Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А59-6131/2024

14 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Тымовский городской округ»,

апелляционное производство № 05АП-1729/2025

на решение от 04.03.2025

судьи О.Н.Боярской

по делу № А59-6131/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 9 августа 2024 года по делу № 065/10/15-777/2023,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Тымовский городской округ» обратилась в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – антимонопольный орган, УФАС по Сахалинской области, Управление) о признании недействительным решения от 09.08.2023 по делу № 065/01/15-777/2023.

Определениями суда от 18.10.2024, 12.12.24 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГЖИ Сахалинской области, Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», ООО «Север», ООО «НИК» и МУП «ЖКС».

Решением суда от 04.03.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация муниципального образования «Тымовский городской округ» обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 04.03.2025, Администрация просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на тот факт, что собственниками помещений в многоквартирных домах, сведения о которых указаны в постановлении администрации МО «Тымовский городской округ» от 31.05.2023 № 86 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом», своевременно не выбран способ управления соответствующими многоквартирными домами и не определена управляющая организация, названным муниципальным правовым актом, в силу прямого указания части 17 статьи 161 ЖК РФ была определена управляющая организация для управления такими многоквартирными домами.

Апеллянт настаивает на отсутствии нарушения в части передачи многоквартирных домов во временное управление без проведения конкурса по отбору управляющих организаций для обслуживания МКД. Действующие законодательство не исключает передачу МКД во временное управление иным управляющим организациям до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирных домах или по результатам открытого конкурса.

Проект постановления администрации МО «Тымовский городской округ» от 31.05.2023 № 86 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом» в рамках реализации требований законодательства о противодействии коррупции, с целью обеспечения его соответствия федеральному законодательству и законодательству Сахалинской области, выявления коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники 25.05.2023 комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» направлен в районную прокуратуру, которой, в свою очередь, письмом от 31.05.2023 № 7-63-2023 указано на соответствие проекта постановления администрации МО «Тымовский городской округ» от 31.05.2023 № 86 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом» требованиям действующего законодательства

Антимонопольный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ( поступило обращение государственной жилищной инспекции Сахалинской области (вх. № 4086/23 от 21.08.2023) на действия администрации муниципального образования «Тымовский городской округ», содержащее сведения о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ).

Поводом для обращения в антимонопольный орган послужили действия (бездействие) администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» по передаче на основании постановления от 31.05.2023 №86 в управление ООО «Север» многоквартирных домов, расположенные в населенных пунктах муниципального образования «Тымовский городской округ».

В результате рассмотрения заявления, в связи с наличием в действиях (бездействии) администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженных в отказе от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в установленном законодательстве порядке по адресам, установленным приложением №1 к постановлению администрации от 31.05.2023 №86, Сахалинским УФАС России выдано предупреждение №РХ/3248/23 от 21.09.2023 о необходимости прекращения указанного бездействия, путем выполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 161 ЖК РФ, в течение 30 дней со дня поступления настоящего предупреждения

Информации о выполнении предупреждения администрацией в адрес Управления не представлено. Срок его выполнения истек 28.10.2023 года.

Проанализировав документы, имеющиеся в материалах настоящего дела Комиссия УФАС по Сахалинской области пришла к выводу о том, что администрация МО «Тымовский городской округ» незаконно самостоятельно распределила жилищный фонд между управляющими организациями без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Бездействие администрации по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, ограничило доступ на рынок услуг по управлению многоквартирными домами управляющих компаний, имеющих лицензию на право оказания услуг по управлению многоквартирными домами, и действующих на территории муниципального образования «Тымовский городской округ».

На основании изложенного издан приказ Сахалинского УФАС России от 15.11.2023 № 262/23 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 065/01/15-777/2023 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Тымовский городской округ» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением антимонопольного органа от 09.08.2024 по делу № 065/01/15-777/2023 в действиях администрации признано нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении открытого конкурса в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не действующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Администрации, в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе, осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции к компетенции антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

В рассматриваемом случае, приказом Сахалинского УФАС от 15.11.2023 №262/23 на основании части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" было возбуждено дело № 065/01/15-777/2023 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в не проведении открытого конкурса в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, и создана Комиссия по рассмотрению дела.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен антимонопольным органом в пределах полномочий, установленных Законом о защите конкуренции, и при отсутствии оснований, исключающих в силу закона возможность его вынесения.

При этом, оценивая наличие признаков нарушения администрацией муниципального образования «Тымовский городской округ» запрета, установленного частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, Управление обоснованно приняло во внимание следующее.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет органам власти (государственным органам и органам местного самоуправления) и организациям, осуществляющим их функции, совершать действия (бездействие), принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 31.05.2023 постановлением №86 администрация МО «Тымовский городской округ» определила управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом.

Согласно пункту 1 и пункту 4 постановления №86 ООО «Север» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, перечень которых установлен приложением №1, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, но не более одного года.

Во исполнение запроса информации антимонопольного органа №МС/2882/23 от 28.08.2023 администрацией представлена информация от 06.09.2023 года №2770 о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не проводился, в связи с этим конкурсная документация не представлена. Многоквартирные дома находятся в управлении ООО «Север» и МУП «ЖКС».

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 3 данной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Кодекса).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75), провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если собственниками помещений МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

В силу пункта 2 Правил № 1616, определение временной управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе, перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; размер платы за содержание жилого помещения.

