АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело №А27-17925/2024
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 февраля 2025г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2025г.
Решение в полном объеме изготовлено 3 февраля 2025г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании,
с участием представителей
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.12.2023 №107/23, ФИО2 по доверенности от 01.12.2023 №104/23,
от заинтересованного лица (онлайн): К.Я. по доверенности №479 от 13.12.2023,
дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),
о признании недействительным решения от 27.08.2024 №421424400008704,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "1С-СОФТ" (ОГРН <***>, ИНН: <***>),
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «Разрез Тайлепский») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 27.08.2024 №421424400008704, вынесенного отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд, ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.
Определением суда от 16.09.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
С учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 10.12.2024, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "1С-СОФТ" (далее – ООО «1С-СОФТ»); подготовка дела к судебному разбирательству завершена, назначил дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.
В судебном заседании от 23.01.2025 представитель заявителя требования поддержал, указал, что невозможность предоставления сведений на запрос обусловлена техническими проблемами взаимодействия с серверами СЭДО при обмене сведениями с ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возразил, ссылаясь на законность оспариваемого решения.
Третье лицо, извещённое надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, отзыв не представило.
В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Фондом была проведена камеральная проверка страхователя по вопросу полноты и достоверности документов (сведений), представляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 21.05.2024 по 29.05.2024.
По результатам проверки был составлен акт камеральной проверки №421424400008702 от 23.07.2024.
Решением №421424400008704 от 27.08.2024 ООО «Разрез Тайлепский» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) за нарушение срока представления ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей.
Не согласившись с указанным решением, ООО «Разрез Тайлепский» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.
Согласно части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).
Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.
Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.
Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.
Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены порядок и условия направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ №931).
Согласно пункту 2 Приказа №931 информационное взаимодействие страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота Фонда (далее - СЭДО).
СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями (страхователями) и другими организациями.
Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель также получает уведомление.
После закрытия ЭЛН СФР формирует и направляет запрос работодателю с предзаполненными сведениями в целях назначения и выплаты пособия. Организация-работодатель при необходимости корректирует данные сведения, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в СФР.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.
В ходе камеральной проверки Фондом установлено, что 26.04.2024 создан проактивный процесс №239443048 (пособие по временной нетрудоспособности) по ЭЛН №910227887439 ФИО3
10.05.2024 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №239443048 по ЭЛН №910227887439 страхователю (работодателю) ООО «Разрез Тайлепский», направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице (идентификатор сообщения № Idfalc38-766d-4531-9flc-2ef44969fcc4).
16.05.2024 срок, предусмотренный частью 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ, для представления реестра сведений, необходимый для назначения и выплаты страхового обеспечения, истек.
Электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН №910227887439 от страхователя ООО «Разрез Тайлепский» поступил в Фонд 21.05.2024, то есть с нарушением срока, установленного законодательством.
26.04.2024 создан проактивный процесс № 239373674 (пособие по временной нетрудоспособности) по ЭЛН № 910227598923 ФИО4
20.05.2024 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №239373674 по ЭЛН №910227598923 страхователю (работодателю) ООО «Разрез Тайлепский» направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице (идентификатор сообщения № 6c796776-01d8-4142-9d07-b27d7322bd34).
24.05.2024 срок, предусмотренный частью 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ, для представления реестра сведений, необходимый для назначения и выплаты страхового обеспечения истек.
Электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН №910227598923 от страхователя ООО «Разрез Тайлепский» поступил в Фонд 29.05.2024, то есть с нарушением законодательно установленного срока.
ООО «Разрез Тайлепский» указывает, что невозможность своевременного ответа была обусловлена техническими проблемами взаимодействия с северами СЭДО при обмене сведениями с фондом. В спорный период общество регулярно отправляло сообщения по запросам Фонда через СЭДО (приобщены скриншоты страниц). Заявитель ссылается на пояснения, изложенные в письме ООО «1С-Софт» от 10.10.2024 №Д2410/004, согласно которым сообщения с идентификаторами №Idfalc38-766d-4531-9flc-2ef44969fcc4, №6c796776-01d8-4142-9d07-b27d7322bd34 были сформированы Фондом 10.05.2024 и 20.05.2024 соответственно, однако в результате ошибки программы 1С с номером 60014400 по причинам, не зависящим от пользователя, загружены 29.05.2024.
Отклоняя доводы заявителя, суд указывает следующее.
Фондом в период с 20.09.2024 по 25.09.2024 сделан запрос в службу поддержки системы проактив о наличии либо отсутствии технических сбоев. Из ответов службы поддержки от 20.09.2024, 23.09.2024 следует, что при формировании сообщений №Idfalc38-766d-4531-9flc-2ef44969fcc4, №6c796776-01d8-4142-9d07-b27d7322bd34 ошибок и сбоев не зафиксировано. Даты формирования сообщений (10.05.2024 и 20.05.2024) являются фактическими датами, когда сообщения стали доступны спецоператору.
Указанное обстоятельство ООО «1С-Софт» не опровергнуто. Напротив, в письме от 10.10.2024 №Д2410/004 указано, что получение пользователем сформированных Фондом сообщений было возможно с помощью команды получения сообщений «за период» либо путем загрузки сообщений по его идентификатору.
В целях представления сведений для назначения и выплаты пособий в установленные сроки страхователь обязан обеспечить своевременное получение информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности от оператора информационной системы страховщика.
При взаимодействии с фондом, страхователь вправе использовать любое удобное для работы программное обеспечение, позволяющее осуществлять электронное взаимодействие с фондом, доработанное для работы по проактивным процессам, в частности, запрашивать посредством используемого программного обеспечения предусмотренные проактивными процессами сведения.
Наличие технического сбоя на стороне оператора электронного документооборота, услугами которого пользуется страхователь, не снимает вины с последнего, поскольку выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, и соответственно риски, связанные с работоспособностью применяемого им программного обеспечения, несет сам страхователь в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.
На основании изложенного, ООО «Разрез Тайлепский» правомерно привлечено к ответственности по пункту 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут.
При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным решения от 27.08.2024 №421424400008704, вынесенного ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, отсутствуют.
Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления отказать.
Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Ю.Ю. Кормилина