АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-17172/2023

г. Нижний Новгород 10 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2023

Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-304)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э., секретарем судебного заседания Жариновой Е.М.,

при участии представителя

заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.11.2022,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 52:18:0080125:68 из Перечня на 2022 год, а также об обязании заинтересованного лица принять решение об исключении указанного нежилого помещения из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на своем официальном сайте; направить сведения о решении об исключении из перечня в УФНС России по Нижегородской области,

третьи лица: ФИО3, ФИО4,

установил:

предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 16.03.2023 № Исх-326-123173/23 об отказе в исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 52:18:0080125:68 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год), а также об обязании Министерства:

- принять решение об исключении нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0080125:68 общей площадью 1 150,7 кв. м, расположенного по адресу: <...>, пом.П1, из Перечня на 2022 год;

- разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на своем официальном сайте;

- направить сведения о решении об исключении из перечня в УФНС России по Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что указанный выше объект недвижимости, включенный Министерством в Перечень на 2022 год, не обладает признаками, указанными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО3 и ФИО4.

Министерство против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; полагает, что рассматриваемый спор подлежит передаче по подсудности в Нижегородский областной суд.

В судебном заседании от 23.10.2023 объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 26.10.2023, после которого рассмотрение дела продолжено.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Министерство и третьи лица не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Из документов видно, что ФИО2 (доля в праве 38/100), ФИО3 (доля в праве 31/100) и ФИО4 (доля в праве 31/100) на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение (кадастровый номер 52:18:0080125:68), общей площадью 1150,7 кв. м, расположенное по адресу: Нижегородская область, <...>, пом. П1.

Данное помещение расположено в здании с кадастровым номером 52:18:0080125:24, находящемся на земельном участке (кадастровый номер 52:18:0080125:47) с видом разрешенного использования «под нежилые здания с прилегающей территорией».

Приказом Министерства от 25.11.2021 № 326-13-703523/21 названное здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (пункт № 22970 Перечня).

22.11.2022 ФИО2 обратился в Министерство с заявлением об исключении вышеназванного помещения из Перечня ввиду неверного определения фактического использования помещения (вх. от 22.11.2022 №Вх-326-496624/22).

На основании поступившего обращения произведено обследование здания, по результатам которого оформлен акт обследования от 02.02.2023 и сделан вывод о том, что более 20% от площади здания используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. Таким образом, здание с кадастровым номером 52:18:0080125:24 и все входящие в него помещения удовлетворяют требованиям статьи 378.2 НК РФ и не подлежат исключению из Перечня на 2022 год.

Письмом от 16.03.2023 № Исх-326-123173/23 Министерство проинформировало заявителя о принятом межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения решении об отказе в исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 52:18:0080125:68 из Перечня на 2022 год.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Министерством заявлен довод о неподсудности данного спора арбитражному суду, в обоснование которого указано на то, что заявитель фактически оспаривает нормативный акт - Приказ Министерства от 25.11.2021 № 326-13-703523/21, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Указанный довод судом отклоняется, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель не оспаривает законность нормативных положений приказа Министерства от 25.11.2021 №326-13-703523/21 и утвержденного им Перечня в судебном порядке.

ФИО2 22.11.2022 инициирован процесс исключения соответствующего объекта недвижимого имущества из Перечня в административном порядке, путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган, на основании положений Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 №635.

Оспариваемое в рамках настоящего дела решение Министерства является ненормативным актом, вынесенным в ходе данной административной процедуры.

Выпиской из ЕГРИП подтверждается, что заявитель обладает статусом индивидуального предпринимателя (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), основным видом деятельности которого является «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом».

В связи с чем оснований для передачи дела по подсудности в Нижегородский областной суд не имеется.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в том числе в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром установлены пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что вид фактического использования зданий определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Кодекса, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2014 № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по формированию перечня объектов недвижимого имущества в Нижегородской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, определено Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения определен Порядком № 635, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 № 635 (далее - Порядок № 635).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2 Порядка № 635).

В соответствии с пунктом 3 Порядка в целях формирования Перечня подлежат выявлению:

- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляет Министерство (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Порядка, используются: сведения Единого государственного реестра недвижимости; документы технического учета (инвентаризации).

Согласно пункту 6 Порядка для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка, используются: акты обследования объектов недвижимого имущества; решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - межведомственная комиссия); иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества; информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 7 Порядка акт обследования объекта недвижимого имущества составляется по форме, утверждаемой уполномоченным органом, по результатам обследования объектов недвижимого имущества, проводимого Учреждением или уполномоченным органом в соответствии с утверждаемой уполномоченным органом Методикой определения доли площадей, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного обследования.

В целях подготовки к обследованию объекта недвижимого имущества используются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), сведения, содержащиеся в открытых источниках информации.

При необходимости к проведению обследования привлекаются представители органов местного самоуправления соответствующего муниципального района, муниципального или городского округа Нижегородской области.

В ходе обследования объектов недвижимого имущества осуществляется фото- и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества, а также фото- и (или) видеосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном объекте недвижимого имущества, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляется обследование. При необходимости проводятся соответствующие обмеры.

При наличии признаков, которые свидетельствуют об использовании указанного объекта недвижимости для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт обследования объекта недвижимого имущества составляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением соответствующих фотоматериалов.

Согласно пункту 8 Порядка на основании представленных Учреждением или полученных уполномоченным органом данных об объектах недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган определяет вид фактического использования указанных объектов недвижимости и включает их в Перечень.

Уполномоченный орган не позднее 1 числа очередного налогового периода по налогу на имущество: определяет на этот налоговый период Перечень; направляет Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области; размещает Перечень на официальном сайте Правительства Нижегородской области и официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно пункту 10 Порядка собственник объекта недвижимого имущества, в случае несогласия с включением соответствующего объекта недвижимого имущества в Перечень вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно пунктам 13, 14 Порядка в целях рассмотрения заявления уполномоченный орган создает межведомственную комиссию с участием представителей Учреждения, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

Межведомственная комиссия рассматривает заявления (обращения) и прилагаемые к ним документы в срок не более 60 рабочих дней со дня их регистрации и принимает одно из следующих решений: о возможности (о невозможности) исключить объект недвижимого имущества из Перечня; о необходимости проведения обследования объекта недвижимого имущества и вынесения заявления на повторное рассмотрение; о соответствии объекта недвижимого имущества требованиям, установленным пунктом 11 настоящего Порядка.

Согласно пункту 16 Порядка основаниями для принятия решения о возможности исключить объект недвижимого имущества из Перечня являются: 1) несоответствие фактического использования объекта недвижимого имущества требованиям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ; 2) ошибочное включение объекта в Перечень по причине технической (кадастровой) ошибки, включение в Перечень объекта, снятого с государственного кадастрового учета; 3) принятие судом решения о неправомерности включения объекта в Перечень.

Согласно пункту 17 Порядка основаниями для принятия решения о невозможности исключить объект недвижимого имущества из Перечня являются в том числе: соответствие объекта недвижимого имущества требованиям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ; расположение помещения в административно-деловом центре и (или) торговом комплексе.

Согласно пункту 18 Порядка решения межведомственной комиссии носят рекомендательный характер. На основании принятых межведомственной комиссией решений уполномоченный орган издает соответствующий приказ.

О результатах рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов заявитель уведомляется уполномоченным лицом не позднее 15 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В случае принятия решения об исключении объектов недвижимого имущества из Перечня соответствующие Приказы подлежат передаче в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

В рассматриваемом случае судом установлено, что фактическое использование здания соответствуют критериям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Министерство основывало свой отказ на результатах проведенного обследования принадлежащего заявителю здания, оформленного актом обследования от 02.02.2023, в котором специалистом сделан вывод о фактическом использовании более 20% площади здания в качестве офисных помещений.

Заявитель, не соглашаясь с Министерством, указывает, что фактическое использование нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0080125:68 является производственным (для производственных целей), что подтверждается договорами аренды и фотоматериалами помещения.

Нежилое помещение с кадастровым номером 52:18:0080125:69, расположенное на втором этаже здания, исходя из экспликации к плану (технический паспорт), включает в себя: коридор (2), туалет (2), умывальник (1), кабинет (9), помещение (1), тамбур (1). Данные помещения занимают сотрудники организаций, осуществляющих деятельность по производству мебели, изготовлению и ремонту автозапчастей.

С учетом изложенного заявитель полагает, что материалы дела не содержат доказательств использования 20% и более общей площади здания с кадастровым номером 52:18:0080125:24 в целях размещения офисов и соответствующей офисной инфраструктуры.

Между тем, суд не может согласиться с данной позицией заявителя.

Из представленного акта обследования следует, что по результатам расчетов Министерством установлено, что более 20% (33,0% от площади здания по ЕГРН или 31,9% от суммарной площади помещений в здании) от площади здания, используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

При этом, даже если из представленного расчета исключить:

- места общего пользования (помещение № 1 - коридор, П2, (площадью 26,2 кв.м.), помещение № 2 - туалет, П2, (площадью 3 кв.м.), помещение № 3 - умывальник, П2, (площадью 2,3 кв.м.), помещение № 4 - туалет, П2, (площадью 3,3 кв.м.), помещение № 10 - тамбур, П2, (площадью 2,4 кв.м.), помещение № 14 - коридор, П2 (площадью 39,1 кв.м.),;

- помещение резки пленки (помещение № 6,П2, (площадью 31 кв.м.);

- помещение № 15,П2 - перепланировка, подсобное помещение - склад (площадью 44,7 кв.м.);

- офисное помещение "Комплет - Строй" (помещение № 2, П1, (площадью 25,3 кв.м.);

- офисные помещения компании "Cardis" (помещения № 12 и № 16, П2 (площадью 45,2 кв.м. и 13,6 кв.м.), а также учесть позицию заявителя о том, что кабинеты директоров организаций нельзя отнести к офисным помещениям, то площадь здания, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, все равно будет составлять более 20%.

При этом заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих, что офисное помещение компании "МВМ", площадью 263,2 кв.м., расположенное в помещении № 9, П2, связано с обеспечением производственной деятельности предприятия и не является самодостаточным.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения Министерства, выраженного в письме от 16.03.2023 № Исх-326-123173/23.

Пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова