АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Биробиджан Дело № А16-3187/2025
10 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Доценко И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (г. Владивосток, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о привлечении акционерного общества «Асфальт» (г. Благовещенск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии: от административного органа – ФИО1 (на основании прав по должности), представителя – ФИО2 (доверенность от 22.09.2025 № 234), от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 (доверенность от 16.07.2025 № 51),
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, МТУ Ространснадзора по ДФО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении акционерного общества «Асфальт» (далее – общество, АО «Асфальт») к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением от 10.09.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 30.09.2025 в 10 часов 30 минут.
АО «Асфальт» 18.09.2025 представило в суд мотивированный отзыв на заявление в котором указало, что выполняет работы по содержанию автомобильной дороги P-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск, участок км 1752+104 - км 2101+351, Еврейская автономная область» в соответствии с государственным контрактом № 0322100024525000028-672865-35449 от 13.05.2025 (далее – государственный контракт). Работы по содержанию автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск, участок км 1752+104 км 2101+351, Еврейская автономная область» на проверяемом участке АО «Асфальт» осуществляет собственными силами. Указанные в акте постоянного рейда нарушения выявлены контролирующим органом непосредственно в ходе проводимой проверки. Таблицей 1.1. Приложения № 1 к контракту установлено, что проверяемый участок автомобильной дороги отнесен к III категории. В соответствии с пунктом 9.2.1.4 ГОСТ Р 59292-2021 при содержании направляющих устройств не допускается наличие следующих дефектов содержания: утрата сигнального столбика или тумбы. Срок устранения - 2 суток. Согласно Таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» ГОСТ Р 50597-2017 Методы контроля - сроки устранения дефектов для проверяемого участка автодороги (вид дефекта - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м?, равной или более, категория дороги – III, группа лиц – Г, размер – 0,06, срок устранения – не более 7 суток; вид дефекта - повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м?, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м?, более, категория дороги – III, группа лиц – Г, размер – 0,8, срок устранения – не более 10 суток. Таблицей 6.1 - Сроки устранения дефектов дорожных знаков ГОСТ Р 50597-2017 определен срок устранения дефекта - утрата дорожного знака - 1 сутки. Обществом выявленные контролирующим органом нарушения устранены в сроки, определенные нормативными документами. Указанные обстоятельства подтверждаются: выкопировкой из журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог - участок км 1948+00 – км 2101+351 - титульный лист, листы 15, 16, 17, 18; фотоматериалом. Таким образом, нормативно-установленные сроки по устранению дефектов дороги не нарушены, вина общества не наступила. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях АО «Асфальт» состава административного правонарушения и отсутствие оснований для применения административного наказания в виде предупреждения или прекращения дела, просило назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
Суд, с учетом мнения сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании суда первой инстанции.
Представители административного органа в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель общества в судебном заседании просила суд прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Указала, что обществом выявленные нарушения устранены. На вопрос суда подтвердила, что электронная почта asphalt@asfalt-amur.ru, принадлежит обществу.
Как следует из материалов дела, АО «Асфальт» 25.06.1999 зарегистрировано администрацией города Благовещенска Амурской области в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер <***> присвоен налоговым органом 25.09.2022).
Основной вид экономической деятельности – 42.11 Строительство автомобильных дорог и автомагистралей.
Общество выполняет работы по содержанию автомобильной дороги P-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск, участок км 1752+104 - км 2101+351, Еврейская автономная область» в соответствии с государственным контрактом
Срок выполнения работ согласно пункту 3.2. контракта - до 30.06.2027 (включительно).
На основании решения о проведении постоянного рейда от 26.06.2025 № 12, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, 29.07.2025 должностными лицами заявителя проведен осмотр (постоянный рейд) содержания участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск км 1949+565 - км 2101+351.
В ходе осмотра в режиме постоянного рейда, с применением фототехники, оформленного протоколом осмотра от 29.07.2025, актом постоянного рейда № 6-2025 от 29.07.2025, было установлено, что общество допустило нарушение обязательных требований пунктов 13.2, 13.5, 13.6 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС 014/2011), транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности автомобильной дороги, в соответствии с требованиями установленными частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», а именно осуществляло эксплуатацию и содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск км 1949+565 - км 2101+351 с нарушениями:
- Механические повреждения дорожных сигнальных столбиков (нарушения требований: пункта 13.5 (г) ТР ТС 014/2011; пункта 6.5.2 ГОСТ 33220-2015; пункта 6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017) на участках:
км 2025+950 - слева - (фото 3,4);
км 2003+600, 2006+400, 2035+800, 2064+600 - справа - (фото 1,2,5,6).
- Просадки, деформации, сдвиги покрытия проезжей части (нарушения требований: пункта 13.2 (а) ТР ТС 014/2011; пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015; пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) на участках:
км 2032+800, 2065+600, 2065+620 - справа (фото 7,8,9, 10, 11);
- Проломы, просадки, выкрашивание укрепленных обочин (нарушения требований: пункта 13.2 (д) ТР ТС 014/2011; пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015) на участках:
км 1953+600 - слева (фото 12,13);
км 1963+700, 1963+800, 1963+900 - справа (фото 14,15,16,17,18, 19);
- Отсутствие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» (на примыкании), 6.13 «Километровый знак» (нарушения требований: пункта 13.5 (а) ТР ТС 014/2011; пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015; пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017) на участках:
км 2064+600, 2026 - справа (фото 20,21).
В адрес общества, на его электронную почту asphalt@asfalt-amur.ru, 31.07.2025 направлено извещение о составлении протокола 15.08.2025 в 11 часов 00 минут по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
Начальник территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО МТУ Ространснадзора по ДФО, рассмотрев материалы, составил в отношении общества протокол об административном правонарушении 25 № 001014 от 15.08.2025, которым квалифицировал действия (бездействия) АО «Асфальт» по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ввиду наличия повторности совершения административного правонарушения.
Протокол с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с абзацем пятым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи, влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае общество привлекается к административной ответственности за повторное нарушение требований технических регламентов при содержании участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск км 1949+565 - км 2101+351, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 46 Закона № 257-ФЗ лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 12 указанного закона обязанность за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильной дороги. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Одним из таких технических регламентов является ТР ТС 014/2011, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827).
Требования указанного регламента являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.
Согласно подпунктам «а», «д» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:
а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.
Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.
Таблица 2
Дефекты покрытия и сроки их устранения
Вид дефекта
Уровень эксплуатационного состояния
Категория дороги
Размер
Срок устранения, сут, не более
Покрытие дорожных одежд капитального и облегченного типов
Отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью, м2, не менее
1
IА, IБ
0,09
3
2
IВ, II
7
3
III
10
4
IV
12
Колея глубиной, см, более
-
IА, IБ
2,5
Не нормируется <*>
1, 2
IВ - IV
3,0
3, 4
-
4,0
Сдвиг, волна глубиной, см, более
Для всех уровней
IА - II
3,0
7 <**>
-
III
5,0
10
-
IV
12
<*> Срок устранения по национальным стандартам государств - участников Соглашения при осуществлении капитального ремонта и ремонта дорог.
<**> Срок устранения для дорог с уровнями эксплуатационного состояния определяют по национальным стандартам государств - участников Соглашения.
Обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3 (пункт 5.3.1 ГОСТ 33220-2015).
Таблица 3
Дефекты обочин, разделительных полос и сроки их устранения
Вид дефекта
Уровень эксплуатационного состояния
Категория дороги
Размер
Срок устранения, сут, не более
Занижение обочины с переходным типом покрытия и разделительной полосы в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, см, более
Для всех уровней
Для всех категорий
5
7 <*>
Отдельная выбоина или пролом на полосах безопасности и краевых полосах, глубиной 5 см и более, площадью, м2, не менее
1, 2
IА, IБ
0,09
3
3
IВ, II
5
4
III
7
-
IV
10
Отдельная просадка или выбоина на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более, площадью, м2, не менее
-
Для всех категорий
14
1, 2
-
3
3
5
4
7
<*> Срок устранения для дорог с уровнями эксплуатационного состояния определяют по национальным стандартам государств - участников Соглашения.
В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения
Вид дефекта
Категория дороги
Группа улиц
Размер
Срок устранения, сут, не более
Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более
IА
А
0,06
1
IБ, IВ
Б
3
II
В
5
III
Г
7
IV
Д
10
V
Е
12
Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более
IА, IБ, IВ
А, Б
0,1
5
II
В
0,5
7
III
Г
0,8
10
IV
Д
2,1
14
V
Е
5,2
20
Сдвиг, волна глубиной, см, более
IА
А
3,0
5
IБ, IВ, II
Б, В
7
III
Г
5,0
10
IV
Д
12
Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более
IV
Д
30,0
10
V
Е
52,5
14
Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м
IА, IБ, IВ
А, Б
2,0/7,0
5
II
Б
2,5/7,0
7
III
В, Г
3,0/9,0
10
IV
Д
14
Окончание таблицы 5.3
Вид дефекта
Категория дороги
Группа улиц
Размер
Срок устранения, сут, не более
Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью, м2, более
Для всех категорий дорог и групп улиц
1,0
4
Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м
IА
А
1,0
4
IБ
Б
2,0
IВ
В
3,0
II
Г
III, IV
Д, Е
4,0
Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более
Для всех категорий дорог и групп улиц
1,0
1
Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более
2
Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более
Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более
Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более
1,0
2
<*> Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.
Подпунктами «а», «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 установлено, что технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:
а) дорожные знаки.
Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;
г) направляющие устройства.
Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.
Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Согласно пункту 6.1.1. ГОСТ 33220-2015 дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.
Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865 и быть установлены в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно пункту 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.
Таблица 6.1 - Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации
Наименование дефекта
Категория дороги
Группа улиц
Срок устранения, сут, не более
Утрата знака
Для всех категорий дорог и групп улиц
1 <*>
2
Нарушение целостности лицевой поверхности
Для всех категорий дорог и групп улиц
1 <*>
Изменение светотехнических характеристик
3
Изменение положения знака
Для всех категорий дорог и групп улиц
3 <*>
5
<*> Для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования).
Примечание - Все виды дефектов (кроме изменения положения) знаков индивидуального проектирования площадью до 20 м2 устраняют в течение 7 сут, свыше 20 м2 - в течение 20 сут.
Поврежденные или отсутствующие сигнальные столбики должны быть восстановлены или заменены на новые в течение 10 сут с момента обнаружения. Восстановление вертикальной дорожной разметки производят в течение 14 сут с момента обнаружения (пункт 6.5.2 ГОСТ 33220-2015).
Дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.5. (пункт 6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Должностными лицами административного органа было установлено, что со стороны юридического лица АО «Асфальт» обеспечивающего содержание спорной автомобильной дороги, допущено неисполнение требований действующего ТР ТС 014/2011, ГОСТов 33220-2015, 50597-2017, а также требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, что в свою очередь может привести к дорожно-транспортным происшествиям, возникновению угрозы жизни, здоровью граждан, причинению вреда имуществу граждан.
При этом указанные в протоколе осмотра и акте постоянного рейда № 6-2025 от 29.07.2025 нарушения совершены обществом повторно, учитывая ранее привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление ТОГАДН по Амурской области № 1698/Ц от 07.04.2025, постановление ТОГАДН по ЕАО 25 № 000930 от 27.05.2025, постановление ТОГАДН по ЕАО 25 № 001144 от 20.06.2025, постановление ТОГАДН по ЕАО 25 № 000932 от 18.07.2025), в том числе по эпизодам наличия проломок, просадок, выкрашивания укрепленных обочин на участках 1963 км (+700, 800, 900 м) справа.
При таких обстоятельствах, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается событие и наличие в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
Доводы общества о том, что выявленные нарушения устранены в установленные сроки, с момента выявления их административным органом, а соответственно отсутствует событие административного правонарушения, не принимаются судом.
Общество должно самостоятельно ежедневно проводить мониторинг обслуживаемого участка автомобильной дороги и при выявлении недостатков, устранять их в регламентированные сроки, что следует в том числе из положений пункта 7.3.25 государственного контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований технических регламентов, устанавливающих необходимые требования для объектов технического регулирования, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования технических регламентов, в материалах дела не имеется.
Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер совершенного административного правонарушения, не находит в действиях общества малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении 25 № 001014 от 15.08.2025 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.
Равно как и не установлено наличия грубых нарушений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ) при проведении проверки (постоянного рейда).
В силу части 1 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях указанного Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
Установление пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда осуществляется решением контрольного (надзорного) органа (часть 4 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ).
В данном случае постоянный рейд проведен на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 26.06.2025 № 12.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых при проведении постоянного рейда, является осмотр пункт 1 часть 7 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ).
В случае если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований (часть 9 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ).
В пунктах 79, 80 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1043, закреплено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. Оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.
В акте постоянного рейда от 29.07.2025 указано, что постоянный рейд проведен 29.07.2025 с 10:00 до 18:00, акт постоянного рейда составлен в 18 час. 30 мин. К акту постоянного рейда приложены протокол осмотра от 29.07.2025, акт фотографирования.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 700 000 до 1 000 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо ибо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
Оснований для применения судом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, ввиду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (учитывая выявленные нарушения).
Для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ также не имеется оснований, ввиду того, что общество не включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела (существенный размер штрафа, предпринимаемые меры по устранению выявленных нарушений, наличие кредитных обязательств перед коммерческими банками), принципов индивидуализации и справедливости наказания, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в данном случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Указанная санкция отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
реШил:
привлечь акционерное общество «Асфальт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 675005, <...> Д. 65/1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 (Триста пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
Получатель: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>)
р/с <***>
кор/счёт 40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ
банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток
ИНН <***>
КПП 254001001
БИК 010507002
ОКТМО 05701000
Код 10611601141019002140
УИН 10679532250000031875
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения (решение по делу № А16-3187/2025).
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
И.А. Доценко