АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-9463/2024

26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Кочмарёвой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в сумме 190103,82 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 13.08.2024;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 08.11.2022;

от третьего лица – представитель не явился, извещен.

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель).

Определением от 05.09.2024 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 30 октября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание с возможностью перехода в судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала, пояснила, что показатели по сохранению поголовья скоты не были достигнуты в связи с пожаром произошедшем по причине самовозгорания навоза, вина ответчика в пожаре не установлена.

Представитель третьего лица явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ,

Исследовав материалы дела суд установил.

05.04.2022 Предприниматель обратился в Министерство с заявлением о представлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства.

12 мая 2022 года между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края (Предоставитель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (Получатель), было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства № 10-2022-033681 (далее – Соглашение).

Согласно разделу 1 Соглашения его предметом предоставление из бюджета Забайкальского края в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат на развитие мясного животноводства.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных средств, доведенными истцу как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели указанные в разделе 1 Соглашения в размере:

- субсидия на развитие мясного животноводства составила в 2022 году в размере: 436 395 рублей 96 копеек - по коду БК 066 0405 05 В 01 R 5083 813 22-55080-00000-00000.

В соответствии с подпунктом 6, пункта 3.1.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является сохранение поголовья на начало текущего года к уровню предыдущего года (для сельскохозяйственный товаропроизводителей, осуществляющих деятельность более 2 лет).

Субсидия в размере 436395,96 руб. была получена ответчиком, что подтверждается платежным поручением от 19.05.2022

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению, результат предоставления субсидии 2022 году предусматривал сохранность маточного поголовья овец и коз (включая ярочек и козочек от года и старше) в количестве 1165 голов.

Согласно представленного ответчиком отчёта о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2022, следует, что маточное поголовье овец и коз составляет 150 головы.

Из представленной в материалы дела справки от 19.05.2022 № 105-7-8-27, 04.05.2022 следует, что на животноводческой стоянке ответчика произошел пожар, в результате которого были уничтожены все строения, погиб мелкий рогатый скот в количестве около 1500 голов.

Актом осмотра трупа животного № 1 от 05.05.2022 установлено, что произошла гибель животных: мелкий рогатый скот 1577 голов, из них овцематки в возрасте 3 лет – 1077 голов, ягнята ДД.ММ.ГГГГ г.р. – 500 голов.

Постановлением № 40 от 10.07.2022 было отказано в возбуждении уголовного дела по факту пожара произошедшего 04.05.2022, установлено, что наиболее вероятной причиной пожара послужило самовозгорание навоза.

16.05.2023 в адрес Предприниматель направлено требование № 05-16/371 от 11.05.2023 о перечисление денежных в размере 190 103,82 руб.

В соответствии с актом выездной проверки проведенной Министерством совместно с Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 19 марта 2024 года за период 2022 – истекший период 2024 года, ответчиком не достигнуты плановые результаты по поголовью овец и коз (1165 голов), фактическая численность 150 голов.

В связи с неисполнением ответчиком требования от 11.05.2023 истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Исходя из системного толкования указанных норм усматривается, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

Актом выездной проверки от 19.03.2024 установлен факт не достижения ответчиком плановых показателей поголовья мелкого рогатого скота.

Пунктом 4.1.8 Соглашения установлено, Министерство обязуется в случае, если Получателем не достигнуты значения результатов и показателей предоставления субсидии, установленные Правилами предоставления субсидии и Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения (за исключением не достижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), выставлять получателю требование о возврате предоставленной субсидии. При этом объем средств подлежащих возврату, рассчитывается по формуле, установленной в пункте 31 Правил предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края на поддержку отдельных подотраслей животноводства утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.04.2020 № 103 (в редакции на момент заключения Соглашения) (далее – Порядок предоставления субсидий) обеспечение сохранности поголовья к уровню предыдущего года не требуется в случаях представления документов, подтверждающих наступление в предыдущем году обстоятельств непреодолимой силы:

1) возникновения на территории, где осуществляет хозяйственную деятельность сельскохозяйственный товаропроизводитель, неблагоприятной эпизоотической обстановки;

2) введения на территории муниципального района Забайкальского края, где осуществляет хозяйственную деятельность сельскохозяйственный товаропроизводитель, режима чрезвычайной ситуации природного характера (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал).

Согласно пункту 31 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля Забайкальского края, Министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидий требование о возврате предоставленных субсидий в полном объеме.

В случае если получателем субсидии не достигнуты значения результатов и показателей предоставления субсидии, указанные в соглашении (за исключением недостижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), Министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии.

Пунктом 5.1. Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) утвержденного постановлением от 23 декабря 2015 года № 173-14 установлено, что обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

Согласно абзаца второго части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В рассматриваемом случае, установлено, что пожар 04.05.2022 в результате которого были уничтожены все постройки и погибло 1577 голов мелкого рогатого скота произошел в результате самовозгорания навоза, нарушения правил пожарной безопасности ответчиком не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что надлежащее исполнение ответчиком обязательств по Соглашению оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, в связи с чем, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец относится к категории лиц освобожденных от уплаты государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Я.А. Понуровский