АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-29447/2023

г.Нижний Новгород 19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-502),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Информационный вычислительный "Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 06.12.2023 №73-Д), ФИО2 (доверенность от 14.12.2023 №75-Д),

от ответчика: исполнительный директор ФИО3 (личность установлена, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Информационный вычислительный "Центр" (далее - ответчик, общество, ООО "ИВЦ") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Согласно позиции заявителя, ООО "ИВЦ" осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушением лицензионных требований выражающимся в необеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что создает непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) обороне и безопасности государства, поскольку не позволяет уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, просит суд прекратить производство по делу за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.08.2023 в Управление поступила информация от УФСБ России по Нижегородской области (письмо от 14.08.2023 №106/9-3861) о необходимости проведения проверки в отношении ООО "ИВЦ" ввиду необеспечения данным субъектом реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

На основании поступившей информации а также пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", абзаца 3 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 Управлением принято решение от 23.08.2023 №221-нд о проведении в период с 28.08.2023 по 22.09.2023 в отношении ООО "ИВЦ" внеплановой документарной проверки, согласованное с Прокуратурой Нижегородской области.

При рассмотрении полученных в ходе проверки документов Управлением установлено, что ООО "ИВЦ" имеет следующие лицензии:

- на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Лицензия от 11.07.2018 №Л030-00114-77/00066977 (ранее присвоенные номера 166753, 153350, 22014, 96868);

- на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Лицензия от 16.11.2021 №Л030-00114-77/00083253 (ранее присвоенные номера 188377, 166751, 136203);

- на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Лицензия от 29.12.2020 №Л030-00114-77/00087945 (ранее присвоенные номера 186368, 166750, 137961);

- на оказание телематических услуг связи. Лицензия от 29.12.2020 №Л030-00114-77/00087946 (ранее присвоенные номера 186369, 166752, 137960).

Условиями названных лицензий установлена обязанность лицензиата реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также по принятию мер по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Обществом совместно с УФСБ России по Нижегородской области утверждены планы мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сетях связи ООО "ИВЦ" от 21.02.2007 (срок выполнения мероприятий установлен с марта 2007 года по октябрь 2007 года) и от 11.11.2009 (срок выполнения мероприятий установлен с декабря 2009 года по июнь 2010 года). Выполнение мероприятий подтверждается проведением приемо-сдаточных испытаний комплекса СОРМ, по результатам которых оформляется акт приемки и ввода СОРМ в производственную эксплуатацию.

ООО "ИВЦ" фактически оказывает услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи на основании договора от 04.03.2015 заключенного с АО "Нормрк", а также услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематические услуги связи на основании договора от 19.10.2018 №14/10 заключенного с ООО "Ланта".

При этом услуги связи оказываются в отсутствие введенных в эксплуатацию СОРМ.

Результаты проверки отражены Управлением в акте проверки от 22.09.2023 №А-52/4/221-нд/228.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие законного представителя Общества, при участии представителя общества ФИО3 по доверенности, составило протокол об административном правонарушении от 03.10.2023 №АП-52/4/641.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ ответственность за реализацию требований СОРМ возложена на оператора связи. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" а впоследствии - Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление №2385).

Так Постановлением №2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение №2385) и Приложение №2 - "Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи".

Пунктом 10 раздела I, пунктом 10 раздела II, пунктом 8 раздела III, пунктом 10 раздела IV, пунктом 11 раздела V, пунктом 8 раздела VII, пунктом 8 раздела VIII, пунктом 10 раздела IX, пунктом 8 раздела X, пунктом 11 раздела XI, пунктом 10 раздела XII, пунктом 6 раздела XIII, пунктом 10 раздела XIV, пунктом 10 раздела XV, пунктом 9 раздела XVI, пунктом 9 раздела XX Приложения №2 предусмотрено обязательное обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании таких лицензируемых видов деятельности как оказаниt услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; оказание услуг междугородной и международной телефонной связи; оказание услуг телефонной связи в выделенной сети связи; оказание услуг внутризоновой телефонной связи; оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов; оказание услуг телеграфной связи; оказание услуг связи персонального радиовызова; оказание услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования; оказание услуг подвижной радиосвязи в выделенной сети связи; оказание услуг подвижной радиотелефонной связи; оказание услуг подвижной спутниковой радиосвязи; оказание услуг связи по предоставлению каналов связи; оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; оказание телематических услуг связи; оказание услуг почтовой связи.

Согласно пункту 15 Положения №2385, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, отнесено к грубым нарушения лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением правительства РФот 27.08.2005 №538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, и оператора связи.

Условиями вышеназванных лицензий предусмотрена обязанность лицензиата реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий".

Сроки выполнения указанных мероприятий установлены соответствующими планами мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сетях связи ООО "ИВЦ" от 21.02.2007 и от 11.11.2009 утвержденными Обществом совместно с УФСБ России по Нижегородской области.

Однако сроки выполнения мероприятий предусмотренных названными планами мероприятий истекли в 2007 и в 2010 годах.

Письмом от 24.03.2023 УФСБ России по Нижегородской области информировало общество о необходимости в срок до 02.05.2023 разработать и согласовать с УФСБ России по Нижегородской области планы мероприятий на сетях связи.

Общество 20.07.2023 направило в УФСБ России по Нижегородской области подписанные со своей стороны планы мероприятий, однако письмом от 21.08.2023 УФСБ России по Нижегородской области сообщило, что представленные оригиналы планов мероприятий оформлены не корректно.

Таким образом по состоянию на настоящий момент акты ввода в эксплуатацию технических средств для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий подтверждающие выполнение оператором связи ООО "ИВЦ" требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий так и не подписаны.

Таким образом, ООО "ИВЦ" на территории Нижегородской области осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, что влечет угрозу безопасности общества и государства, поскольку не позволяет уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно-разыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения заключается в длительномнепрекращающемся осуществлении ООО "ИВЦ" предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензий.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом вышеприведенных норм столь длительное времяв материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не допущено.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным суд не усматривает в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать при оказании услуг связи нарушений лицензионных требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом суд оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку оказание услуг связи без реализации системы технических средств СОРМ, является существенным правонарушением, так как посягает на безопасность общества и государства. Деятельность по оказанию услуг связи имеет стратегическое значение и строго регламентирована законодательством, а несоблюдение операторами связи условий лицензирования препятствует осуществлению УФСБ РФ и другими правоохранительными органами возложенных на них функций обеспечения безопасности общества и государства.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в рассматриваемом случае также отсутствуют.

Также отсутствуют основания для назначения ответчику наказания в виде предупреждения ввиду наличия в деянии ответчика угрозы безопасности государства.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае состав вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении лицом лицензионных условий.

Исходя из характера конкретного правонарушения, обстоятельств его совершения и установления в ходе проверки фактов реального осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности в соответствии с полученными лицензиями для которого необходимо соблюдение требований СОРМ и без которых привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ невозможно, моментом выявления административного правонарушения является дата составления Управлением акта проверки от 22.09.2023.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО "ИВЦ" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ;

Наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соответственно суд пришел к выводу о назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Информационный вычислительный центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес юридического лица - Нижегородская область, г.о.город Нижний Новгород, <...>, помещ.П44, офис 535) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу)

лицевой счет <***>

ИНН <***>, КПП 526001001

Волго-Вятское ГУ Банка России р/счет <***>

БИК 012202102, ОКТМО 22701000

единый казначейский счет - 40102810745370000024

казначейский счет - 03100643000000013200

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000045597947

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская