Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

30 мая 2025 года Дело № А41-82816/24

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области,

к ГК «АВТОДОР»

при участии третьего лица: Администрация Ленинского г.о.

об обязании Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и ГК «АВТОДОР» предоставить предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, согласно виду разрешенного использования земельного участка 50:21:0040112:15450, для освоения земельного участка 50:21:0040112:15450, принадлежащего ФИО1 на праве собственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – не явился, извещен;

от заинтересованного лица ГК «АВТОДОР» – ФИО2 по доверенности № Д-186 от 13.06.2024 (паспорт, диплом);

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – Мособлархитектура), Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК «АВТОДОР») об обязании предоставить предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, согласно виду разрешенного использования земельного участка 50:21:0040112:15450, для освоения земельного участка 50:21:0040112:15450, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Ленинского городского округа Московской области (далее – Администрация).

От заинтересованных лиц поступили отзывы на заявление с документами, которые приобщены судом к материалам дела.

От представителя ИП ФИО1 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью присутствовать в судебном заседания по причине его занятости в судебном заседании в Арбитражном суде Московского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 статьи 158 АПК РФ).

Исходя из положений статьи 158 АПК РФ, суд по своему усмотрению с учетом характера и сложности дела решает вопрос о возможности рассмотрения дела по существу либо отложении судебного разбирательства, то есть отложение судебного разбирательства является правом суда, а не обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства дела.

В рассматриваемом случае, исходя из предмета и конкретных обстоятельств настоящего спора, принимая во внимание, что отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию судебного разбирательства, нарушению сроков рассмотрения дела, иных причин для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, не установлено, суд выслушав представителя заинтересованного лица не находит оснований для его удовлетворения, ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

При рассмотрении дела предпринимателем были заявлены следующие ходатайства:

1) об изменении заявленных требований от 18.02.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с которыми просил признать проект планировки, утвержденный распоряжением Федерального дорожного агентства (далее – Росавтодор) от 18.12.2023 № 2199-р в части: включения земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:15450, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в территорию проекта планировки недействительными; обязать Мособлархитектуру, Росавтодор, ГК «АВТОДОР», Администрацию в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: доработать проект планировки территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-105 подъездная дорога от Москвы к аэропорту «Домодедово», утвержденной распоряжением Росавтодора – Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2023 № 2199-р, исключив земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 из границ указанного ППТ; обязать Администрацию разработать и утвердить в установленном законом порядке правила землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 в соответствии с видом разрешенного использования – «для размещения торгово-технологического центра по продаже и сервисному обслуживанию автомобилей» по данным Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

2) о привлечении Росавтодор в качестве соответчика;

3) заявление об уточнении исковых требований от 18.03.2025 года на основании части 1 статьи 49 АПК РФ, которым обязать Росавтодор предоставить предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, согласно виду разрешенного использования земельного участка 50:21:0040112:15450, для освоения земельного участка 50:21:0040112:15450, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

На основании части 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего заявления является: обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и ГК «АВТОДОР» предоставить предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, согласно виду разрешенного использования земельного участка 50:21:0040112:15450, для освоения земельного участка 50:21:0040112:15450, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель в судебном заседании просил принять к рассмотрению письменные уточненные заявленные требования, а именно: обязать Росавтодор предоставить предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, согласно виду разрешенного использования земельного участка 50:21:0040112:15450, для освоения земельного участка 50:21:0040112:15450, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Согласно ч. 4 ст. 61 АПК РФ полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

В силу ч. 2 ст. 62 АПК РФ право представителя на подписание искового заявления должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом, или в ином документе.

Арбитражный суд в силу ч. 1 ст. 63 АПК РФ обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Уточненные заявления предпринимателя подписаны представителем по доверенности, без права подписи заявления об изменение основания или предмета иска.

В соответствии части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно разъяснениям, изложенным во втором и пятом абзацах пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, а изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о взыскании определенных сумм, совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения. Основание иска состоит обычно не из одного факта, а из их совокупности, именуемой фактическим составом.

Совокупность фактических обстоятельств, которая является основанием иска, обуславливает наличие у истца охраняемого интереса, в защиту которого он выступает в суде.

Рассмотрев указанные ходатайства, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия представленных истцом уточнений и привлечения к участию в деле в качестве соответчика Росавтодора, поскольку в рассматриваемом случае предпринимателем фактически изменяется и предмет и основания заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и представителей Мособлархитектуры и Администрации.

В судебном заседании заявитель представитель ГК «АВТОДОР» по заявленным требованиям возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:15450, площадью 19 811 кв.м., расположенный по адресу: Московская обл., Ленинский городской округ, сельское поселение совхоз имени Ленина, в районе дер. Апаринки, уч. № 4 (далее – земельный участок), который образован после изъятия путем выкупа части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:63 для государственных нужд Московской области согласно распоряжения Министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 74-Р от 02.02.2022, что подтверждается Соглашением об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области № Ш-213/2022 от 17.10.2022.

С целью осуществления строительства на земельном участке для определения всех характеристики земельного участка, в том числе, местоположения части участка, в границах которой можно осуществлять застройку, ИП ФИО1 был получен Градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) №РФ-50-3-74-0-00-2023-12434 от 19.04.2023, который выдан с нулевыми ТЭПами и указано, что участок полностью входит в зону красных линий ППТ «Реконструкция Каширского шоссе на участке км О - км4,4» от 25.02.2014 № 88/5 в ред. от 30.12.2019 № 1075/44.

По сведениям, размещенным в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 полностью расположен в границах красных линий автомобильной дороги «А-105 подъездная дорога от Москвы к аэропорту «Домодедово» (документация по планировке территории утверждена распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2013 № 2199-р), и полностью расположен в границах красных линий линейного объекта «Каширского шоссе на участке км 0 - км 4,4 в Ленинском муниципальном районе Московской области» (проект планировки утвержден постановлением Правительства Московской области от 25.02.2014 № 88/5 (с изменениями от 18.05.2018 № 315/16, от 30.12.2019 № 1075/44)).

Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 предназначен для размещения линейных объектов и действие градостроительного регламента, установленного правилам землепользования и застройки территории (части территории) Ленинского городского округа Московской области, не распространяется в отношении указанного земельного участка.

В последующем ИП ФИО1 было направлено письмо в адрес Мособлархитектуры от 07.02.2022 (вх. № 270Г-942 от 09.02.2022) с запросом информации о возможности использовать остающийся земельный участок для целей строительства объекта капитального строительства объекта придорожного сервиса - станции технического обслуживания автомобилей, согласно виду разрешенного использования земельного участка – для размещения объекта придорожного сервиса или выкупа земельного участка.

Письмом от 16.02.2022 № 27ТГ-718/28 Мособлархитектурой указано на то, что часть земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:63 входит в проект планировки территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-105 подъездная дорога от Москвы к аэропорту «Домодедово», утвержденной распоряжением Росавтодора от 18.12.2013 № 2199-р, и, принимая во внимание вышеизложенное, по вопросам возможного размещения объекта капитального строительства и выкупа земельного участка следует обращаться в Росавтодор.

Вместе с этим, ранее ФИО1 было направлено письмо от 17.01.2022 на имя Руководителя Росавтодора с запросом ТЭПов и указанию границы зоны места размещения объекта капитального строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:63.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения ГК «АВТОДОР» письмом от 31.01.2022 за №1956-30 сообщило о недопустимости строительства объекта дорожного сервиса (станция технического обслуживания автомобилей) на территории земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:63 по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, сельское поселение совхоз имени Ленина, в районе дер. Апаринки, уч. № 4.

При этом в письме от 21.03.2022 за № 6500-30 ГК «АВТОДОР» по обращению предпринимателя от 18.02.2022 по вопросу выкупа остающейся после межевания согласно распоряжению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 74-Р от 02.02.2022 части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:63 площадью 19 822 кв.м., содержится отказ от выкупа, в связи с отсутствием планирования работ по реконструкции автомобильной дороги А-105 подъездная дорога от Москвы к аэропорту Домодедово.

Ссылаясь на наличие отказов как в предоставлении возможности осуществления строительства в соответствии с ВРИ земельного участка на принадлежащем на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 50:21:0040112:15450, так и в выкупе земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по территориальному планированию урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, состоящим из Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В целях градостроительного законодательства под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 9 ГрК РФ).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 6 ГрК РФ), в частности, Правительством Российской Федерации утверждаются схемы территориального планирования Российской Федерации (часть 1 статьи 11 ГрК РФ).

Схемы территориального планирования Российской Федерации, как следует из статьи 30 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения (часть 5 статьи 10 ГрК РФ).

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 6 статьи 10 ГрК РФ).

Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р, предусмотрена реконструкция автомобильной дороги А-105 подъездная дорога от Москвы к аэропорту Домодедово (Домодедовский, Ленинский районы), на участке км 22 + 100 - км 44 + 750 протяженностью 22,65 км, категория I А.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 ГрК РФ).

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 ГрК РФ).

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения (часть 3 статьи 14 ГрК РФ).

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику органов государственной власти Московской области в сфере стратегического планирования пространственного развития Московской области, и задает условия развития региональных транспортных инфраструктур, согласованных с развитием инфраструктур федерального значения.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации (подпункт «в» пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»), то есть СТП ТО МО регулирует деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию пространственного развития Московской области и не является непосредственно решением о строительстве того или иного объекта.

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, предусмотрена реконструкция автомобильной дороги регионального значения «Каширское шоссе» по параметрам I категории, с 4 полосами движения.

Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального и федерального значения в документации по планировке территории.

Судом установлено, что по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 площадью 19811 кв.м, расположен по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, в зоне транспортной развязки на примыкании Каширского шоссе к автомобильной дороге А-105 подъездная дорога от Москвы к аэропорту Домодедово км 26+870 (левая сторона по ходу движения от Москвы).

Земельный участок частично расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения «Каширское шоссе».

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ, предусматривающей, в частности, подготовку проектов планировки территории на основании документов территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1,4 статьи 41 ГрК РФ).

Частями 2, 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи, на которых отображаются, в том числе красные линии. Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ), действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 ГрК РФ).

Отображение мест общего пользования красными линиями в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории; проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 18.12.2013 № 2199-р утверждена документация по планировке территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-105 подъездная дорога от Москвы к аэропорту «Домодедово», Московская область», согласно которой земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 полностью расположен в границах красной линии.

Постановлением Правительства Московской области от 25.02.2014 № 88/5 утвержден проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - Каширского шоссе на участке км 0 - км 4,4 в Ленинском муниципальном районе Московской области (в редакции постановлений Правительства Московской области от 18.05.2018 № 315/16, от 30.12.2019 № 1075/44, от 16.11.2022 № 1260/39), в котором учтены мероприятия, предусмотренные Распоряжением Федерального дорожного агентства от 18.12.2013 № 2199-р, и красные линии отражены как существующие.

Согласно проекту планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - Каширского шоссе на участке км 0 - км 4,4 в Ленинском муниципальном районе Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 полностью расположен в границах красной линии.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 расположен в границе красной линии, утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства от 18.12.2013 № 2199-р и обозначающей границы территорий общего пользования, постольку действие градостроительного регламента на земельный участок не распространяется.

Порядок подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно пункту 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, Комитет является уполномоченным органом по подготовке, регистрации и выдаче ГПЗУ в Московской области.

На основании заявления от 31.03.2023 Комитетом подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка от 19.04.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:15450, согласно которому действие градостроительного регламента в отношении земельного участка не распространяется.

В соответствии с материалами, предоставленными Федеральным дорожным агентством и размещенными в установленном порядке в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 полностью расположен в красных линиях, установленных распоряжением Федерального дорожного агентства от 18.12.2013 № 2199-р.

Информация о границах красной линии отображена в ГИСОГД Московской области и в обязательном порядке подлежит использованию при подготовке и выдаче ГПЗУ.

Согласно письму Минстроя России от 16.03.2018 № 10851-АБ/08 «О составе и порядке подготовки градостроительного плана земельного участка» ГПЗУ не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных в части 2 статьи 57.3 ГрК РФ документах и информационных ресурсах в отношении территории, на которой расположен участок.

С момента вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ, ГПЗУ исключен из видов документации по планировке территории и отнесен к документам информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, который в силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ сам по себе не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а носят исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований к застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2021 № 305-ЭС21-11455.

Кроме того, судом установлено отсутствие у ГК «АВТОДОР» (далее – Государственная компания) полномочий предоставлять предельные параметры, разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 145-ФЗ) Государственная компания является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления.

Согласно ст. 28 Закона № 145-ФЗ и Распоряжению Правительства Российской федерации от 22.12.2018 № 2903-р федеральная автомобильная дорога А-105 (далее -Автомобильная дорога) передана Государственной компании в доверительное управление.

Частью 14 статьи 3 Закона № 145-ФЗ установлено, что Государственная компания в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог как их владелец осуществляет полномочия, установленные частью 5 статьи 10, пунктами 3 и 10 статьи 11, частью 5 статьи 16, частью 4 статьи 17, частью 4 статьи 18, частями 2 и 3 статьи 19, частями 1, 4, 6 и 8 статьи 20, частью 3 статьи 21, частями 7, 8 и 11 статьи 22, частью 1 статьи 23, частью 3 статьи 25, частями 7 и 8 статьи 26, частью 4 статьи 30, частями 4 и 10 статьи 31, статьей 40, частью 4 статьи 41, частью 3 статьи 42, частью 7 статьи 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 5 Закона № 145-ФЗ Государственная компания имеет право давать согласие в письменной форме на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и (или) содержание пересечений автомобильных дорог Государственной компании с другими автомобильными дорогами и примыканий к автомобильным дорогам Государственной компании других автомобильных дорог.

Из пункта 12 части 1 статьи 5 Закона № 145-ФЗ следует, что Государственная компания имеет право давать согласие в письменной форме на размещение объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, размещать указанные объекты, организовывать площадки для размещения указанных объектов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Главой 3 Закона № 257-ФЗ определены виды дорожной деятельности, к которым в том числе относится деятельность по обеспечению автомобильных дорог объектами дорожного сервиса (ст. 22 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги (далее -Согласие). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Таким образом, выдача согласия, либо отказ в его выдаче производится Государственной компанией при осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере дорожного хозяйства, однако в рамках настоящего дела по существу заявленных требований, ГК «АВТОДОР», с учетом ограниченного перечня полномочий, не имеет компетенцию в удовлетворении подобного рода требований, и, соответственно, не является компетентным органом или организацией, который мог бы предоставить предпринимателю истребуемые им предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 в соответствии с видом его разрешенного использования.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что материалы дела не содержат документального подтверждения совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, наличие которых позволило возложить на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и ГК «АВТОДОР» обязанность предоставить предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0040112:15450 в соответствии с видом его разрешенного использования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева