АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Ижевск

Дело № А71- 9014/2025

29 августа 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Тандер» г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска г. Ижевск от 29 мая 2025 года №18ОН009321 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное обществе «Тандер» г. Краснодар (далее – заявитель, АО «Тандер», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска г. Ижевск (далее – ответчик, административный орган) от 29 мая 2025 года №18ОН009321 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об административных правонарушениях».

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 15.07.2025.

В соответствии со статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20.08.2025 подписана и 21.08.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

22.08.2025 от административного органа посредством ящика для приема корреспонденции поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.03.2025 в период времени с 10 час. 00 мин. до 10 час. 20 мин. и повторно 29.03.2025 в период времени с 10 час. 40 мин. до 10 час. 50 мин. путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения при осмотре нежилого помещения, в котором расположен магазин «Магнит» по адресу: <...>, членом Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска выявлено не обеспечение содержания объекта благоустройства, а именно: не проведены работы по уборке строительного мусора у входной группы после проведения строительных работ, что является нарушением п.п. 3.1, 3.1.3 раздела 3, п.п. 4.5, 4.5.11 раздела 4 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 № 308 (далее - Правила, Правила благоустройства № 308). На момент осмотра работы по уборке строительного мусора у входной группы не проводились.

Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 28.03.2025, 29.03.2025, в том числе фотоматериалами, схемами места осмотра.

В связи с выявленными нарушениями административной комиссией в адрес общества направлено извещение-вызов на составление 14.04.2025 протокола об административном правонарушении, которое получено согласно сведениями отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080908462540 - 11.04.2025.

14.04.2025 должностным лицом Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №18РН009321 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Копия протокола, содержащая сведения о дате и времени рассмотрения материалов об административном правонарушении, направлена в адрес общества и получена им 24.04.2025, что подтверждается сведениями отчета АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093708334184.

29.05.2025 постановлением Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска №18ОН009321, вынесенным в отсутствии представителя АО «Тандер», извещенного надлежащим образом, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что срок привлечения общества к административной ответственности истек. Назначенный размер административного штрафа не отвечает целям административной ответственности, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. При формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не создало реальной существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и может быть признано малозначительным. Имеются также правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение. Общество указало, что после завершения ремонта магазина Магнит следовало открытие магазина. Перед открытием магазина весь оставшийся инструмент, строительный мусор были вывезены в апреле 2025г.

Административный орган требования заявителя не признал, указал, что материалами дела подтверждено отсутствие со стороны АО «Тандер» контроля за организацией мероприятий по содержанию объекта благоустройства, включающего в себя уборку мусора на прилегающей территории к магазину «Магнит». Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Вина общества установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к ответственности административным органом не допущено.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Согласно п. 4.5.1 Правил благоустройства № 308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя работы по уборке территории от мусора (п.6).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта; по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что актами осмотра территории (объекта) от 28.03.2025, 29.03.2025, фототаблицами, схемами места осмотра, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2025 подтверждается, что АО «Тандер» допустило нарушение требований по содержанию объект благоустройства, а именно: не провело работы по уборке строительного мусора у входной группы после проведения строительных работ.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Таким образом, наличие события вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Между тем, согласно части 1 статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности начинает исчисляться со дня совершения нарушения, а не со следующего дня. Если окончание срока давности приходится на нерабочий день, последний день срока не сдвигается.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Учитывая, что нарушение Правил благоустройства №308 выявлено административным органом 28.03.2025, 29.03.2025, то последним днем двухмесячного срока привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, является 28.05.2025. Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом 29.05.2025.

Соответственно, общество привлечено к административной ответственности за пределами предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска г. Ижевск от 29 мая 2025 года №18ОН009321 о назначении административного наказания следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска г. Ижевск от 29 мая 2025 года №18ОН009321 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Акционерного общества «Тандер» г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.С. Сидорова