Решение по делу № А40-234112/2025 от 09.12.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 декабря 2025 года Дело № А40-234112/25-92-1684

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

к ответчику АО "ПОЧТА РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии :

от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2025г. № АП-54/2/1310.

Заявление мотивировано тем, что совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в результате анализа сведений, содержащихся в материалах по обращениям: ФИО1 (вх. от 07.07.2025 № 01-06-2127/54), ФИО2 (вх. от 10.07.2025 № 01-06-2176/54), ФИО3. (вх. от 24.07.2025 № 56828/54), ФИО4.(вх. от 07.07.2025 № 01-06-2121/54), ФИО5 (вх. от 07.07.2025 № 01-06-2128/54), в период времени с 14.06.2025 по 16.07.2025 на территории Российской Федерации, оператором почтовой связи АО «ПОЧТА РОССИИ» не выполняются требования пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта "а", пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382.

На основании материалов по обращениям граждан, Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) принято решение о проведении внеплановой документарной проверки Акционерного общества «ПОЧТА РОССИИ» от 06.08.2025 № 73-нд. В период с 11.08.2025 по 25.08.2025 Управлением проведена внеплановая документарная проверка, в части соблюдения оператором почтовой связи АО «ПОЧТА РОССИИ» обязательных требований в области оказания, услуг почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила).

На основании статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» - операторы почтовой связи обязаны обеспечивать пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

На основании подпункта "а" пункта 46 Правил - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Министерство Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.04.2022 № 400 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ № 400).

Факт о нарушениях Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382, подтвердился.

1) 18.06.2025 регистрируемое почтовое отправление № 80085610565732 было принято в ОПС Москва 127220 и следовало по месту адресования ОПС Новосибирск 630048.

Согласно п. 5, бПриказа № 400 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Москва - г. Новосибирск составляет - 4 дня.

08.07.2025 регистрируемое почтовое отправление № 80085610565732 поступило в место назначения ОПС Новосибирск 630048.

Согласно п. 31 Правил - почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящика, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Доставка извещения на вышеуказанное почтовое отправление осуществлялась 12.07.2025.

2) 27.06.2025 регистрируемое почтовое отправление 1-го класса № 63000999006372 было принято в ОПС Новосибирск 630009 и следовало по месту адресования ОПС Москва 125284.

В соответствии с Распоряжением АО «ПОЧТА РОССИИ» от 02.10.2024 № 345-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, "Посылка Экспресс" и "Посылка Курьер EMS", нормативов их обработки и перевозки, а также доставки", контрольный срок пересылки посылки (без учета дня приема) по маршруту г. Новосибирск - г. Москва составляет 3 дня.

09.07.2025 регистрируемое почтовое отправление 1-го класса № 63000999006372 поступило в место назначения ОПС Москва 125284.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления 1-го класса № 63000999006372 является 01.07.2025.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления 1-го класса № 63000999006372 составило 8 дней.

3) 02.07.2025 регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 80514610980240 было принято в ОПС Новосибирск 630102 и следовало по месту адресования ОПС Обь 633103.

Согласно п. 5, 6 Приказа № 400 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Обь составляет - 2 дня.

10.07.2025 регистрируемое почтовое отправление № 80514610980240 поступило в место назначения ОПС Обь 633103.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 80514610980240 является 04.07.2025.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 80514610980240 составило 6 дней.

4) 13.06.2025 регистрируемое почтовое отправление № 63001707021069, было принято в ОПС Новосибирск 630017 и следовало по месту адресования ОПС Москва 103400.

Согласно п. 5, 6 Приказа № 400 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Москва составляет - 4 дня.

14.06.2025 вышеуказанное почтовое отправление проходило обработку в Новосибирск ЛИЦ.

16.08.2025 регистрируемое почтовое отправление № 63001707021069 передано представителю фельдъегерской службы Москва- Казанский 102002.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 63001707021069 является 17.06.2025.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63001707021069 составило 64 дня.

5) Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № RM621882228HK поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Внуково 30.06.2025.

Указанное международное почтовое отправление передано на таможенный досмотр и 03.07.2025 выпущено таможенной службой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Согласно пункту 4 Приказа № 400 - срок обработки письменной корреспонденции в местах международного почтового обмена не может превышать 7 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции, в направлении г. Москва - г. Заринск составляет - 6 дней.

16.07.2025 международное почтовое отправление № RM621882228HK поступило в место назначения ОПС Заринск 659100.

Расчетным сроком прохождения международного почтового отправления № RM621882228HK по территории Российской Федерации является 13.07.2025.

Замедление в прохождении международного почтового отправления № RM621882228HK составило 3 дня.

Данные события подтверждаются Актом внеплановой документарной проверки от 25.08.2025 № А-54/2/73-нд/32, проведенной в отношении АО «ПОЧТА РОССИИ».

Тем самым, АО "Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по вышеуказанным правонарушениям.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту указанного нарушения, должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» 27.08.2025г. был составлен протокол № АП-54/2/1310 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения,

предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствие с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не

предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку общество впервые совершило административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, то суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая обстоятельства дела, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, назначить АО "ПОЧТА РОССИИ" наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2025г. № АП-54/2/1310 в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.