Согласно пункту 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Соответственно, действующее правовое регулирование предполагает возможность собственников принять на общем собрании решение о способе управления многоквартирным домом; в отсутствие такого решения вообще либо в отсутствие его реализации в определенный Кодексом период, возникает обязанность органа местного самоуправления по осуществлению правовых процедур выбора управляющей организации.

Между тем, у администрации не имелось каких-либо предпосылок для совершения действий по выбору управляющей организации.

В соответствии с частью 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 ЖК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято и (или) не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 статьи 200 ЖК РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Из анализа действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, если в таком многоквартирном доме собственниками помещений МКД на общем собрании не выбран способ управления, не выбрана управляющая организация, способ управления домом не реализован, или такое собрание не проведено или не имело кворума.

Фактически орган местного самоуправления самостоятельно в отсутствие достаточных полномочий выбрал управляющие компании без проведения конкурса и предоставил преимущество двум коммерческим организациям.

Вопреки позиции апеллянта, действующие законодательство не предусматривает передачу МКД во временное управление иным управляющим организациям до заключения договора управления в обход правовых процедур по выбору управляющей организации органом местного самоуправления.

Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, только тогда, когда управление МКД осуществляется управляющей организацией, определенной решением органа местного самоуправления.

Бездействие Администрации Тьшовского городского округа по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенным по адресам, указанным в Приложении № 1 к Постановлению № 86 от 31.05.2023, ограничило доступ на рынок услуг по управлению многоквартирными домами управляющих компаний, имеющих лицензию на право оказания услуг по управлению многоквартирными домами, и действующих на территории муниципального образования «Тымовский городской округ»: МУП «ЖКС» и ООО «НИК».

Таким образом, бездействие администрации привело к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, так как не была обеспечена честная и открытая конкуренция, ввиду не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в нарушение норм ЖК РФ, порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, что не отвечает требованию части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Как следует из Положения об администрации муниципального образования «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 25 марта 2021 г. № 19, администрация устанавливает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Размер платы за содержание является существенным условием договора управления многоквартирным домом в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, и без которого также невозможно провести конкурс по отбору управляющей организации.

Кроме того, постановление № 86 от 31 мая 2023 об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, издано администрацией МО «Тымовский городской округ».

Согласно Уставу муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области администрацию возглавляет мэр МО «Тымовский городской округ», которому в своей деятельности подконтролен и подотчетен Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ" (пункт 1.4 Положения о комитете). Из чего следует, что администрация в лице мэра разделяет ответственность за принимаемые комитетом решения в том числе в сфере осуществления полномочий по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами.

Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» прямо полномочиями в этой сфере наделен после возбуждения данного дела.

Так, решением Собрания МО «Тымовский городской округ» № 9 от 26 марта 2024 г. внесены изменения в Положение о комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», утвержденное решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 31.05.2019 № 52, в соответствии с которыми Комитет в том числе наделен полномочиями по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, заключает договор по управлению многоквартирным домом без проведения открытого конкурса

Следующим решением от 25.04.2024 № 13 Собрание МО "Тымовский городской округ" отменило Положение о комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ", утвержденное решением от 31.05.2019 № 52, а также внесенные в него изменения, и утвердило Положение о комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ", где в пункте 5 раздела 3 наделило Комитет, в том числе полномочиями по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, заключению в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, договора по управлению многоквартирным домом без проведения открытого конкурса.

Проанализировав указанные норм в совокупности с нормативно-правовыми актами пришла к верному выводу, что только после возбуждения настоящего дела органами местного самоуправления МО "Тымовский городской округ" были приняты меры, в результате которых имеется доказательство о наделении Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ" полномочиями по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании. До этого времени данные полномочия, как следует из вышеизложенного осуществляла администрация МО «Тымовский городской округ» как обязательный исполнительно-распорядительный орган в структуре органов местного самоуправления муниципального образования «Тымовский городской округ» (часть 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

На основании части 3 статьи 200 Кодекса в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 этого Кодекса лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 указанного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены прилагаемые Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4 Правил, установлены следующие принципы проведения конкурса: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Согласно пункту 3 Правил № 75 конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится в случаях, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Собственники помещений многоквартирного дома в соответствии с частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнение договора управления многоквартирным домом, заключенного по результата открытого конкурса, предусмотренного частью 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Как установлено частью 6 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 данного Кодекса.

Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что только в случае исчерпания правовой процедуры, предусмотренном частями 4, 5 статьи 200 ЖК РФ, (созыв общего собрания собственников, установление отсутствия выбора способа управления этим домом, объявления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведения этого конкурса, признание его несостоявшимся) у органа местного самоуправления возникает обязанность определить своим решением временную управляющую организацию в соответствии с Правилами № 1616.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства по соблюдению данных условий для заключения договора управления многоквартирным домом.

В случае, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять (оказывать негативное воздействие) на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, в установленном порядке, могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ, в рассматриваемом случае, на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в Тымовского района.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что прекращение действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами служит основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом и одновременно возлагает на него обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и предписание УФАС по Сахалинской области от 09.08.2023 по делу № 065/01/15-777/2023соответствует закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований администрации.

Доводы апеллянта признаются судебной коллегией основанными на неверном толковании норм ЖК РФ и Правил N 1616.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При этом на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не распределяет судебные расходы по апелляционной жалобе на Администрацию, поскольку указанное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 04.03.2025 по делу №А59-6131/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Т.А. Солохина