТ емкостью 1 литр) на общую сумму 123 рубль 00 копеек. Продавцом приняты от должностного лица министерства наличные денежные средства в сумме 123 рубля, после чего алкогольная продукция в невскрытой потребительской таре была передана покупателю. При продаже алкогольной продукции посуда и столовые приборы для потребления продукции на месте покупателю не предложены. Вместе с алкогольной продукцией и сдачей чек контрольно-кассовой техники продавцом покупателю выданы не были.

На основании статьи 67, статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" должностными лицами министерства в присутствии продавца проведен осмотр помещения бара - закусочной «Пивной причал» с применением видеозаписи и фотосъемки. В ходе осмотра было установлено следующее.

Помещение бара-закусочной «Пивной причал» расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеет отдельный вход для покупателей (посетителей). На фасаде объекта размещена вывеска: «бар-закусочная «Пивной причал». На входной двери размещена информация о графике работы: понедельник с 13:00 до 23:00, вторник-среда с 13:00 по 24:00, четверг с 12:00 до 24:00, пятница с 12:00 до 01:00, суббота с 11:00 до 01:00, воскресенье с 11:00 до 24:00.

В уголке потребителя размещена информация о том, что деятельность в данном торговом объекте осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>).

В результате проведенного осмотра установлено отсутствие зала обслуживания для посетителей. Осматриваемое помещение представляет собой торговый зал и складские (подсобные) помещения. Слева от входа в торговом зале объекта на полках холодильного оборудования размещены емкости с пивом и пивными напитками, снабженные ценниками, на которых указано: наименование алкогольной продукции, емкость потребительской тары, цена за единицу, наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции - ИП ФИО1

В торговом зале напротив входа для посетителей размещены краны для розлива алкогольной продукции (пиво и пивные напитки), на данную продукцию имеются ценники, на которых указано: наименование алкогольной продукции, цена за объем (1 литр). Таким образом, алкогольная продукция предложена покупателям к продаже.

Также в торговом зале находятся холодильные витрины с закусками в ассортименте, а также стеллажи с продуктами питания, снабженные ценниками. Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

В торговом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (барная стойка, столы, стулья), не предлагается посетителям вместе с покупкой посуда и столовые приборы, туалет для посетителей недоступен. Отсутствует меню (винная карта) на реализуемую алкогольную продукцию, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».

Помещение бара-закусочной «Пивной причал» не соответствует требованиям, предъявляемым к площади предприятий общественного питания, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в многоквартирных жилых домах на территории Красноярского края. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.09.2022г. № КУВИ-001/2022-170128260 общая площадь торгового объекта «Пивной причал» по адресу: <...> составляет 31,6 квадратных метра.

Таким образом, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>), совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении в объекте «Пивной причал» по адресу: <...> незаконной розничной продажи алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени без оказания услуг общественного питания, при отсутствии зала обслуживания посетителей площадью не менее 35 квадратных метров, без вскрытия потребительской тары, без применения контрольно-кассовой техники, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

По данному факту консультантом отдела государственного контроля министерства промышленности и торговли Красноярского края 28.06.2024 составлен протокол об административном правонарушении № А-01-2024/дл.

Постановлением о назначении административного наказания от 07.08.2024 № А-01-2024/дл заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении 07.08.2024 № А-01-2024/дл, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, Перечня должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 № 720-о, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами управления, в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из пункта 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, следует, что контрольному (надзорному) органу необходимо принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

В силу пункта части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Согласно части 1 стать 67 Закона № 248-ФЗ под контрольной закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.

В ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) эксперимент.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

Согласно статье 785 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В соответствии статьей 76 Закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 5 Приложения №2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в случае если при проведении выездного обследования выявлены признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 1, подпунктами 1 - 10 и 12 - 15 пункта 2, пунктами 4 - 5 и 9 статьи 16 и абзацем девятым пункта 1 статьи 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", либо нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего документа, при условии, что в отношении лица за предшествующие 6 календарных месяцев выявлялись аналогичные нарушения обязательных требований, допускается незамедлительное проведение контрольной закупки или мониторинговой закупки, в рамках которой проведение экспертизы, испытания не является обязательным. В указанном случае принятие решения о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки, а также согласование и уведомление органов прокуратуры не требуются. Информация о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня со дня их завершения.

Как следует из материалов дела, на основании задания заместителя министра промышленности и торговли Красноярского края ФИО4 от 03.05.2024 № МБВ-19/2024, плана проведения выездных обследований во втором квартале 2024 года, утвержденного приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 14.03.2024 № 25 проведено выездное обследование торгового объекта «Пивной причал» по адресу: <...>, с целью проверки соблюдения (несоблюдения) индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) обязательных требований, установленных п. 1, п. 2 ст. 14, п. 4, п. 4.1, п. 9 ст.16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ). В результате проведенного мероприятия установлено следующее.

Торговый объект «Пивной причал» расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. На фасаде объекта размещена вывеска «бар-закусочная «Пивной причал». Слева от входной двери размещена информация о графике работы: понедельник с 13:00 до 23:00, вторник-среда с 13:00 по 24:00, четверг с 12:00 до 24:00, пятница с 12:00 до 01:00, суббота с 11:00 до 01:00, воскресенье с 11:00 до 24:00.

В уголке потребителя размещена информация о том, что деятельность в данном торговом объекте осуществляет ИП ФИО1 (ИНН <***>).

В торговом зале объекта на полках холодильного оборудования размещены емкости с пивом и пивными напитками, снабженные ценниками, на которых указано: наименование алкогольной продукции, цена за единицу, наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции - ИП ФИО1

В торговом зале напротив входа для посетителей размещены краны для розлива алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) в потребительскую тару (полимерные прозрачные бутылки различной емкости, при передаче покупателю бутылок алкогольной продукцией производится их укупорка), на данную продукцию имеются ценники, на которых указано: наименование алкогольной продукции, цена за объем (1 литр).

В объекте «Пивной причал» не соблюдаются условия, предъявляемые к объектам общественного питания, а именно: отсутствует зал обслуживания посетителей, не организованны места для потребления приобретенной продукции (отсутствуют столы, стулья и т.д.), отсутствует туалет, потребителям не выдается столовая посуда для потребления продукции на месте.

Учитывая изложенное, должностными лицами министерства на основании пункта 5 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» была проведена внеплановая контрольная закупка (акт внеплановой контрольной закупки от 08.05.2024 № 1-КЗ), по результатам которой были выявлены нарушения п. 4, п. 4.1, п. 9, п. 10 ст. 16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно:

- в нарушение абз. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре-закусочной «Пивной причал» по адресу: <...>, при этом зал обслуживания посетителей, организованный в соответствии с требованиями законодательства, в указанном объекте отсутствует. Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок. В торговом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (имеется один стол и один стул), не предлагается посетителям вместе с покупкой посуда и столовые приборы, туалет для посетителей недоступен. Отсутствует меню на реализуемую алкогольную продукцию;

- в нарушение абз. 1 п. 4.1 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, статьи 3.4 Закона Красноярского края от 01.11.2012 № 3-672 «Об отдельных вопросах государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре-закусочной «Пивной причал», расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, при этом в объекте отсутствует зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 35 квадратных метров. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.09.2022г. № КУВИ-001/2022-170128260 общая площадь торгового объекта «Пивной причал», по адресу: <...> составляет 31,6 квадратных метра;

- в нарушение абз. 3 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171 -ФЗ ИП ФИО1 в торговом объекте «Пивной причал» по вышеуказанному адресу осуществляется продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары;

- в нарушение абз. 1 пункта 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 осуществляется незаконная розничная продажа алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени без оказания услуг общественного питания;

- в нарушение абзаца 12 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в баре-закусочной «Пивной причал» по указанному адресу осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без применения контрольно-кассовой техники в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, нарушений требований Закона № 248-ФЗ при проведении проверки административным органом не допущено, требования части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

По результатам проведенного выездного обследования, контрольной закупки составлены акты.

Вопреки доводам заявителя, уведомлением от 07.06.2024 № А-01-2024/дл (после двух неудачных попыток извещения от 08.05.2024, от 20.05.2024) лицо, привлекаемое к административное ответственности, уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено почтой Российской Федерации с присвоением почтового идентификатора 80083997309437 и вручено 26.06.2024, а также посредством электронной почты на адрес эл. почты, указанной в заявлении и вручено 07.06.2024, что подтверждается отчетом о доставке электронного сообщения.

28.06.2024 консультантом отдела государственного контроля министерства промышленности и торговли Красноярского края в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1, уведомленной надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № А-01-2024/дл.

Определением от 12.07.2024 (после неудачной попытки извещения от 28.06.202424) лицо, привлекаемое к административное ответственности, уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление направлено почтой Российской Федерации с присвоением почтового идентификатора 80081298618746 и вручено 26.07.2024, а также посредством электронной почты на адрес эл. почты, указанной в заявлении и вручено 12.07.2024, что подтверждается отчетом о доставке электронного сообщения.

Проверив процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрении дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений со стороны административного органа. Предприниматель надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 16 Федерального Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (абзац 1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ).

Под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (пункт 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введен в действие приказом Госстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст) (далее - ГОСТ 30389-2013).

В пункте 5.14 ГОСТ 30389-2013 определено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Приложением Б к ГОСТу 30389-2013 установлены минимальные требования, предусматривающие наличие туалета в предприятиях общественного питания типа: бар.

В соответствии с пунктами 10, 11 постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню (винная карта), в котором указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции, а также прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного закона.

В Постановлении от 20.07.2016 № 46-АД16-5 Верховный Суд Российской Федерации указал, что несоответствие объекта общественного питания требованиям ГОСТа, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 16 Федерального Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 3.4 Закона Красноярского края от 01.11.2012 № 3-672 «Об отдельных вопросах государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на территории Красноярского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью-менее 35 квадратных метров.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.

Согласно абзацу 12 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Как следует из материалов дела, 07.05.2024 в 23 часа 12 минут в баре-закусочной «Пивной причал» (ИП ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по адресу: <...>. должностным лицом министерства ФИО3 приобретено: 1 бутылка пива «Любовь Хулигана» на розлив (емкостью 1,0 литр, крепостью 4 %, дата розлива 11.03.2024, производитель ООО «Зенит»), по цене 102 рубля 00 копеек за 1 литр (102 рублей 00 копеек за алкогольную продукцию и 21 рубль 00 копеек за бутылку ПЭТ емкостью 1 литр) на общую сумму 123 рубль 00 копеек. Продавцом ФИО5 были приняты от должностного лица министерства наличные денежные средства в сумме 123 рубля, после чего алкогольная продукция в невскрытой потребительской таре была передана покупателю. При продаже алкогольной продукции посуда и столовые приборы для потребления продукции на месте покупателю не предложены. Вместе с алкогольной продукцией и сдачей чек контрольно-кассовой техники продавцом ФИО5 покупателю выданы не были.

На основании статьи 67, статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ"^ должностными лицами министерства в присутствии продавца ФИО5 был проведен осмотр помещения бара - закусочной «Пивной причал» с применением видеозаписи и фотосъемки. В ходе осмотра было установлено следующее.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>), совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении в объекте «Пивной причал» по адресу: <...> незаконной розничной продажи алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени без оказания услуг общественного питания, при отсутствии зала обслуживания посетителей площадью не менее 35 квадратных метров, без вскрытия потребительской тары, без применения контрольно-кассовой техники, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что предприниматель оказывает услуги общественного питания, подлежит отклонению судом, поскольку указанное противоречит установленным при проведенном осмотре обстоятельствам, осматриваемое помещение - бар-закусочная «Пивной причал» не соответствует требованиям, предусмотренным для предприятий общественного питания типа, в связи с чем не может быть признано объектом общественного питания.

Судом также отклоняется довод заявителя о недоказанности осуществления им продажи алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени, так как факт продажи алкогольной продукции после 23 часов подтверждается материалами дела, в том числе представленной актом эксперимента от 07.05.2024, актом внеплановой контрольной закупки.

На основании изложенного, судом установлено наличие в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

Факт правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ИП ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств. Наличие таких обстоятельств из имеющихся материалов дела суд не усматривает.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Суд обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Санкция части 3 статьи 14.16 КоАП предусматривается административное наказание для должностных лиц (предпринимателей) в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам смягчающим административную ответственность относится оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.Так, постановление от 12.05.2023 № А-07-2023/дл о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, вступило в законную силу 30.05.2023. Не обжаловано индивидуальным предпринимателем. При этом, ИП ФИО1 согласно платежному поручению № 14546 от 25.05.2023 по постановлению от 12.05.2023 № А-07-2023/дл оплачен административный штраф в полном размере в сумме 20 000 рублей.

Срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого ИП ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию по постановлению от 12.05.2023 № А-07-2023/дл, в рассматриваемом случае согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ истекает 25.05.2024, то есть по прошествии одного года со дня уплаты административного штрафа.

Следовательно, на дату совершения повторного однородного правонарушения (Постановление А-01-2024/дл от 07.05.2024 - ИП ФИО1 являлась лицом, подвергнутым административному наказанию за впервые совершенное однородное административное правонарушение по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ по постановлению от 12.05.2023 № А-07-2023/ДЛ).

С учетом изложенного административным органом правомерно назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей с учетом установленного отягчающего обстоятельства, а также общественной опасности совершенного правонарушения, основания для его изменения судом не установлены.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП Российской Федерации отсутствуют, так как правонарушение совершено повторно, что, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса, исключает возможность применения предупреждения.

Положения пункта 4.1.1 КоАП РФ неприменимы в виду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ввиду нахождения алкогольной продукции в незаконном обороте, а также принимая во внимание привлечение ранее предпринимателя к административной ответственности (от 12.05.2023 № А-07-2023/ДЛ).

Основания для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП также отсутствуют, поскольку наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для снижения размера штрафа, не доказано заявителем.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова