Решение по делу № А19-29568/2023 от 17.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-29568/2023

17 ноября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.11.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татуевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ СПОРТИВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ»

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ

об обязании обеспечить проезд к зданию,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664017, <...>, помещ. 8,), МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: не явились;

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ СПОРТИВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ об обязании обеспечить проезд к зданию.

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил дополнительный отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения требования истца возражал.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, дополнений не представилив ранее представленных отзывах поддержали позицию истца.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Нежилое здание бассейн «Чайка» с кадастровым номером 38:31:000029:2278, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000029:5 по адресу: <...>, находится в оперативном управлении областного государственного автономного учреждения «Центр развития спортивной инфраструктуры» (ОГАУ «ЦРСИ»).

28.02.2022г. ОГАУ «ЦРСИ» направило в адрес администрации г. Усолье-Сибирское заявку на включение площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенной по адресу: <...>, координаты: 52.758641-103.642923 (площадка накопления ТКО) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Усолье-Сибирское.

Постановлением администрации города Усолье-Сибирское №589-па от 21.03.2022г. площадка накопления ТКО внесена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Усолье-Сибирское.

26.04.2022г. ООО «РТ-НЭО» Иркутск направило в ОГАУ «ЦРСИ» письмо, в котором указало, вто региональный оператор не имеет возможности оказывать услуги и осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, поскольку отсутствует доступ к контейнерной площадке для проезда спецтехники Регионального оператора.

22.12.2022г. ОГАУ «ЦРСИ» в адрес администрации города Усолье-Сибирское направлено письмо с просьбой проинформировать о сроках выполнения планируемых работ по восстановлению проезда к площадке ТКО.

30.12.2022г. истцу поступил ответ администрации о том, что работы по восстановлению проезда к площадке для сбора ТКО планируются в 2023 году.

На повторный запрос ОГАУ «ЦРСИ» от 21.06.2023г. о планируемых сроках восстановления проезда к бассейну «Чайка» получен ответ администрации города Усолье-Сибирское от 28.06.2023 исх. № 20-01-4830/23, согласно которому провести работы по восстановлению проезда спецтехники к площадке для сбора ТКО в 2023 году не представляется возможным, поскольку бюджет города принят с максимально возможным размером дефицита.

18.08.2023г. истцом в адрес мэра МО города Усолье-Сибирское направлена претензия с просьбой принять меры к устранению правонарушения, допущенного администрацией города Усолье-Сибирское на территории, прилегающей к территории бассейна «Чайка» путем восстановления проезда специальной техники к площадке ТКО, зданию бассейна по адресу: <...>. Претензия ОГАУ «ЦРСИ» осталась без ответа, проезд не восстановлен.

Как следует из искового заявления, с момента внесения площадки накопления ТКО в реестр и до настоящего времени воспользоваться указанной площадкой не представляется возможным по причине произведенного по муниципальному заказу обустройства тротуарной пешеходной дорожки на прилегающей к зданию обособленного подразделения ОГАУ «ЦРСИ» бассейн «Чайка» территории городского парка; кроме того, в результате обустройства указанной пешеходной дорожки оказался перекрытым доступ к служебному входу бассейна для подвоза профессиональной химии, доставки необходимого оборудования и иных материальных средств для осуществления хозяйственной деятельности бассейна, а также для проезда специализированной техники - машин для вывоза ТКО.

Производство ответчиком работ по обустройству тротуарной пешеходной дорожки на земельном участке, находящемся в пользовании истца, послужило основанием для обращения ОГАУ «ЦРСИ» с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Обосновывая заявленное требование истец указал, что с момента внесения площадки накопления ТКО в реестр и до настоящего времени воспользоваться указанной площадкой не представляется возможным по причине произведенного по муниципальному заказу обустройства тротуарной пешеходной дорожки на прилегающей к зданию обособленного подразделения ОГАУ «ЦРСИ» бассейн «Чайка» территории городского парка; кроме того, в результате обустройства указанной пешеходной дорожки оказался перекрытым доступ к служебному входу бассейна для подвоза профессиональной химии, доставки необходимого оборудования и иных материальных средств для осуществления хозяйственной деятельности бассейна, а также для проезда специализированной техники - машин для вывоза ТКО.

Как указывалось выше, нежилое здание бассейн «Чайка» с кадастровым номером 38:31:000029:2278, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000029:5 по адресу: <...>, находится в оперативном управлении областного государственного автономного учреждения «Центр развития спортивной инфраструктуры».

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (ст. 3 ФЗ "Об автономных учреждениях").

28.02.2022г. ОГАУ «ЦРСИ» направило в администрацию г. Усолье-Сибирское заявку на включение площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>, координаты: 52.758641-103.642923 в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Усолье-Сибирское.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ ("Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ ("Об отходах производства и потребления").

Согласно представленному в материалы дела постановлению администрации г. Усолье-Сибирское №589-па от 21.03.2022г. в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское», утвержденный постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 21.12.2018 г. № 2336, с изменениями от 05.07.2019 г. №1702, от 22.08.2019 г. №2137, от 14.10.2019 г. №2546, от 05.11.2019 г. №2700, от 10.02.2020 г. №291, от 17.07.2020 г. №1266, от 02.10.2020 г. №1758, от 09.10.2020 г. №1831, от 02.11.2020 г. №2009, от 30.12.2020 г. №2500, от 01.02.2022 г. №163-па, от 21.03.2022 г. № 589-па (далее - реестр) внесены следующие изменения: (п. 1.1) реестр дополнить строками следующего содержания: ОГАУ «ЦРСИ» бассейн «Чайка», 1 контейнер, Фестивальный проезд, 1А.

Региональный оператор ООО «РТ-НЭО Иркутск» в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) а также на основании заключенного соглашения с Министерством политики и транспорта Иркутской области от 28.14.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона2)» является организацией, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов с мест накопления.

Действующим законодательством и тарифом к обязанностям регионального оператора не относится создание, содержание и обслуживание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами.

При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Пунктом 13 Правил №1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в частности, на управляющих организациях.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров и т.д.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (1) должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно Постановлению Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Правила) площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В соответствии с п. 4.6 Правил ответственность за санитарное состояние, содержание площадок, емкостей для сбора ТБО, ЖБО и других отходов несут владельцы этих объектов, либо, при наличии договорных отношений, эксплуатирующая организация.

26.04.2022 ООО «РТ-НЭО» Иркутск направило в ОГАУ «ЦРСИ» письмо, согласно которому региональный оператор не имеет возможности оказывать услуги и осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, поскольку отсутствует доступ к контейнерной площадке для проезда спецтехники Регионального оператора.

Как следует из отзывов ответчика, доводы истца о перекрытии ответчиком доступа к нежилому зданию (бассейн «Чайка») с кадастровым номером: 38:31:000029:2278, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 38:31:000029:5, не соответствует действительности; а частности, с юго-восточной стороны нежилого здания бассейна «Чайка» имеется официально установленный благоустроенный проезд к зданию с организованной парковкой для автотранспортных средств; через указанный проезд осуществляется доступ к зданию, в том числе для машин экстренных служб и иной техники. При этом, каких-либо препятствий для доступа к зданию для его нормальной эксплуатации не имеется.

При этом ответчик указал, что с северо-западной стороны здания бассейна «Чайка» действительно имеется служебный вход/выход из здания, непосредственно выходящий на площадку для накопления твердых коммунальных отходов. Проезд к площадке ТКО ограничен проходящей с северной стороны здания по землям общего пользования асфальтированной пешеходной дорожкой, выходящей на пешеходный переход через дорогу общего пользования - проезд Фестивальный. В то же время, на сегодняшний день официально установленный и оформленный проезд (дорога необщего пользования) к зданию бассейна «Чайка» с северо-западной стороны отсутствует. Документального подтверждения существования проезда с северо-западной стороны здания бассейна «Чайка» истцом в материалы дела не представлено.

Также ответчик пояснил, пешеходная дорожка была проложена по землям общего пользования г. Усолье-Сибирское при осуществлении в 2017 - 2019 г.г. благоустройства территории общего пользования - нижний парк по ул. ФИО3, з/у 21. В частности, на основании муниципальных контрактов от 15.09.2017 г. № 703/Ф.2017.397397, от 24.06.2019 г. № 230/Ф.2019, от 15.07.2019 г. № 410/Ф.2019 подрядчиками произведены работы по валке аварийных деревьев, устройству пешеходных дорожек, парковок, проездов, клумб, монтажу опор освещения, устройству игровых площадок и т.д. Заказчиком - администрацией города указанные работы приняты в полном объеме и по указанным контрактам произведена оплата подрядчикам. При этом, все работы по благоустройству осуществлялись только на землях общего пользования и не затрагивали земельный участок с кадастровым номером 38:31:000029:5 на котором расположен бассейн «Чайка». Также, на момент проведения работ по благоустройству нижнего парка, какой-либо проезд с северо-западной стороны бассейна «Чайка» отсутствовал (также, как и площадка для ТКО, которая появилась только в 2022 году).

До проведения вышеуказанных работ по благоустройству нижнего парка, проект благоустройства общественной территории проходил процедуру общественных обсуждений в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. До проведения общественных обсуждений проект благоустройства общественной территории был размещен на официальном сайте администрации города Усолье-Сибирское в сети Интернет: https://usolie-sibirskoe.ru/gorodskava-sreda/dokumentv. В связи с чем, доводы истца о том, что он не был предварительно уведомлен о проведении работ по благоустройству общественной территории и с ним не согласовали проект благоустройства соответствующей территории не может быть принят во внимание.

Рассмотрев указанные доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «город Усолье-Сибирское», к вопросам местного значения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Администрации города Усолье-Сибирское от 21.12.2021 №2684-па сооружение автомобильного транспорта - дорога по адресу: <...> входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Усолье- Сибирское».

Согласно ч. 3, 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

В соответствии с и. 1.2. Общих положений Правил дорожного движения Пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения;

Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 9.9. Правил дорожного движения запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12.1. 24.2 - 24,4, 24.7, 25,2 Правил), а также движение механических транспортных средств (кроме мопедов) по полосам для велосипедистов.

Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам либо тротуарам в нарушение Правил дорожного движения влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей (ч. 2 ст. 12.15 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что Администрацией города Усолье-Сибирское совершены действия по подготовке документации по планировке благоустройства территории парка, осуществлено благоустройство пешеходной дорожки на прилегающей с северной стороны к зданию бассейн «Чайка» территории городского парка.

Пунктом 4.5 а «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр, предусмотрено, что при проектировании улиц и дорог населенных пунктов необходимо обеспечивать возможность передвижений всеми видами транспорта и пешеходного передвижения, а также доступ к объектам капитального строительства.

Ответчиком в материалы дела представлен акт от 19.03.2024г. обследования территории, прилегающей к нежилому зданию – бассейн «Чайка» с кадастровым номером 38:31:000029:2278, согласно которому установлено, что нежилое здание - бассейн «чайка» (кадастровый номер: 38:31:000029.2278) расположено на земельном участке с кадастровым номером: 38:31:00002955 по адресу: <...>. С восточной стороны нежилого здания расположена дорога общего пользования (проезд Фестивальный). С юго-восточной стороны нежилого здания имеется асфальтированная дорога (съезд с дороги общего пользования проезд Фестивальный), выходящая на парковку бассейна «Чайка» и к главному входу. С юго-восточной стороны нежилого здания расположена асфальтированная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, огороженная металлической сеткой, с одним металлическим контейнером. С северной стороны здания по землям общего пользования проходит асфальтированная пешеходная дорожка, выходящая на пешеходный переход через дорогу общего пользования проезд Фестивальный.

Истцом в материалы дела представлен акт от 10.10.2024г. обследования нежилого здания – бассейн «Чайка» с кадастровым номером 38:31:000029:2278 и земельного участка с кадастровым номером 38:31:000029:5, согласно которому в ходе обследования установлено: с восточной стороны нежилого здания расположена дорога общего пользования (проезд Фестивальный). С юго-восточной стороны нежилого здания имеется асфальтированная дорога (съезд с дороги общего пользования проезд Фестивальный), выходящая на парковку бассейна Чайка» и к главному входу. С северо-западной стороны имеется запасной выход из нежилого здания, выходящий на асфальтированную площадку для накопления твердых коммунальных подов (далее — площадка ТКО). Площадка ТКО огорожена металлической сеткой, внутри имеется один металлический контейнер. Для проверки возможности проезда к площадке ТКО автомобиль для перевозки ТКО с гос. номером у 288 ВУ 138. Проезд к площадке обследование представлен специализированный ТКО не оборудован в соответствии с требованиями действующего. законодательства РФ, а также ограничен проходящей с северной стороны здания по землям общего пользования асфальтированной пешеходной дорожкой, выходящей на пешеходный переход через дорогу общего пользования проезд Фестивальный. Участок, прилегающий к пешеходной дорожке, по направлению к контейнерной площадке имеет частичное асфальтовое покрытие шириной 3,40 м. как официальный проезде автомобильная дорога) к площадке ТКО указанный участок установленном законом порядке не зарегистрирован.

В связи с наличием противоречий истца и ответчика относительно наличия фактической возможности проезда проезда специализированной техники и служебного автомобильного транспорта в указаных истцом целях определением суда от 28.05.2025г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "КАДАСТРГРУПП ИРКУТСК" ФИО2. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) В границах земельного участка с кадастровым номером 38:31:000029:5 определить фактические границы здания с кадастровыми номером 38:31:000029:2278 и фактические границы асфальтированных (тротуарных) пешеходных дорожек. Фактические границы здания с кадастровыми номером 38:31:000029:2278 и фактические границы асфальтированных (тротуарных) пешеходных дорожек отобразить схематично.

2) Установить являются ли асфальтированные (тротуарные) пешеходные дорожки препятствием для проезда специализированной техники и служебного автомобильного транспорта к нежилому зданию бассейн «Чайка» по адресу: <...>?

3) Имеется ли другой возможный способ обеспечения проезда специализированной техники к площадке накопления ТКО бассейна «Чайка» и служебного и автомобильного транспорта к служебному входу нежилого здания бассейн «Чайка» по адресу: <...>?

4) При возможности ответить на вопрос об обязательном наличии дополнительного подъезда к нежилому зданию бассейн «Чайка» по адресу: <...>, то есть обязательного наличия двух подъездных путей к зданию бассейна, с учетом специфики объекта (основного – для посетителей и служебного (дополнительного) для подвоза химических средств)).

22.07.2025 в Арбитражный суд Иркутской области поступило заключение эксперта ООО "КАДАСТРГРУПП ИРКУТСК" ФИО2 №06/2025, согласно выводам которого экспертом по вопросу №1 дан следующий ответ:

B границах земельного участка с кадастровым номером 38.31:000029:5 определены фактические границы здания с кадастровым номером 38:31-000029.2278 и фактические границы асфальтированных (тротуарных) пешеходных дорожек. Фактические границы здания с кадастровым номером 38:31:000029:2278 и фактические границы асфальтированных (тротуарных) пешеходных дорожек отображены экспертом схематично, согласно приложенной схеме земельного участка, задания, дорожек по факту и ЕГРН (т. 3, л.д. 107), приложен каталог координат (т.3, л.д. 108).

По вопросу №2 экспертом дан следующий ответ:

Асфальтированные (тротуарные) пешеходные дорожки являются препятствием для ранее существовавшего проезда специализированной техники и служебного автомобильного транспорта к служебному входу и площадке накопления ТКО здания бассейна «Чайка» по адресу: <...> l а. К основному входу в здание бассейна (для посетителей) имеется возможность подъезда транспорта.

По вопросу №3 экспертом дан следующий ответ:

Какого либо иного возможного способа обеспечения проезда специализированной техники к площадке накопления ТКО бассейна «Чайка» и служебного и автомобильного транспорта к служебному входу здания бассейна нет.

По вопросу №4 экспертом дан следующий ответ:

Требований об обязательном наличии дополнительного подъезда к нежилому зданию бассейна «Чайка» по адресу: <...> l a, то есть обязательного наличия двух подъездных путей к зданию бассейна, с учетом специфики объекта (основного - для посетителей и служебного (дополнительного) для подвоза химических средств в нормативных документах, устанавливающих требования к бассейнам нет.

Таким образом, экспертом даны ответы на вопросы, поставленные судом на его разрешение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Статья 8 указанного закона гласит, что эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

В соответствии с принципами самостоятельности судебной власти и справедливого, независимого, объективного и беспристрастного правосудия (статьи 10 и 120 Конституции Российской Федерации) и в целях обеспечения надлежащей судебной защиты прав и свобод законодатель установил в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ правило, согласно которому арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта №06/2025 соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о допустимости доказательств, соответствует Федеральному закону от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и нормам статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом определением суда от 30.09.2025г. по делу назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "КАДАСТРГРУПП ИРКУТСК" ФИО2. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: Определить фактические координаты точек, в которых проезд к зданию бассейна пересекает тротуарная дорожка, с указанием площади участка тротуара, подлежащего демонтажу?

08.10.2025 в Арбитражный суд Иркутской области поступило заключение эксперта ООО "КАДАСТРГРУПП ИРКУТСК" ФИО2 №23/2025, в котором экспертом определены фактические координаты точек, в которых проезд к зданию бассейна пересекает тротуарная дорожка, с указанием площади участка тротуара, подлежащего демонтажу.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта №23/2025 также соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о допустимости доказательств, соответствует Федеральному закону от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и нормам статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно выводам судебных экспертиз асфальтированные (тротуарные) пешеходные дорожки являются препятствием для ранее существовавшего проезда специализированной техники и служебного автомобильного транспорта к служебному входу и площадке накопления ТКО здания бассейна «Чайка» по адресу: <...> l а, при этом иной подъездной путь к месту накопления ТКО отсутствует.

При этом доводы истца о том, что обеспечение проезда к зданию бассейна «Чайка» обусловлено также необходимостью обезопасить посетителей бассейна от вредных воздействий химических средств и предотвратить пересечение путей посетителей при посещении бассейна и путей транспортировки химических средств, применяемых при водоподготовке, в связи с чем обязательно наличие дополнительного подъезда к зданию бассейна, со ссылкой на нормы Приказ Минтруда России от 27.11.2020 №834н "Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации", опровергнуты заключением экспертизы, согласно которому, при исследовании нормативных документов, устанавливающих требования к проектированию и эксплуатации бассейнов, эксперт пришел к выводу об отсутствии норм об обязательном наличии дополнительного подъезда, обязательного наличия двух подъездных путей к зданию бассейна с учетом специфики объекта (т.3, л.д. 105, 106).

В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об автономных учреждениях" земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Толкование п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

При этом пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности как физических, так и юридических лиц является фундаментальным и охраняемым Конституцией Российской Федерации и нормативно-правовыми актами государства

Согласно ч. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать посуду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что асфальтированные (тротуарные) пешеходные дорожки, размещенные ответчиком, препятствует истцу реализовать возложенную на него законом обязанность по обеспечению подъездного пути к месту накопления ТКО на земельном участке, находящемся в пользовании ОГАУ «ЦРСИ» на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца об обязании ответчика обеспечить проезд к зданию бассейна «Чайка» с северной стороны, расположенному по адресу: <...>, путем демонтажа части асфальтированной пешеходной дорожки площадью 8,34 кв.м., проходящей по землям общего пользования и пересекающей проезд к зданию бассейна с северной стороны в координатах, согласно уточненной редакции искового заявления, обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

В состав судебных расходов в соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации включены государственная пошлина и судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам на основании статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ). Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп., а также судебные издержки по оплате судебной экспертизы в размере 50 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца; судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 10 000 руб. 00 коп., не довнесенные истцом, подлежат взысканию с ответчика в пользу экспертного учреждения - ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КАДАСТРГРУПП ИРКУТСК».

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ обеспечить проезд к зданию бассейна «Чайка» с северной стороны, расположенному по адресу: <...>, путем демонтажа части асфальтированной пешеходной дорожки площадью 8,34 кв.м., проходящей по землям общего пользования и пересекающей проезд к зданию бассейна с северной стороны в координатах:

Обозначение точек границ

координаты

X (м)

Y (м)

н 1

436924.38

3291161.04

н2

436925.86

3291157.39

нЗ

436927.45

3291159.11

н4

436925.98

3291162.75

н 1

436924.38

3291161.04

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665452, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ ГОРОД, ФИО3 УЛИЦА, 10) в пользу ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ СПОРТИВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО4, ДОМ 12) судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 50 000 руб. 00 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп., а всего – 56 000 руб. 00 коп.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665452, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ ГОРОД, ФИО3 УЛИЦА, 10) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КАДАСТРГРУПП ИРКУТСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЯДРИНЦЕВА, Д. 29/4, КВ. 11) денежные средства в размере 10 000 руб. 00 коп. в качестве судебных расходов на оплату судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко