Решение по делу № А40-266852/2023 от 22.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-266852/23-145-2027

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Открытая телекоммуникационная компания" (123104, <...>, этаж 4 пом. I к. 76, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2009, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 25.10.2023 № АП-77/13/1369,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по дов. от 10.01.2023 №4-Д, паспорт

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Открытая телекоммуникационная компания» (далее – ответчик, Общество, ООО «ОТК») к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.10.2023 № АП-77/13/1369.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частями 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением, на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено письмо 12 Центра Федеральной службы безопасности России от 25.09.2023 № 12/Т/2-3295 (далее - 12 Центр ФСБ России) о невыполнении оператором связи ООО «ОТК» требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее-Закон о связи), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).

В ходе проверки установлено, что ООО «ОТК» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи и оказывает услуги внутризоновой телефонной связи на основании лицензии Роскомнадзора от 17.09.2019 № Л030-00114-77/00110184 (№ 175928), услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 18.03.2020 № Л030-00114-77/00110580 (№ 180159), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 № Л030-00114-77/00110191 (№ 175718), телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 18.03.2020 № Л030-00114-77/00110579 (№ 180160) и услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 № Л030-00114-77/00110190 (№ 175720).

ООО «ОТК» не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в действия Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

25.10.2023 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/13/1369 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «ОТК» оказывает услуги внутризоновой телефонной связи на основании лицензии Роскомнадзора от 17.09.2019 № Л030-00114-77/00110184 (№ 175928), услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 18.03.2020 № Л030-00114-77/00110580 (№ 180159), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 № Л030-00114-77/00110191 (№ 175718), телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 18.03.2020 № Л030-00114-77/00110579 (№ 180160) и услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 № Л030-00114-77/00110190 (№ 175720).

Факт оказания услуг подтверждается снимками экрана монитора официального сайта компании (web.opentk.ru), сделанными 04.10.2023 в 12:40 (акт об изготовлении снимков экрана монитора от 04.10.2023 прилагается), а также требованиями пункта 2 лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00110184 (№ 175928), Л030-00114-77/00110580 (№ 180159), ЛОЗ0-00114-77/00110191 (№ 175718), Л030-00114-77/00110579 (№ 180160), ЛОЗ 0-00114-77/00110190 (№ 175720).

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

На основании пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с >тюлномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 17.09.2019 № ЛОЗ0-00114-77/00110184 (№ 175928), пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 18.03.2020 № ЛОЗО-00114-77/00110580 (№ 180159), пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 I № ЛОЗО-00114-77/00110191 (№ 175718), пунктом 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 18.03.2020 № Л030-00114-77/00110579 (№ 180160), пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 № ЛОЗО-00114-77/00110190 (№ 175720) на оператора связи ООО «ОТК» возложена обязанность реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-• разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании услуг внутризоновой телефонной связи, услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86;

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83;

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

Судом установлено, что в Управление поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 25.09.2023 № 12/Т/2-3291 (вх. от 03.10.2023 №72248/77), из которого следует, что оператор связи ООО «ОТК» в нарушение пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4 и 10 Правил взаимодействия требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, от 16.04.2014 №83, от 26.02.2018 №86, не исполнил, План по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, утвержденный и согласованный 12 Центром ФСБ России, не реализовал.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству. По информации, полученной от ФСБ России, ООО «ОТК» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Таким образом, ООО «ОТК» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг внутризоновой телефонной связи от 17.09.2019 № ЛОЗО-00114-77/00110184 (№ 175928), пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 18.03.2020 № Л030-00114-77/00110580 (№ 180159), пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 15.12.2015 № Л030-00114-77/00110191 (№ 175718), пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи от 18.03.2020 № ЛОЗ0-00114-77/00110579 (№ 180160) и пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 15.12.2015 № Л030-00114-77/00110190 (№ 175720).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом 12 Центра ФСБ России от 25.09.2023 № 12/Т/2-3291 (вх. от 03.10.2023 № 72248/77).

В рассматриваемом случае пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи ООО «ОТК» возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Неисполнение данного требования влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период без специальных средств, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

На основании изложенного, в действиях ООО «ОТК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными документами.

В связи с чем имеются все необходимые основания для привлечения ООО «ОТК» к административной ответственности.

Однако, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ: «При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.».

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ: «В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.».

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество внесено в соответствующий реестр 01.08.2016 и отнесено к категории микропредприятие.

Таким образом в рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что общество, совершившее правонарушение впервые, приравнивается к субъектам малого предпринимательства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Открытая телекоммуникационная компания" (123104, <...>, этаж 4 пом. I к. 76, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи рублей 00 копеек).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г.Москве, г.Москва, БИК 004525988, Единый казначейский счет – 40102810545370000003, казначейский счет – 03100643000000017300, ОКТМО 45918000, КБК 09611601141019002140, УИН – 09600000000046119941.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель