АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-5366/2025

Дата принятия решения – 13 мая 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лутфуллиной К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора <...> о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» общества с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства "Лидер", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) с применением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяносто суток,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.04.2025, диплом представлен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее по тексту - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства "Лидер" с применением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяносто суток.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик вину не признал, считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства повторного совершения административного правонарушения, просил заменить административное наказание виде приостановления деятельности на административный штраф.

Как усматривается из представленных по делу документов, Северо-Восточного территориальным органом Инспекции ГСН РТ в 13 часов 00 мин. 28.01.2025 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности в отношении общества с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства «Лидер», зарегистрированного по адресу: <...> зд. 15, ком. 8, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО Управление капитального строительства «Лидер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Полагая что в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО3, вынес определение о передаче материалов административного дела, возбужденного в отношении ООО Управление капитального строительства «Лидер», в Арбитражный суд Республики Татарстан, с последующим обращением в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО Управление капитального строительства «Лидер» к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3. ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.4.3 повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения то есть повторным будет считаться правонарушение, которое совершено в период когда лицо уже было привлечено к ответственности, что в рассматриваемом деле не доказано т.к. проверка проведена 28.01.2024 а Постановление, на которое ссылается заявитель вынесено 30.01.2025.

В соответствии с Приказом Инспекции государственного строительного надзора РТ от 09.09.2020 N 89 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении перечней должностных лиц Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (Зарегистрировано в Минюсте РТ 30.09.2020 N 6870) Приказ Инспекции государственного строительного надзора РТ от 09.09.2020 N 89 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении перечней должностных лиц Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (Зарегистрировано в Минюсте РТ 30.09.2020 N 6870) Заместитель начальника Инспекции ГСН ФИО3 был уполномочен принять решение о проведении плановой проверки и инспектор ФИО4, имела полномочия на составление протокола об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на основании приказа от 23.09.2024.

Приказом от 14.08.2024 была утверждена программа проведения проверок «Многоэтажная жилая застройка в 34 микрорайоне г. Набережные Челны. Жилой дом 34-2-3 со встроенными помещениями с наружными инженерными сетями (6 этап)» расположенного по адресу: РТ, <...> стр. зем. уч. 5, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности в отношении ООО Управление капитального строительства «Лидер», согласно которой с 11.0 по 28.01.2025 предусмотрено проведение проверки в т.ч. монтажных работ каркаса здания, что и было исполнено.

Факт совершения правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ данного административного правонарушения, подтверждается материалами дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом установлена.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом данного правонарушения являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Северо-Восточного территориальным органом Инспекции ГСН РТ в 13 часов 00 мин. 28.01.2025 на объекте «Многоэтажная жилая застройка в 34 микрорайоне г. Набережные Челны. Жилой дом 34-2-3 со встроенными помещениями с наружными инженерными сетями (6 этап)» расположенного по адресу: РТ, <...> стр. зем. уч. 5, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности в отношении ООО «Управление капитального строительства «Лидер».

Проверкой установлено совершение ООО Управление капитального строительства «Лидер» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществлялось с нарушением требований проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Утверждения о повторном совершении нарушения суд признал не доказанными поскольку заявитель указывает в качестве первоначального правонарушения, привлечение ответчика к административной ответственности по части 2 ст.94 КоАП РФ Постановлением от 30.01.2024 между тем в соответствии с п.8 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения полностью подтвержден материалами административного дела.

Протоколом, фотографиями, объяснениями ответчика, согласно которым выявлено, что:

1. Рабочий персонал не обеспечен СИЗ (каски, спецодежда и обувь, страховочные пояса при работе на высоте (шахты лифтов)), нарушение требований проектной документации шифр 03-2023-ПОС л. 13, 15; Допущенные нарушения повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

2. Отсутствует защитное ограждение спуска в подвал, нарушение требований проектной документации 03-2023-ПОС л. 13, 15...

Процедура привлечения к административной ответственности, лица, привлекаемого к ответственности, заявителем соблюдена, при составлении протокола об административном правонарушении от 07.02.2025 присутствовал представитель ответчика ФИО5., по доверенности от 05.09.2023, который при установлении обстоятельств нарушения ни каких возражений не заявил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии оснований для привлечения ООО «Управление капитального строительства «Лидер» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, суд считает, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом доказательств того, что ответчик не имел возможности для соблюдения норм законодательства, суду не представлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Отсутствие предусмотренных проектом заграждений над проемами и отсутствие средств индивидуальной защиты является грубым нарушением, доводы ответчика об несущественном характере нарушения, ввиду отсутствия потерпевших судом отводятся как легкомысленные и недопустимые, поскольку на основании доклада начальника Госинспекции труда в РТ ФИО6 за 2024 год, на татарстанских предприятиях произошел 201 несчастный случай, 40 из которых – со смертельным исходом.

Основными причинами несчастных случаев стали: неудовлетворительная организация производства работ; необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (https://www.business-gazeta.ru/news/663447).

В данном случае освобождение от ответственности в виде реального штрафа, по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, означало бы поощрение отношения ответчика к защите жизни и здоровья работников, что, в конечном счете, может привести к тяжким последствиям, а назначение наказания в виде реально штрафа напротив создаст условия для строгого соблюдения установленных правил и позволит ответчику в будущем избежать более строгой ответственности.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом последующего поведения ответчика в виде устранения нарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа 150 000 рублей, в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи при этом суд полагает, что данный размер при назначении наказания будет иметь достаточное воздействие для предотвращения подобных нарушений, поскольку санкцией статьи предусмотрен не только штраф, но и административное приостановление деятельности, которое в рассматриваемом конкретном случае с учетом устранения нарушения суд признал излишне строгим.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица при одновременном соблюдении двух условий: юридическое лицо относится к социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки; юридическое лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятием, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций сформирован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 N 1290 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций". Согласно сведениям, содержащимся в данном реестре, Общество не является социально ориентированной некоммерческой организацией - получателем поддержки, в связи с чем, положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ не подлежат применению.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствием ссылки Инспекции на наличие отягчающих обстоятельств при совершении обществом указанного административного правонарушения, учитывая, что санкция статьи 9.4 КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства "Лидер" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Министерство юстиции по Республике Татарстан

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Министерство юстиции л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО 92701000

Банк ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРТСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г.Казань

БИК 019205400, Расчетный счет <***>

Корреспондентский счет 40102810445370000079

КБК 731 1 16 01203 01 9000 140, ОКТМО 92701000

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Е. Кириллов