Решение по делу № А82-11443/2024 от 25.12.2025 | АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-11443/2024

25 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом города Череповца (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дрим-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным с 01.07.2024 разрешения Комитета по управлению имуществом города Череповца № 20124 от 29.09.2020, выданное ООО «Дрим-Центр» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Г-59 (щитовая установка двухсторонняя площадью информационного поля 36 кв.м), расположенной по адресу: г. Череповец, на пересечении Советского проспекта и улицы Комсомольской),

об установлении размера компенсации, подлежащей выплате ООО «Дрим-Центр» (не связанной с демонтажем конструкции), в сумме 256 515,09 руб.

третье лицо: мэрия города Череповца,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 25.03.2024 и паспорту (после перерыва в судебном заседании представитель не присутствовал);

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

Комитет по управлению имуществом города Череповца обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "Дрим-Центр" о признании недействительным с 01.07.2024 разрешения Комитета по управлению имуществом города Череповца № 20124 от 29.09.2020, выданное ООО «Дрим-Центр» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Г-59 (щитовая установка двухсторонняя площадью информационного поля 36 кв.м), расположенной по адресу: г. Череповец, на пересечении Советского проспекта и улицы Комсомольской), об установлении размера компенсации, подлежащей выплате ООО «Дрим-Центр» (не связанной с демонтажем конструкции), в сумме 256 515,09 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена: мэрия города Череповца.

Определением от 29.10.2024 в деле №А82-11443/2024 произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Сергееву М.С.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названных лиц извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие названных лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заявитель направил в материалы дела ходатайство об участии в судебном заседании в формате веб-конференции. Судом в удовлетворении ходатайства было отказано ввиду отсутствия технической возможности.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал ранее изложенную позицию о признании заявленных Комитетом по управлению имуществом города Череповца требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ в течение дня до 16:45. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствие со статьей 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 27 октября 2025 года до 16 час. 30 мин., вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствие со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 11 ноября 2025 года до 16 час. 30 мин., вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 25 ноября 2025 года до 16 час. 30 мин., вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.09.2020 Комитетом по управлению имуществом города ООО «Дрим-Центр» выдано разрешение № 20124 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Г-59 (щитовая установка двухсторонняя) на пересечении Советского проспекта и улицы Комсомольской.

02.09.2020 между Комитетом по управлению имуществом города и ООО «Дрим-Центр» заключен договор № 2020/241 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Г-59 на пересечении Советского проспекта и улицы Комсомольской на срок до 02.09.2025.

Дополнительным соглашением к договору от 10.10.2022 на основании ст.21.3 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок действия договора № 2020/241 и, соответственно, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции продлен до 02.09.2026.

Дополнительным соглашением к договору от 15.05.2024 на основании ст.21.3-1 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок действия договора № 2020/241 и, соответственно, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции продлен до 31.12.2034.

В связи с предстоящей реновацией сквера по ул .Комсомольской и установкой скульптурной композиции «Выпускникам Лепельского и Череповецкого военных училищ, участникам войн и вооруженных конфликтов» к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной Войне рабочей группой по принятию решений о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций и объектов информации на территории города 24.11.2023 принято решение об исключении из указанной схемы рекламной конструкции Г-59, установленной на пересечении Советского проспекта и улицы Комсомольской.

Постановлением мэрии города от 01.07.2024 № 1761 «О внесении изменений в постановление мэрии города от 27.03.2014 № 1748» внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций и объектов информации на территории города Череповца, в соответствии с которыми размещение указанной выше рекламной конструкции не предусмотрено.

Информация о принятом решении 01.07.2024 опубликована на официальном интернет-портале правовой информации г. Череповца (https://cherinfo-doc.ru/document/24263-postanovlenie-merii-goroda-cerepovca-ot-01072024-no-1761 -о-vnesenii-izmenenij - v-postanovlenie-merii-goroda-ot-27032014-no-1748).

Полагая что, спорная рекламная конструкция, на размещение которой ООО «Дрим-Центр» выдано разрешение № 20124, в новой редакции схемы размещения рекламных конструкций и объектов информации на территории города отсутствует, указанное разрешение подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статья 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 9 названного Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что в связи с предстоящей реновацией сквера по ул .Комсомольской и установкой скульптурной композиции «Выпускникам Лепельского и Череповецкого военных училищ, участникам войн и вооруженных конфликтов» к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной Войне рабочей группой по принятию решений о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций и объектов информации на территории города 24.11.2023 принято решение об исключении из указанной схемы рекламной конструкции Г-59, установленной на пересечении Советского проспекта и улицы Комсомольской.

При этом спорная рекламная конструкция, на размещение которой ООО «Дрим-Центр» выдано разрешение № 20124, в новой редакции схемы размещения рекламных конструкций и объектов информации на территории города исключена из схемы размещения.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы

Исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорные адресные ориентиры размещенной ООО «Дрим-Центр» рекламной конструкции Постановлением мэрии города от 01.07.2024 № 1761 «О внесении изменений в постановление мэрии города от 27.03.2014 № 1748» исключены из Схемы, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламной конструкции.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Постановление мэрии города от 01.07.2024 № 1761 «О внесении изменений в постановление мэрии города от 27.03.2014 № 1748», в установленном порядке недействительным не признано.

В связи с этим, выданное ранее разрешение № 20124 от 29.09.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона № 38-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительными в судебном порядке выданного ответчику разрешения № 20124 от 29.09.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, поскольку в настоящее время в силу вышеуказанного Постановлением мэрии города от 01.07.2024 № 1761 «О внесении изменений в постановление мэрии города от 27.03.2014 № 1748» места размещения рекламной конструкции ООО «Дрим-Центр» исключены из Схемы, то выданные разрешения на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданное разрешение на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя о признании недействительным с 01.07.2024 разрешения Комитета по управлению имуществом города Череповца № 20124 от 29.09.2020, выданное ООО «Дрим-Центр» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Г-59 (щитовая установка двухсторонняя площадью информационного поля 36 кв.м), расположенной по адресу: г. Череповец, на пересечении Советского проспекта и улицы Комсомольской), соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

Относительно требования об установлении размера компенсации, подлежащей выплате ООО «Дрим-Центр» (не связанной с демонтажем конструкции), в сумме 256 515,09 руб. суд отказывает в удовлетворении данного требования, поскольку разрешение Комитета по управлению имуществом города Череповца № 20124 от 29.09.2020 признано недействительным в судебном порядке, а ООО «Дрим-Центр» являясь юридическим лицом в самостоятельном порядке может обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права, спорного правоотношения и характеру нарушения.

В рассматриваемом случае требования, заявленные истцом об установлении размера компенсации, подлежащей выплате ООО «Дрим-Центр» (не связанной с демонтажем конструкции), в сумме 256 515,09 руб. направлены на защиту законных требований ответчика.

С учетом изложенного суд считает, что Комитет избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным с 01.07.2024 разрешение Комитета по управлению имуществом города Череповца № 20124 от 29.09.2020, выданное ООО «Дрим-Центр» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Г-59 (щитовая установка двухсторонняя площадью информационного поля 36 кв.м), расположенной по адресу: г. Череповец, на пересечении Советского проспекта и улицы Комсомольской).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.С. Сергеева