ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-3463/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 30.01.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – прокуратуры Промышленного района г. Смоленска (г. Смоленск) – ФИО1 (доверенность от 26.09.2024), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городские кварталы» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Промышленного района г. Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.06.2024 по делу № А62-3463/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городские кварталы» (далее – ООО УК «Городские кварталы», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к прокуратуре Промышленного района г. Смоленска о признании недействительным представления от 11.03.2024 № Прдр-20660015-163-24/-20660015 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть» (далее – МУП «Смоленсктеплосеть»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.06.2024 заявленные требования удовлетворены, представление прокуратуры от 11.03.2024 № Прдр-20660015-163-24/-20660015 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства признано незаконным; распределены судебных расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, настаивая на том, что оспариваемое представление вынесено прокурором в соответствии с нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура обжаловала его в апелляционном порядке». Кроме того, отмечает, что взыскание с прокуратуры Промышленного района г. Смоленска, не являющейся самостоятельным юридическим лицом, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей противоречит нормам процессуального права.

ООО УК «Городские кварталы» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заявитель и третьи лицо представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления от 01.06.2019, заключенным с собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 119 по ул. Попова в г. Смоленске, а также лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 № 067000017, выданной главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», ООО УК «Городские кварталы» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД № 119 по ул. Попова, в г. Смоленске.

Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка по коллективному обращению жильцов дома № 119 по ул. Попова г. Смоленска по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, принятому на личном приеме прокурором области.

В ходе предварительной проверки с представителями ресурсоснабжающих организаций, проведенной без взаимодействия с субъектом предпринимательской деятельности, установлено, что параметры теплоносителя на вводе в многоквартирный жилой дом № 119 по ул. Попова в г. Смоленске соответствуют установленным требованиям, а параметры теплоносителя после элеваторного узла в подвальном помещении дома не выдерживают температурных режимов, необходимых для предоставления надлежащих коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

Согласно пункту 5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), температура горячей воды в точках водоразбора должна составлять 60 °С.

В ходе организованной 01.03.2024 в 14 час. 00 мин. прокуратурой Промышленного района г. Смоленска комиссионной проверки с участием представителя ООО УК «Городские кварталы», МУП «Смоленсктеплосеть», филиала АО «Квадра»- «Смоленская генерация» установлено, что в водоразборные краны обследованной <...> при проливе до трех минут горячая вода подается в ванную комнату с температурой +55 °С, кухню +40 °С, что на 8 °С и 20 °С ниже температуры горячей воды, предусмотренной пунктом 5 приложения № 1 Правил № 354.

В водоразборные краны обследованной кв. № 233 при проливе до трех минут, горячая вода подается: в ванную комнату и кухню с температурой +55 °С, что на 5 °С ниже температуры горячей воды, предусмотренной пунктом 5 приложения № 1 Правил № 354.

При этом горячая вода на ввод в систему горячего водоснабжения указанного жилого дома от сетей МУП «Смоленсктеплосеть» поступает с нормативными показателями (62,4 °С), то есть горячая вода в точки водоразбора кв. №№ 272, 233 поступает с температурой ниже температуры горячей воды, поступающей на ввод в систему ГВС жилого дома.

По результатам проверки прокуратурой ООО УК «Городские кварталы» выдано представление от 11.03.2023 № Прдр-20660015-163-24/-20660015, в котором указано на нарушение обществом пунктов 18, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пунктов 3.2.7, 5.3.1, 5.3.11, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354.

Представлением прокуратуры Промышленного района г. Смоленска от 11.03.2023 № Прдр-20660015-163-24/-20660015 на общество возложена обязанность:

1. безотлагательно рассмотреть данное представление в присутствии представителя прокуратуры;

2. в установленный законом месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений путем проведения ревизии системы горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 119 по ул. Попова в г. Смоленске, по факту выявления причин ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, провести работы по их устранению;

3. решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения закона и уполномоченных руководителей, не обеспечивших должный контроль;

4. в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» уведомить прокуратуру Промышленного района г. Смоленска о месте и времени рассмотрения представления для участия представителя прокуратуры в его рассмотрении.

Не согласившись с названным представлением, ООО УК «Городские кварталы» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ закреплено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1-3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для проведения проверки прокуратурой района явилось коллективное обращение жильцов дома № 119 по ул. Попова в г. Смоленске, поданное на личном приеме прокурора области, по вопросу длительного ненадлежащего предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

Согласно пояснениям прокуратуры, из открытых источников прокуратурой района установлено, что горячим водоснабжением и отоплением многоквартирный жилой дом обеспечивается через ЦТП-21, в связи с чем изначально проверочные мероприятия начаты с участием ресурсоснабжающих организаций ПАО «Квадра», МУП «Смоленсктеплосеть», а также собственника теплового пункта – ООО «Пчела». В выездных мероприятиях по собственной инициативе присутствовал генеральный директор общества ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Понятие «коммунальные услуги» определено пунктом 2 Правил № 354 как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; «внутридомовые инженерные системы» – являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначены для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). Централизованные сети инженерно-технического обеспечения – совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Таким образом, в силу указанных выше норм, ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена для лиц, которыми нарушены правила предоставления коммунальных услуг; при этом Правила № 354 не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, соответственно, ресурсоснабжающая организация и управляющая компания при определенных обстоятельствах могут быть также субъектами ответственности за нарушение требований данных Правил.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 149 Правил № 354).

Частью 15 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», – со дня их заключения.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно пункту 5.3.1 Правил № 170 расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °С – в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °С.

Согласно пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно санитарным правилам и нормам СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению» температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С (пункт 84).

В силу пункта 50 приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

В соответствии с пунктом 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику, включенному в договор теплоснабжения, предусматривающему в отношении каждого потребителя зависимость температуры теплоносителя в подающем трубопроводе и в обратном трубопроводе в точке поставки от температуры наружного воздуха.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражения.

Оспариваемое представление вынесено на основании справки главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 28.02.2024 и акта обследования от 01.03.2024.

В справке ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 28.02.2024 указано на следующее.

Система отопления МКД № 119 по ул. Попова работает в штатном режиме, утечек и неисправностей не выявлено. Теплоноситель на элеваторный узел п. № 6 поступает с параметрами: T1 = 59 °С, Р1 = 6,8 кгс/см2 , T1 = 42 °C, Р1 = 5,4 кгс/см2. Температура воздуха внутри отапливаемых помещений, предоставивших доступ (кв. № 261, № 272, № 233, № 234), не противоречит требованию пункта 15 приложения Правил № 354. На момент проведения проверки жалоб на качество отопления не имелось.

Температура горячего водоснабжения на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения МКД № 119 по ул. Попова (на вводе в дом) на момент проверки составила + 62,4 °С. В водоразборные краны обследованной кв. № 272 при проливе до трех минут горячая вода подается: в ванную комнату с температурой + 52 °С, кухню + 40 °С, что на 8 °С и 20 °С ниже температуры горячей воды, предусмотренной пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354.

В водоразборные краны обследованной кв. № 233 при проливе до трех минут горячая вода подается: в ванную комнату и кухню с температурой + 55 °С, что на 5 °С ниже температуры горячей воды, предусмотренной пунктом 5 приложения № 1 Правил № 354. У жителей кв. № 261 и № 234 жалоб на качество горячего водоснабжения на момент проверки не имелось.

Обследование МКД № 119 проводилось 01.03.2024 в присутствии заместителя начальника ТИ, инженера ТИ, генерального директора общества, руководителя СТИ, АО «Квадра».

В акте обследования от 01.03.2024 указаны параметры горячей воды на вводе в дом: T3 = 62,4 °С, Т4 = 53,5 °С, Р3 = 6,3 кгс/кв.см, Р4 = 5,8 кгс/кв.см, а также параметры теплоносителя по отеплению на вводе в дом, параметры теплоносителя от элеваторных узлов, на элеваторных узлах № 1, 5.

Параметры горячего водоснабжения на потребителя в ЦТП не указаны.

В материалы дела обществом представлена переписка об отклонении температурного режима горячего водоснабжения, о несоответствии качества коммунальной услуги «горячее водоснабжение» с ПАО «Квадра», МУП «Смоленсктеплосеть», главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области.

Несоответствие качества коммунальной услуги «горячее водоснабжение» подтверждено актами обследования общества совместно с гарантирующим поставщиком.

На обращение общества от 05.02.2024 вх. № 582/24 МУП «Смоленсктеплосеть» указало следующее.

Для нормализации параметров горячей воды в точках разбора отдельных квартир жилых домов, теплоснабжение и горячее водоснабжение которых осуществляется от ЦТП, расположенного по адресу: <...>, с 12.02.2024 по 16.02.2024 в тепловом пункте будут выполняться ремонтные работы.

После окончания работ будет дополнительно проведена проверка качества предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в жилых домах, технологически подключенных от ЦТП, расположенном по адресу: <...>, в том числе в жилых домах №№ 107, 116, 119 по ул. Попова.

По вопросу предоставления коммунальной услуги «отопление» необходимо обратиться в единую теплоснабжающую организацию филиал АО «Квадра»-«Смоленская генерация», расположенную по адресу: <...>, которая отвечает за теплоснабжение потребителей, осуществляет контроль режимов потребления тепловой энергии и обеспечивает платежную дисциплину в расчетах за тепловую энергию.

На письмо общества от 21.12.2023 № 1375 МУП «Смоленсктеплосеть» указало на следующее.

При проведении 22.12.2023, 25.12.2023, 27.12.2023 комиссионных проверок работы систем горячего водоснабжения вышеуказанных домов установлено, что вследствие недостаточных параметров теплоносителя от источника теплоснабжения филиала АО «Квадра» - «Смоленская генерация» температура горячей воды на потребителя в ЦТП-Попова, 110 не соответствует нормативной и составляет +56 °С.

На основании составленных актов и до восстановления параметров сведения для снижения размера платы жильцам домов №№ 107, 114, 116, 119 по ул. Попова за предоставленную коммунальную услугу (горячее водоснабжение) ненадлежащего качества будут переданы в адрес СМУП «ВЦ ЖКХ».

На обращение общества вх. от 09.01.2024 № 15 филиал АО «Квадра» - «Смоленская генерация» предложил перенести комиссионное обследование по многоквартирному дому № 119 по ул. Попова на 11.01.2024 в 10 час. 00 мин., в связи с проведением ремонтных работ на ЦТП-№21 МУП «Смоленсктеплосеть».

Изложенное свидетельствует о том, что ООО УК «Городские кварталы» принимались необходимые меры для решения вопроса об отклонении температурного режима горячей воды. Указанная выше переписка свидетельствует о недостаточности параметров теплоносителя от источника теплоснабжения филиала АО «Квадра» - «Смоленская генерация», температура горячей воды на потребителя в ЦТП-Попова 110 не соответствовала нормативной и составляла +56 °С, а также о проведении ремонтных работ в ЦТП ул. Попова, д. 110 для нормализации параметров горячей воды в точках разбора отдельных квартир жилых домов.

По результатам обследования 01.03.2024 установлено, что температура на вводе в МКД соответствует нижней границе допустимых значений и не позволяет в холодное время года обеспечить нормативный температурный режим в точках разбора (квартирах).

Система отопления МКД № 119 по ул. Попова работает в штатном режиме, утечек и неисправностей не выявлено.

Факт ненадлежащего содержания системы горячего водоснабжения в зоне ответственности управляющей организации не установлен.

С учетом изложенных обстоятельств суд верно заключил, что причиной ненадлежащей температуры ГВС в точках водоразбора в квартирах являются недостаточность параметров теплоносителя от источника теплоснабжения филиала АО «Квадра» - «Смоленская генерация» и проведение ремонтных работ в ЦТП ул. Попова, д. 110.

МУП «Смоленсктеплосеть» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД и обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества, наличие температуры теплоносителя на вводе в МКД чуть выше нижней границы нормы при низких температурах воздуха заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605).

На основании изложенного, с учетом того, что причины ненадлежащей температуры ГВС в точках водоразбора в квартирах в оспариваемом представлении не установлены, обстоятельства ненадлежащего качества коммунальной услуги в конкретной квартире (точке водоразбора) вследствие недостаточной температуры горячей воды, поставленной на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не исследовались, выводы прокуратуры о вине общества, указанные в оспариваемом представлении, по праву признаны судом необоснованными; факт нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению вследствие исключительно технического состояния внутридомовых сетей ГВС не установлен.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

Согласно статье 3 Закона № 2202-1 полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Реализация прокурором предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения, принимаемые решения, представления не могут быть произвольными, должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда о том, что обжалуемое представление не содержит мотивов и оснований для вывода о вине ООО УК «Городские кварталы» в нарушении качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в ненадлежащем техническом содержании внутридомовых сетей ГВС.

Применительно к изложенному требование прокуратуры в представлении от 11.03.2024 № Прдр-20660015-163-24/-20660015 о принятии ООО УК «Городские кварталы» действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений путем проведения ревизии системы горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 119 по ул. Попова в г. Смоленске, проведению работы по их устранению, не отвечает критериям законности и обоснованности.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал представление прокуратуры Промышленного района г. Смоленска от 11.03.2024 № Прдр-20660015-163-24/-20660015 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО УК «Городские кварталы», удовлетворив заявленные последним требования.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При этом апелляционная коллегия находит обоснованным довод прокуратуры о том, что взыскание с нее судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей противоречит нормам процессуального права.

Из обжалуемого решения следует, что удовлетворяя заявленные требования и распределяя судебные расходы по уплате государственной пошлины, суд взыскал с прокуратуры Промышленного района г. Смоленска в пользу ООО УК «Городские кварталы» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Однако судом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 52 Закона № 2202-1 обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, включая материально-техническое, финансовое обеспечение, а также гарантий и компенсаций работникам этих органов и организаций, установленных настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд по настоящему делу подлежали взысканию не с прокуратуры, а с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, в связи с чем решение суда в части распределения судебных расходов следует изменить.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.06.2024 по делу № А62-3463/2024 изменить в части распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины, взыскав с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городские кварталы» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В остальной части решение Арбитражного суда Брянской области от 19.06.2024 по делу № А62-3463/2024 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова