ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А25-104/2024

30 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Семенова М.У. при ведении протокола судебного заседания секретарем Прикота А.О., с участием от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Монолит» – ФИО1 (доверенность от 08.02.2024), в отсутствие истца – Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2025 по делу № А25-104/2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее – общество) о взыскании 4 696 500 рублей гранта.

Решением от 03.02.2025 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву недоказанности нарушений обществом обязательств по освоению гранта.

Не согласившись с судебным актом, министерство обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Министерство настаивает на позиции о том, что имеются основания для взыскания с ответчика суммы гранта, поскольку обществом допущена просрочка исполнения обязательств по заключенному соглашению.

В отзыве общество просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу. Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, между министерством (предоставитель) и обществом (получатель) заключено соглашение от 22.09.2022 № 30-2022-004190 о предоставлении субсидии в форме грантов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики. Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году гранта в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания - (ночлега), обустройство жилой и рекреационных зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 3 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 4 696 500 рублей, в том числе в 2022 году 4 696 500 рублей - по коду БК 826 0412 18 2 J1 53310 813.

Пунктом 3.1.2 соглашения предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с правилами предоставления гранта, в том числе, при соблюдении иных условий: согласие получателя на осуществление предоставителем и уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения получателем целей, порядка и условий предоставления гранта; обязательство получателя при получении гранта в срок до 30.12.2022 создать не менее 2-х новых рабочих мест; обязательство получателя внести сведения о принятых в 2022 году работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, но не позднее 30.12.2022; обязательство предоставления договоров, платежных поручений, подтверждающих факт приобретения товаров (оказания услуг, выполнения работ), оплаченных за счет собственных средств участника; реализация проекта получателем в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки; реализация проекта и использование средств гранта в срок до 30.12.2022.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения получатель обязуется, в том числе, обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта; обеспечить реализацию проекта до 30.12.2022; в случае получения от предоставителя требования об устранении фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта обеспечить устранение в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в бюджет Карачаево-Черкесской Республики грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 5.2.1 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Карачаево-Черкесской Республики (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 47 Правил предоставления гранта).

Получатель обязуется вернуть в бюджет Карачаево-Черкесской Республики сумму полученного гранта в полном объеме в случае выявления предоставителем и органом государственного финансового контроля фактов нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, а также в случае неисполнения следующих обязательств: обеспечение софинансирования расходов, связанных с реализацией проекта, в предусмотренном размере; - обеспечение реализации проекта до 30.12.2022; обеспечение реализации проекта в соответствии с эскизным проектом (пункт 5.2.2 соглашения).

Платежным поручением от 29.09.2022 ответчику перечислены денежные средства в виде субсидии в размере 4 696 500 рублей.

Дополнительным соглашением от 29.12.2022 срок реализации проекта продлен до 31.07.2023.

Министерство в рамках своих полномочий в отношении общества провело мониторинг реализации проекта.

Актом проверки от 10.11.2023 установлено, что на участке по адресу: <...> имеется сооружение визуально соответствующее эскизному проекту (фото прилагается), кровельные работы выполнены, окна и двери установлены, внутренние и внешние отделочные работы не завершены (фото прилагается), в связи с чем, комиссия пришла к выводу, что проект не реализован в установленный срок, работы предусмотренные планом (реестром) расходов, предлагаемых к софинансированию выполнены не в полном объеме, а именно: внутренние и внешние отделочные работы не завершены.

Министерство в адрес предпринимателя направлено требование от 27.11.2023о возврате в бюджет полученного гранта.

Общество требование не исполнило, что явилось основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями бюджетного законодательства Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 № 181 утвержден Порядок предоставления грантовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее – Порядок), которым установлены условия, цели и порядок проведения конкурсного отбора проектов в рамках реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Согласно пункту 49 Порядка предоставления гранта, в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением о предоставлении гранта, соответствующие средства подлежат возврату в региональный бюджет (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 51 настоящего Порядка).

Пунктом 51 Порядка предусмотрено, что в случае недостижения получателем гранта значений результатов предоставления гранта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, сумма гранта не подлежит возврату.

Как следует из материалов дела, исковые требования по возврату суммы гранта мотивированы тем обстоятельством, что ответчиком допущено нарушение срока реализации проекта, а именно проект в полном объеме не реализован в срок до 31.07.2023.

В целях исполнения определения суда первой инстанции от 26.09.2024 сторонами 05.09.2024 произведен совместный осмотр объекта строительства, по результатам которого установлен факт реализации ответчиком проекта, какие-либо претензии, замечания истцом не выявлены.

Данные обстоятельства подтверждаются актом мониторинга реализации проекта «Создание гостиницы модульного формата» от 02.11.2024, подписанным обеими сторонами, и фотоматериалами, являющимися приложением к акту.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у министерства оснований для возврата денежных средств.

То обстоятельство, что обществом были нарушены сроки реализации проекта и несвоевременно представлены доказательства софинансирования в полном объеме, не свидетельствует о существенном нарушении условий соглашения.

Судом принято во внимание, что соглашение о предоставлении гранта заключено 22.09.2022, при этом первоначальный срок строительства пункта придорожного сервиса установлен до 30.12.2022, то есть строительство объекта предполагалось начать и завершить в течение трех месяцев в высокогорной местности, где температурный режим в этот период в ночное время находится в минусовом значении.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что предоставитель гранта изначально понимал невозможность реализации проекта в установленный срок, в результате чего дополнительным соглашением срок был продлен до 31.07.2023, между тем первые пять месяцев в этом временном диапазоне также находились в таком температурно-влажностном, которые не позволили бы завершить работы в качественном виде и в полном объеме к указанному сроку.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, сформулирована позиция, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для ее возврата.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, что юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины нарушителя во вменяемом ему нарушении, является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания выражают общие принципы права при применении мер государственного принуждения, которые, безусловно, должны соблюдаться и в сфере бюджетного права.

Следовательно, исходя из установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции верно счел, что удовлетворение исковых требований и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности, которое к тому же ответчиком устранено.

Применение такой меры ответственности как возврат средств гранта возможно в связи с недостижением значения результата его предоставления и допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, основания для взыскания суммы предоставленной суммы гранта, отсутствуют.

Оснований для переоценки выводов суда у апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2025 по делу № А25-104/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: М.У. Семенов

И.Н. Егорченко