171/2023-202482(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Омск № дела 27 октября 2023 года А46-13307/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций, начисленных за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2021 года в сумме 1000 рублей, СЗВ-М (исх) за октябрь 2021 года в сумме 1 000 рублей, по форме СЗВ-М (доп) за октябрь 2022 года в сумме 500 рублей, по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2022 года в сумме 500 рублей, за ноябрь 2022 года в сумме 500 рублей, в общей сумме 3500 рублей,

при участии в судебном заседании от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области - ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 сроком действия 1 год, (удостоверение, диплом),

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - ОСФР Омской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) штрафных санкций, начисленных за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в общей сумме 3 500 рублей.

Определением судьи от 28.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснения обстоятельств дела, а также необходимостью представления заявителем дополнительных документов, подтверждающих обстоятельства, на которых он основывает свои требования, дело назначено к судебному разбирательству на 23.10.2023.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в порядке частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, частей 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем, дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Представитель Фонда в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП Кузнецова Н.Н. зарегистрирована в качестве страхователя.

Фондом проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ИП ФИО1 сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2021 года, октябрь, ноябрь 2022 года, и по форме СЗВ-М «ДОП» за сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года.

По итогам проверок Фондом составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18220013225 от 03.10.2022, № 065S1822000230 от 28.02.2022, № 065S18220013226 от 03.10.2022, № 065S118220015163 от 23.11.2022, № 065S18230000174 от 18.01.2023 и приняты решения № 065S192200147009 от 14.11.2022, № 065S19220003904 от 12.04.2022, № 065S19220014701 от 14.11.2022, № 065S192300002763 от 17.01.2023 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями ИП ФИО1 привлечена к ответственности на основании 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 3 500 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора Фондом в адрес предпринимателя направлялись требования об уплате в добровольном порядке в указанный в требованиях срок обозначенных выше сумм финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 13.12.2022 № 065S01220012720 и № 065S01220012721, от 17.05.2022 № 065S01220003987, от 14.02.2023 № 065S01230001153, от 28.03.2023 № 065S01230002282.

Неисполнение ИП ФИО1 в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «ДОП» за сентябрь 2021 года в размере 1000 рублей, за октябрь 2021 года в размере 1000 рублей, по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2021 года в размере 500 рублей, за октябрь 2022 года в размере 500 рублей, за ноябрь 2022 год в размере 500 рублей.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд РФ, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ предприниматель является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового

характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Предприниматель, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлен в пунктах 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Так, пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 19 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2021 года на 2 застрахованных лиц представлены предпринимателем в Фонд 13.12.2021, за октябрь 2022 года – 21.11.2022 на 1 застрахованное лицо, и за ноябрь 2022 года – 29.12.2022 на 1

застрахованное лицо, то есть за пределами установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Указанные обстоятельства ИП ФИО1 не оспорены и документально не опровергнуты.

Следовательно, начисление предпринимателю штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М «ИСХ» за указанные периоды является правомерным.

Фондом также заявлено о взыскании с предпринимателя штрафных санкций, назначенных за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц по форме СЗВ-М «ДОП» за сентябрь 2021 года, за октябрь 2021 года.

Так, в решении № 065S19220014700 от 14.11.2022 Фондом установлено, что первоначально сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за сентябрь 2021 года представлены предпринимателем в Фонд 04.10.2021, то есть в установленный приведенной выше нормой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок.

Затем 07.10.2021 данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года («отменяющая»).

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях за сентябрь 2021 года ИП ФИО1 представила 28.09.2022 сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении двух застрахованных лиц.

Акт о выявлении указанных правонарушениях составлены Управлением 03.10.2022, а решение о привлечении к ответственности вынесено 14.11.2022.

Таким образом, ИП ФИО1 до момента обнаружения административным органом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями за сентябрь 2021 года и результатами проверки были переданы необходимые корректирующие сведения.

Также самостоятельно предпринимателем была выявлена ошибка в форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2021 года, в связи с чем 28.09.2022 в Фонд представлены сведения по форме СЗВ-М «ДОП» за октябрь 2021 года (решение Фонда от 14.11.2022).

Полагая, что предпринимателем не представлены в установленные сроки сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, на застрахованных лиц, на которых ранее эти сведения не были представлены, ИП ФИО1 привлечена к ответственности на основании 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 1000 рублей за сентябрь 2021 года и в сумме 500 рублей за октябрь 2021 года.

Вместе с тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Фондом, ИП ФИО1 реализовала своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь также вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения

ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносились и вносятся в форму СЗВ-М «ДОП» в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьями 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учётом изложенного, суд считает, что требование Фонда о взыскании с ИП ФИО1 штрафных санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М «ДОП» за сентябрь 2021 года в общем размере 1 000 руб., за октябрь 2021 года удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Поскольку Фонд при обращении в арбитражный суд с имущественным требованием о взыскании с ИП ФИО1 штрафа за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учёта освобождён от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с предпринимателем пропорционально размеру удовлетворенных требований – в сумме 1 142 рубля.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 АПК РФ, суд

решил:

заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Социального фонда России штрафные санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2021 года в сумме 1 000 рублей, за октябрь 2022 года в сумме 500 рублей, за ноябрь 2022 года в сумме 500 рублей.

В удовлетворении требования в остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1142 рубля государственной пошлины.

Реквизиты для перечисления сумм финансовых санкций:

Наименование получателя: УФК по Омской области (ОСФР по Омской области л/с 04524Ф52570);

ИНН <***>; КПП 550301001; ОКТМО 52 701 000

Наименование банка получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ// УФК по Омской области г. Омск;

БИК 015209001

03100643000000015200 – средства, поступающие в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Единый казначейский счет 40102810245370000044 КБК 797 1 16 07090 06 0000 140.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина