Решение по делу № А47-21433/2024 от 14.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-21433/2024

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Зыковой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Поспелиха, Поспелихинского р-н, Алтайский край (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

От заявителя: ФИО2, представитель, доверенность № 1 от 10.01.2025 выдана сроком на 1 год, диплом, служебное удостоверение № 0183.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 11.12.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 22.01.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование заявления Управление указывает на отсутствие у предпринимателя лицензии на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах. В судебном заседании 14.02.2025 Управление пояснило, что ИП ФИО1 продолжает осуществлять деятельность в отсутствие лицензии, по согласованию с прокуратурой инициируются новые проверки по новым местам осуществления деятельности, деятельность осуществляет путем выдачи доверенностей; животные содержатся в условиях, не соответствующих требованиям и нормам.

Предприниматель отзыв на исковое заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается сведениями с сайта Почты России о вручении ИП ФИО1 почтового отправления №№ 46097002979009, 46097004892368.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом мнения Управления и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ исковое заявление рассмотрено судом в отсутствие представителей заявителя.

В судебном заседании представитель Управления ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, копии ходатайства ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении без ее участия, копий уведомление о составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, копии объяснения представления по доверенности ФИО3

Указанные документы приобщены судом в порядке 66 АПК РФ.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2023, за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности – 47.76.2 Торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах, среди дополнительных видов деятельности указаны 91.02 Деятельность музеев, 93.29.9 Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки.

В адрес Управления поступило обращение гражданина на действия ИП ФИО1 по факту нарушения требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

28.11.2024 заместителем руководителя Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области вынесено решение № 291-р о проведении инспекционного визита в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в отношении ИП ФИО1 по адресу <...>. Сроки проведения инспекционного визита: с 03.12.2024 09 час.00 мин. по 03.12.2024 по 18 час. 00 мин. (т.1, л.д.15-19).

Указанное решение 02.12.2024 получено представителем ИП ФИО1 на основании доверенности от 10.01.2024 № 10/01/24-087 (т.1, л.д. 40-41).

03.12.2024 Управлением осуществлен инспекционный визит.

03.12.2024 Управлением в присутствии представителя предпринимателя на основании доверенности от 10.01.2024 № 10/01/24-087 проведен осмотр, о чем составлен протокол. В соответствии с указанным протоколом, предприниматель осуществляет деятельность по адресу <...>, ТРК «Новый мир». При входе имеется вывеска, на которой указаны «Мир зверей экзофермы», также указаны цены, режим работ с 10 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. Животные содержатся в металлических клетках. Далее приведен перечень содержащихся предпринимателем животных, а также выявленные при содержании нарушения (т.1, л.д. 47-50). С протоколом осмотра, приложением к протоколу осмотра ознакомлен представитель предпринимателя.

03.12.2024 Управлением составлен протокол опроса предпринимателя – ФИО3 (т.1, л.д. 51-53).

03.12.2024 Управление состав акт инспекционного визита (т.1, л.д. 54-61), в соответствии с которым ИП ФИО1 осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях. На момент инспекционного визита установлено, что ИП ФИО1 согласно краткосрочного договора субаренды нежилого помещения № 16/2024-Д от 16.10.2024 арендовало нежилое помещение на втором этаже ТРЦ «Новый мир» площадью 300 кв.м., в котором разместила зоопарк.

Для осуществления деятельности ИП ФИО1 завезла животных согласно ветеринарно-сопроводительным документам с целью зрелищных мероприятий:

барсук - 2 головы ВСД 26552683405

дикобраз - 3 головы ВСД 26552683399

макак яванский Миша, чип № 643110800161284 - 1 голова ВСД 26552524169,

зеленая мартышка Персик-Рики-1 голова ВСД 26552519727

дикобраз - 1 голова ВСД 26552510236

голубь - 1 голова ВСД 26519951050

филин- 1 голова ВСД 26519949195

попугай - 4 головы ВСД 26519946739

павлин - 1 голова ВСД 26519933050

енот-полоскун - 10 голов ВСД 26519858260

сурикат - 2 головы ВСД 26519573340

хорёк - 2 головы ВСД 26519553287

макак яванский Тимофей, чип № 643098100094942 - 1 голова ВСД 26519465190

макак яванский Антон, чип № 643110800165056 - 1 голова ВСД 26519398276.

свинка морская - 4 головы ВСД 26519168551

кролик - 3 головы ВСД 26519118511

шиншилла - 1 голова ВСД 26519111755.

Животные содержатся в металлических клетках. Клетки установлены на полу из плитки по периметру помещения. В качестве подстилки используются опилки. Вода для поения, мойки и уборки используется покупная. Имеется помещение для хранения кормов и их приготовления. Для кормления хищных и плотоядных животных используются корма из магазина «Магнит». Проводится плановая уборка помещения и клеток с соответствующими записями в журнале уборок.

В ходе инспекционного визита выявлены нарушения, а именно:

- кормовые рационы утвержденные руководителем организации- отсутствуют:

- не организован ветеринарный пункт или санитарно-карантийная зона:

- отсутствует план уборки помещений и дезинфекции:

- отсутствует договор на оказание услуг со специалистами, а именно имеющего высшее образование по направлению биология, ветеринария, зоотехния:

- отсутствуют укрытия обеспечивающие животным защиту от демонстрации способствующих отдыху животных

- клетка где содержится зеленая мартышка (габариты длинна 150 см. ширина 100 см, высота 104 см) высота менее 3-х метров площадь менее 10 м.кв.

- клетка где содержатся дикобразы 4 головы ( габариты длинна 202 см, шириной 200 см) площадь менее 4 м.кв. на 2 грызунов

Отсутствует лицензия на «Содержание и использование животных в зоопарках, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах».

Всё выше перечисленное является нарушением: п.6, п.11, п. 16, п. 17, п. 18, п. 24, п. 46 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2019 г. № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», п. 9 ст. 15 ФЗ РФ № 498 от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении отдельные законодательные акты Российской федерации», ст. 13, ст. 18. Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ст. 12 п.1 п.п 54 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К акту составлена фототаблица (т.1, л.д. 62-68).

Представитель предпринимателя ознакомлен с актом инспекционного визита.

03.12.2024 представителю предпринимателя вручено уведомление о необходимости явки 05.12.2024 в 13 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

04.12.2024 от ИП ФИО1 поступило ходатайство, в котором предприниматель указала на извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, просила составить протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № 10/01/24-087 от 10.01.2024.

05.12.2024 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления ФИО4 в присутствии представителя ИП ФИО1 ФИО3, действующего на основании доверенности № 10/01/24-087 от 10.01.2024, в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В качестве события административного правонарушения указано: отсутствует лицензия на «Содержание и использование животных в зоопарках, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» (т.1, л.д. 71-72).

В протоколе указано, что с нарушениями лицо, привлекаемое к административной ответственности согласно, в будущем обязуется не нарушать.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

То есть, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Субъектами могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной и выражается в том, что лицо, осуществляющее деятельность, подлежащую лицензированию, имея возможность для соблюдения требований федерального законодательства, не предприняло зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 54 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2022. После 01.01.2022 осуществление указанной деятельности без лицензии не допускается.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 утверждено Положение о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах (далее - деятельность по содержанию и использованию животных), осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельность по содержанию и использованию животных включает в себя работы по перечню согласно приложению (перечень работ, составляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937 утверждены Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, определено понятие «Зоопарк».

Под указанным термином понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Указанное понятие применяется в отношении парков животных, сафари-парков, парков птиц, аквариумов и специализированных коллекций (коллекции живых беспозвоночных, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих).

Как следует из материалов дела, в ходе инспекционного визита установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по адресу <...>, ТРК «Новый мир». При входе имеется вывеска, на которой указаны «Мир зверей экзофермы», также указаны цены, режим работ с 10 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. Животные содержатся в металлических клетках. Установлено наличие животных.

Из фотоматериалов следует, что на клетках имеется описание содержащегося животного, а также правила посещения.

Характер деятельности полностью соответствует зоопарку.

Таким образом, предприниматель фактически организовал зоопарк, осуществляющий на постоянной основе культурно-зрелищную деятельность по демонстрации животных с фиксированными ценами на проход, осуществляет деятельность по их содержанию и публичной демонстрации, преследуя коммерческие цели в виде получения прибыли.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день регистрации приказа (распоряжения).

В данном реестре лицензий ИП ФИО1 не зарегистрирована.

Из материалов дела следует, что в реестре лицензии Россельхознадзора ИП ФИО1, ИНН: <***>, ОГРН:<***> как осуществляющее деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах не зарегистрировано.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение части 9 статьи 15, части 4 статьи 27 Закона № 498-ФЗ, пункта 54 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ Предприниматель осуществляет деятельность по публичной демонстрации животных в культурно-зрелищных целях в зоопарке «Экзоферма» в отсутствие лицензии, полученной в установленном законом порядке, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтвержден материалами дела, в том числе: актом инспекционного визита от 03.12.2024, протоколом осмотра от 03.12.2024, иными материалами дела.

Дата совершения административного правонарушения: 03.12.2024

Место совершения: <...>, ТРК «Новый мир».

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и, согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В настоящем случае нарушение допущено в результате действий предпринимателя, осуществившего деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в отсутствие на то специального разрешения, предприниматель должен был не только знать соответствующие нормативные требования и ограничения, но и обеспечить их соблюдение.

В данном случае предприниматель имела возможность для соблюдения требований законодательства, однако, предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения предпринимателем нормативных требований материалами дела не подтверждено и предпринимателем не представлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляя лицензируемый вид предпринимательской деятельности, осознавая, что им не было получено разрешение на ее осуществление, допустило лицензионных правил.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих нормативных требований к обороту алкогольной продукции, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

В силу постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» - лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Таким образом, протокол составлен уполномоченным лицом.

В части 1 статьи 29.5 КоАП РФ установлено правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

В соответствии с позицией, изложенной в абзаце первом подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 5), при решении вопроса о подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, учитывая при этом то, что при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В соответствии с позицией, изложенной в абзаце втором подпункта «з» пункта 3 Постановления № 5, в части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Так, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как усматривается из материалов дела, деяние, составляющее соответствующую часть объективной стороны правонарушения, совершенного ИП ФИО1, в данном случае представляет собой действие по организации на территории г. Оренбурга зоопарка, осуществляющего на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, в отсутствие на то специального разрешения.

Таким образом, административным органом территориальная подсудность определена верно.

Предприниматель извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 04.12.2024 от ИП ФИО1 поступило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в присутствии представителя, протокол составлен в присутствии представителя.

На момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности не истек.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 05.12.2024 следует, что дата совершения правонарушения 03.12.2024 (то есть дата обнаружения уполномоченным лицом факта нарушения установленных требований к наличию лицензии – дата составления акта инспекционного визита).

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности – 02.03.2025г.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на ответчика публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения организацией требований законодательства и непринятие ей всех мер для исполнения возложенной на нее законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исключительных случаев с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и в силу вышеназванной нормы закона на нее распространяется санкция, предусмотренная частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей (в минимальном размере).

Отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всей совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ: 1) совершение административного правонарушения впервые; 2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае совокупность оснований для замены административного штрафа на предупреждение отсутствует, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Вид той или иной деятельности, подлежащий лицензированию, в отсутствие лицензии создает угрозу возникновения причинения вреда в регулируемой сфере.

Кроме того, ИП ФИО1 постановлением от 10.12.2024 № 00067 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. Сведения об обжаловании постановления, его отмене отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, состоящую на регистрационном учете по адресу: Алтайский край, Поспелихинский район, Поспелихинский центральный сельсовет, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2023, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, состоящую на регистрационном учете по адресу: Алтайский край, Поспелихинский район, Поспелихинский центральный сельсовет, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2023, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доходы бюджета штраф в размере 4 000 рублей.

2. Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области)

л/с <***>

Адрес получателя: 460014, <...>

Банк получателя: отделение г. Оренбург//УФК по Оренбургской области г. Оренбурга

ИНН: <***>

КПП: 560901001

БИК: 015354008

Номер единого казначейского счета: 401028105453700045

Номер счета: 03100643000000015300

Код БК: 08111601141010001140

Код ОКТМО: 53701000

УИН: 08100000001008935899

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера судебного дела.

Решение направить в Отделение судебных приставов Поспелихинского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (659700, <...>) для исполнения в порядке части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 32.2, 32.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение направляется заинтересованным лицам путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А. Зыкова