АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>
http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары Дело № А79-1471/2025 25 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, <...>,
к арбитражному управляющему ФИО1, г.Чебоксары, ИНН <***>
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, Союз арбитражных управляющих «Созидание»,
участвуют: от Управления Росреестра – ФИО3 по доверенности от 09.04.2025 № 12 (сроком на один год), арбитражный управляющий ФИО1 (паспорт), ФИО2 (паспорт),
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявленные требования мотивированы повторным неисполнением конкурсным управляющим ООО «ВИП-ММ» ФИО1 законодательства о несостоятельности (банкротстве), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Арбитражный управляющий выразил несогласие с заявленными требованиями, просил признать выявленные нарушения малозначительными в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Третье лицо ФИО2 поддержала заявленные требования, просила дисквалифицировать арбитражного управляющего.
Третье лицо Союз арбитражных управляющих «Созидание» о дате и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не представило.
На основании статьей 121, 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данного лица.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 15.02.2017 по делу № А79-11049/2016 в отношении ООО «ВИП-ММ» ведена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.06.2017 (резолютивная часть объявлена 05.06.2017) по делу № А79-11049/2016 ООО «ВИП-ММ» признано несостоятельным (банкротом), исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО1
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.04.2022 конкурсный управляющий ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ВИП-ММ» по делу № А79-11049/2016.
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.09.2022 (резолютивная часть объявлена 30.08.2022) по делу № А79-11049/2016 конкурсным управляющим ООО «ВИП-ММ» утвержден ФИО1
23.10.2024 в Управление Росреестра по Чувашской Республике поступила жалоба ФИО2 от 22.10.2024 на действия конкурсного управляющего ООО «ВИП-ММ» ФИО1
В результате проведенного административного расследования при ознакомлении с материалами дела № А79-11049/2016, а также информацией, размещенной на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ», должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении конкурсным управляющим ФИО1 процедуры банкротства ООО «ВИП-ММ».
По результатам проверки 27.02.2025 в отношении арбитражного управляющего должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол № 00172125 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.
На основании пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсным управляющим признается арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства.
1. Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если иное собранием кредиторов не устанавливалось.
Направление отчетов арбитражного управляющего кредиторам и суду является формой контроля с их стороны за ходом процедуры банкротства, следовательно, отраженные в них сведения должны отвечать принципам полноты и достоверности.
Также согласно пункту 1 статьи 147 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства,
В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе конкурсного производства и о движении денежных средств.
Требовании к составлению отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства установлены Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее — Общие правила).
В соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства составляет, в том числе отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (пункт 2 Общих правил). В отчетах арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Общих правил).
Отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).
Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил). К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение (пункт 11 Общих правил).
1.1. В разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 02.02.2022, 21.03.2022, 21.09.2022, 07.12.2022, 01.03.2023, 01.06.2023, 01.09.2023, 01.12.2023, 12.01.2024, 01.04.2024, 19.07.2024, 16.08.2024, содержатся сведения о требовании ФИО2, а именно: выплата морального
вреда в размене 3 000 руб., установленная решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10.12.2019 по делу № 2-3827/2019.
Однако, в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил конкурсным управляющим должника ФИО1 к вышеуказанным отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 02.02.2022, 21.03.2022, 21.09.2022, 07.12.2022, 01.03.2023, 01.06.2023, 01.09.2023, 01.12.2023, 12.01.2024, 01.04.2024, 19.07.2024, 16.08.2024 представленных 28.02.2022, 11.04.2022, 10.10.2022, 26.12.2022, 23.03.2023, 23.06.2023, 22.09.2023, 25.12.2023, 30.01.2024, 27.04.2024, 26.07.2024, 16.08.2024 в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии (дело № А79-11049/2016), копия решения Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10.12.2019 по делу № 2-3827/19 не приложена, в материалах банкротного дела отсутствует.
Даты совершения административного правонарушения: 02.02.2022, 23.03.2022, 21.09.2022, 07.12.2022. 01.03.2023, 01.06.2023, 01.09.2023, 01.12.2023, 12.01.2024, 01.04.2024, 19.07.2024, 16.08.2024.
Действия, выразившиеся в неприложении к отчетам от 02.02.2022, 21.03.2022, 21.09.2022, 07.12.2022, 01.03.2023, 01.06.2023, 01.09.2023, 01.12.2023, 12.01.2024, 01.04.2024, 19.07.2024 квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Действие, выразившееся в неприложении к отчету от 16.08.2024 квалифицированны по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный управляющий по данному эпизоду считает, что данные судебные акты неоднократно прикладывались в рамках банкротного дела, в связи с чем необходимость в их приложении ко всем отчетам арбитражного управляющего отсутствовала.
Между тем, указанные обстоятельства не отменяют соблюдение вышеуказанных положений пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил.
1.2. Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Таким образом, в конце каждого отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника должна содержаться подпись арбитражного управляющего, удостоверяющая правильность внесенных в отчет сведений.
Арбитражным управляющим ФИО1 26.07.2024, 16.08.2024 в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии представлены отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 19.07.2024, 16.08.2024 и об использовании денежных средств должника от 19.07.2024, 16.08.2024.
Однако, в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил арбитражным управляющим должника ФИО1 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения
конкурсного производства от 19.07.2024, 16.08.2024 и об использовании денежных средств должника от 19.07.2024, 16.08.2024, представленные 26.07.2024, 16.08.2024 в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии, не подписаны.
Дата совершения административного правонарушения: 26.07.2024, 16.08.2024.
С учетом дат совершения правонарушения 26.07.2024, 16.08.2024 данное правонарушение подлежит квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный управляющий указывает, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 19.07.2024, 16.08.2024 и отчеты об использовании денежных средств должника от 19.07.2024, 16.08.2024 были направлены в суд в электронном виде и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
Из материалов дела следует, что вышеуказанные отчеты арбитражного управляющего были направлены в суд в электронном виде через систему «Мой Арбитр».
Между тем, данное обстоятельство не опровергает факт установленного нарушения Правил подготовки отчетов, поскольку действующее законодательство не содержит положений, освобождающих арбитражных управляющих от составления отчетов о своей деятельности в подписанном виде, в случае направления данных отчетов в суд указанным способом.
1.3. В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 147 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. К отчету конкурсного управляющего прилагаются, в том числе документы, подтверждающие продажу имущества должника.
16.08.2024 конкурсным управляющим ООО «ВИП-ММ» ФИО1 в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии подано заявление (ходатайство) о завершении процедуры конкурсного производства от 16.08.2024 № 373 с приложенными к нему документами, в том числе отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.08.2024. К указанному отчету арбитражным управляющим приложены, в том числе документы, подтверждающие продажу имущества должника: договор купли-продажи имущества от 27.11.2019, акт приема-передачи.
Из сообщения ЕФРСБ от 29.11.2019 № 4431729 о заключении договора купли-продажи следует, что 27.11.2019 между ООО «ВИП-ММ» и ООО «Формат» заключен договор купли-продажи имущества должника, а именно: объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>.
Однако, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, статьи 147 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил приложенные к отчету конкурсного управляющего от 16.08.2024 договор-купли продажи от 27.11.2019, акт приема-передачи сторонами не подписаны, в указанном акте также отсутствует дата.
Таким образом, надлежащие документы, подтверждающие реализацию имущества должника, арбитражным управляющим ФИО1 не приложены.
Дата совершения административного правонарушения: 16.08.2024.
С учетом даты совершения правонарушения 16.10.2024 данное правонарушение квалифицированно административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный управляющий поясняет, что указанные документы были представлены в банкротное дело вместе с заявлением № 218 от 23.12.2019, к заявлению о завершении процедуры конкурсного производства были приложены лишь копии данных документов.
Указанный факт судом учитывается, однако это не отменяет обязанности по приложению документов, подтверждающих реализацию имущества должника, к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.08.2024, представленному суду вместе с ходатайством о завершении процедуры конкурсного производства от 16.08.2024 № 373.
2. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 16, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, Правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 на конкурсного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.
В нарушение указанных норм в реестрах требований кредиторов от 19.07.2024, 16.08.2024, представленных 26.07.2024, 16.08.2024 в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии, отсутствует подпись арбитражного управляющего должника ФИО1
Дата совершения административного правонарушения: 19.07.2024, 16.08.2024.
С учетом дат совершения правонарушения 26.07.2024, 16.08.2024 данное правонарушение квалифицированно административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
По данному эпизоду арбитражный управляющий указывает, что реестры требований кредиторов направлялись в суд в электронном виде и подписывались усиленной квалифицированной электронной подписью.
Между тем, данное обстоятельство не опровергают факт установленного нарушения Правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, поскольку действующее законодательство не содержит положений, освобождающих арбитражных управляющих от исполнения вышеуказанных положений.
3. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственною контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (Росреестр) является органом по контролю (надзору) (статья 2 Закона о банкротстве).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний кредиторов (далее - Правила проведения собраний кредиторов).
Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил проведения собраний кредиторов при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 указанных правил, арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.
Типовая форма регистрации участников собрания кредиторов, утвержденная в приложении № 1 к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235 (далее - Типовая форма журнала), в графе 4 предусматривает обязательное указание сведении о статусе участника собрания кредиторов кодовым знаком, расшифровка которого предусмотрена в примечании к приведенной таблице.
Сообщением в ЕФРСБ от 10.07.2024 № 14834431 на 26.07.2024 в 09:30 часов арбитражным управляющим ФИО1 назначено проведение в очной форме собрания кредиторов должника.
Подпунктом «в» пункта 4 Общих правил предусмотрено, что при организации проведения собраний кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собраний кредиторов для чего заполняется журнал регистрации участника собрания кредиторов.
Согласно абзацу 11 статьи 2 Закона о банкротстве орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Типовая форма журнала предусматривает обязательное указание сведений о статусе участника собрания кредиторов кодовым знаком, с расшифровкой такого обозначения в примечании к приведенной таблице. Суть заполнения раздела «Примечание» сводится к расшифровке, указанных в журнале сведений о статусе участника собрания. При этом само кодовое обозначение участников собрания может быть сформировано арбитражным управляющим в журнале регистрации собрания кредиторов должника самостоятельно в любом виде.
В журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «ВИП-ММ» от 26.07.2024 в разделе «Участники без права голоса» расшифровка кодового знака, указанного в графе «отметка о статусе участника собрания кредиторов», в разделе «примечание» не раскрыта, чем нарушены требования подпункта «д»
пункта 3, подпункта «б» пункта 5 Правил проведения собраний кредиторов и Типовой формы журнала.
Дата совершения административного правонарушения: 26.07.2024.
С учетом даты совершения правонарушения 26.07.2024 данное правонарушение квалифицированно административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный управляющий выявленные нарушения по данному эпизоду не признал, но пояснил, что грубых нарушений положений и требований действующего законодательства, регулирующие вопросы банкротства, не имелось.
Суд считает, что отсутствие в примечании кодового обозначения участника собрания кредиторов не освобождает арбитражного управляющего от обязанности по сформированию кодового обозначения участника собрания и отражения его в журнале регистрации участников собрания кредиторов.
Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела № А79-11049/2016 и протоколом об административном правонарушении с материалами проверки.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве.
Объективной стороной названного административного правонарушения является повторное неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.
Субъектом правонарушения выступает арбитражный управляющий.
Повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Судом установлено, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.06.2024 по делу № А79-3364/2024 с назначением административного наказания в виде предупреждения, вступившим в законную силу 20.07.2024; решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.07.2024
№ А79-3222/2024 с назначением административного наказания в виде предупреждения, вступившим в законную силу 07.08.2024; решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 25.07.2024 по делу № А79-4477/2024 с назначением административного наказания в виде предупреждения, вступившим в законную силу 16.08.2024.
Таким образом, указанные деяния совершены арбитражным управляющим при наличии квалифицирующего признака, а именно, повторного совершения однородного административного правонарушения.
С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что конкурсный управляющий ФИО1 в ходе проведения процедуры банкротства ООО «ВИП-ММ» нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления Росреестра по Чувашской Республике о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер. В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлено.
Наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.
Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение, в том числе: законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.
Судом установлено, что в момент вынесения решения трехгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения частично по эпизоду 1.1 (дата совершения административного правонарушения 02.02.2022, 21.03.2022) истек.
Правонарушение, вменяемое арбитражному управляющему не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, то есть 02.02.2022, 21.03.2022.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемой части истек 02.02.2025 и 21.03.2025 соответственно.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в ходе производства по делу об административном правонарушении является безусловным основанием для прекращения соответствующего производства (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.
Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности частично по эпизоду 1.1 (относительно полноты документов, приложенных к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 02.02.2022, 21.03.2022).
В остальной части вменяемых арбитражному управляющему нарушений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако на его составление не явился, копия протокола направлена ему заказным письмом.
Вместе с тем, основания для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначения ему административного наказания, предусмотренного данной нормой, суд не усматривает по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
При исследовании обстоятельств дела судом установлено, что умысла со стороны арбитражного управляющего, а также вредных последствий совершенного правонарушения не имеется, имущественного ущерба лица, участвующим в деле о банкротстве не нанесено, их права не затронуты.
С учетом изложенного, принимая во внимание наличие незначительных нарушений, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности и его личности, суд пришел к выводу, что данное правонарушение
не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение ФИО1 противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных нарушений в будущем.
При таких обстоятельствах суд считает возможным применить положения о малозначительности совершенного административного правонарушения и освободить арбитражного управляющего от административного наказания, ограничившись устным замечанием.
В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 2.9, частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.
Судья К.В. Иванов