ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
19 июня 2025 года
Дело №А56-92855/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Петровой Т.Ю., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.09.2024
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2025
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8824/2025) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2025 по делу № А56-92855/2024 (судья Котлов Р.Э.), принятое
по заявлению товарищества собственников жилья «Приморское»
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании постановления от 14.08.2024 № 948/24
установил:
Товарищество собственников жилья «Приморское» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Приморское») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) от 14.08.2024 по делу об административном правонарушении № 948/24, которым Товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
Решением от 16.03.2025 суд изменил оспариваемое постановление Инспекции от 14.08.2024 по делу об административном правонарушении № 948/24 в части назначенного Товариществу наказания, снизив размер административного штрафа до 20000 руб.; в остальной части заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ГЖИ Санкт-Петербурга направила апелляционную жалобу, в которой просила отменить обжалуемое решение суда от 16.03.2025, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на необоснованное снижение судом первой инстанции административного штрафа до 20000 руб. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что при снижении размера административного штрафа судом первой инстанции допущено ошибочное применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Товарищества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ТСЖ «Приморское» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 117, к.2 (далее – МКД).
В связи с обращением жителя спорного МКД, содержащим сведения о нарушении Обществом требований при управлении данным МКД (ненадлежащее содержание общего имущества – неудовлетворительное техническое состояние мест общего пользования), на основании решения от 07.06.2024 №09/20/24-Н-р и мотивированного представления от 07.06.2024 №245 Инспекцией 03.07.2024 проведен инспекционный визит в рамках регионального государственного жилищного контроля на предмет соблюдения Обществом требований к надлежащему содержанию общего имущества.
В ходе проверочных мероприятий Инспекцией установлены нарушения Обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а именно:
Придомовая территория:
- в нарушение пункта 3.6.1 Правил №170 на дороге (в бежево-красную клетку), ведущей к отмостку МКД, не убрана скошенная трава; на проездах отсутствуют мусорные баки; в центре двора у лавки имеется неубранный мешок;
Контейнерная площадка:
- в нарушение пункта 3.7.1 Правил №170 имеется крупногабаритный мусор (шины, деревянные конструкции, картонные коробки и т.д.);
Полусферы:
- в нарушение пункта 10 Правил №491 три полусферы, установленные ЗАО «Жилищное строительство» на тротуаре, препятствуют парковке автомобилей и свободному проходу пешеходов по придомовой территории. Собственниками помещений в МКД решения по вопросу установки полусфер на земельном участке, входящим в состав общего имущества не принимаюсь;
Помещение 17-Н:
- в нарушение пункта 10 Правил №491 в помещении 17-Н, расположенном на 2 этаже, 2 парадной МКД, установлена раковина, ванная, унитаз, отопительные приборы (радиаторы на стенах) проведено освещение, имеются электрические провода на потолке и стенах, имеется подсоединение трубопроводов канализации, горячее водоснабжение и холодное водоснабжение от общедомовых систем. В помещении 17-Н, допущено складирование мебели и посторонних вещей, таким образом, в помещении 17-Н в сравнении с поэтажным планом, представленного в ходе проверки, составленным филиалом ГУ ГУИОН проектно-инвентаризационным бюро Приморского района г. Санкт-Петербурга, по состоянию на 15.12.2001 допущено переоборудование инженерных систем.
Парадная №1:
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 2 этаже в границах тамбура, ведущего к переходному балкону, имеется пыль и пух; в границах квартирного холла имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 3 и 10 этажах в границах лифтового холла и мусоропровода имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 6 этаже в границах незадымляемой лестницы имеется загрязнение пола (песок), в границах лифтового холла и мусоропровода имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 9 и 13 этажах в границах квартирного холла имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 в границах переходных балконов со 3 по 13 этажи имеют загрязнения пола и стен.
Парадная №2:
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 2 этаже в траншах квартирного холла и мусоропровода имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 5 этаже в границах мусоропровода, тамбуре, ведущего к переходному балкону, на незадымляемой лестнице имеется загрязнение пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 7 этаже в границах мусоропровода имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 14 этаже в границах квартирного холла имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 в границах переходных балконов со 2 по 13 этажи имеют загрязнения пола и стен.
Парадная №3:
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 14 этаже в границах квартирного холла и на незадымляемой лестнице имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 11 этаже в границах тамбура, ведущего на переходный балкон, имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на незадымляемой лестнице в границах 1-2 этажей имеется загрязнение пола (песок);
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 в границах переходных балконов со 4 по 10 этажи имеют загрязнения пола и стен;
Парадная №4:
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 9 этаже в границах тамбура, ведущего к переходному балкону, имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 на 6 этаже в границах квартирного холла имеется загрязнение плиточного покрытия пола;
- в нарушение пункта 4.8.14 Правил №170 в границах переходных балконов со 4 по 10 этажи имеют загрязнения пола и стен.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 03.07.2024 №09/20/24-Н-р, протоколе осмотра от 03.07.2024 №1 с приложением материалов фотофиксации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18.07.2024 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Товарищества протокола № 09/20/24-Н-р об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Постановлением Инспекции от 14.08.2024 по делу об административном правонарушении № 948/24 Товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа размере 40000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции изменил оспариваемое постановление от 14.08.2024 по делу об административном правонарушении №948/24 в части назначенного Товариществу административного наказания, снизив размер штрафа до 20000 руб.; в остальной части заявление оставлено без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья.
В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
ТСЖ «Приморское» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 117, к.2 (далее – МКД).
Таким образом, Товарищество является лицом, на которое возложено управление многоквартирным домом, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.
Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а так же иных лиц.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В соответствии с пунктом 3.6.1 Правил №170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.
Пунктом 3.7.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, а также организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
В соответствии с пунктом 4.8.14 Правил №170 на лестничных клетках должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.
Факт нарушения Товариществом вышеприведенных требований Правил №170 и Правил №491 установлен административным органом и судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, в том числе, актом инспекционного визита от 03.07.2024 №09/20/24-Н-р, протоколом осмотра от 03.07.2024 №1 с приложением материалов фотофиксации
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения Товариществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Товариществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Товарищества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Приморское» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Инспекцией процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Постановление от 14.08.2024 по делу об административном правонарушении №948/24 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Товариществом правонарушения, принимая во внимание, что совершенное заявителем правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание в многоквартирном доме (что подтверждается обращением жителя МКД, на основании которого проведена проверка), а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Товариществом правонарушения малозначительным.
В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств (принятие мер к устранению нарушений) административное наказание назначено Инспекцией в виде штрафа в размере 40 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.22 КоАП РФ.
Суд первой инстанции признал избранную в отношении Товарищества меру ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей чрезмерной и снизил размер административного штрафа до 20000 руб., ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, уже были учтены законодателем при включении в статью 4.1 КоАП РФ части 3.2, предусматривающей право административного органа и суда снижать размер административного штрафа ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, но только в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Статьей 7.22 КоАП РФ установлена санкция в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, вопреки выводам суда первой инстанции, размер назначенного Обществу административного штрафа не может составлять менее 40000 руб. и не подлежит снижению на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, снижение судом первой инстанции административного штрафа до 20000 руб. противоречит положениям частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Инспекции подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 16.03.2025 подлежит отмене, как вынесенное при неправильном применении норм материального права, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Товариществом требований.
Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ обжалование постановлений по делам о привлечении к административной ответственности (при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции) не облагается государственной пошлиной, то излишне уплаченная Товариществом государственная пошлина в размере 50000 руб., перечисленная платежным поручением от 12.09.2024 №235, подлежит возврату ТСЖ «Приморское» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 марта 2025 года по делу № А56-92855/2024 отменить.
В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Приморское» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 14.08.2024 по делу об административном правонарушении №948/24 отказать.
Возвратить товариществу собственников жилья «Приморское» из федерального бюджета 50000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, перечисленной платежным поручением от 12.09.2024 №235.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Т.Ю. Петрова
Н.И. Протас