АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-7806/2025

г.Нижний Новгород 27 мая 2025 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 20 мая 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-191)

рассмотрев в порядке упрощенного производства,

заявление Управления Росреестра по Нижегородской области

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось Управление Росреестра по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - ответчик, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ) (протокол об административном правонарушении от 12.03.2025 №40045225).

Определением от 28.03.2025 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В установленные судом сроки ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором ФИО1 указывает, что в результате нарушения сроков публикации на ЕФРСБ на один день, права кредиторов и иных лиц не нарушены. Кроме того, ответчик указал на истечение сроков привлечения его к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

20.05.2025 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

23.05.2025 от Управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем, в силу части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Управлением по результатам проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего ООО "Холдинг Строй" ФИО1 в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного на основании обращения ФИО2, а также в результате непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установлены следующие обстоятельства.

1) Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.01.2022 по делу №А43-52740/2019 ООО "Холдинг Строй" признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыто конкурсное производство. Исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.03.2022 по делу №А43-52740/2019 конкурсным управляющим ООО "Холдинг Строй" утверждена ФИО1

Согласно сведениям сервиса "Картотека арбитражных дел" определение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.03.2024 по делу №А43-52740/2019 было опубликовано 17.04.2022.

Таким образом, сведения об утверждении конкурсным управляющим ООО "Холдинг Строй" ФИО1 должны были быть включены в ЕФРСБ арбитражным управляющим в течение трех рабочих дней с даты опубликования определения, то есть не позднее 20.04.2022.

Однако данные сведения были опубликованы арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщением от 21.04.2022 №8657919.

В ходе административного расследования должностным лицом Управления у АО "Интерфакс" были истребованы сведения (документы) о дате оплаты внесения публикации сообщения включаемого в ЕФРСБ.

Согласно поступившим в Управление сведениям от АО "Интерфакс", все сообщения создаются пользователями непосредственно в системе ЕФРСБ и публикуются после поступления оплаты. Опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни. Из представленных документов - сведений об опубликовании сообщений в ЕФРСБ следует, что дата списания средств, дата подписи и дата публикации сведений, опубликованных ФИО1 совпадают.

Таким образом, сообщение подлежащее публикации в ЕФРСБ №8657919, содержащее сведения об утверждении конкурсным управляющим ООО "Холдинг Строй" ФИО1 было оплачено и опубликовано последней 21.04.2022.

Учитывая вышеизложенное, действиями (бездействием) арбитражного управляющего ФИО1 нарушены требования абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон №127-ФЗ) в совокупности с пунктом 3.1 Приказа № 178, выразившиеся в опубликовании в ЕФРСБ сведений об утверждении арбитражного управляющего с нарушением установленного срока на один день.

Дата совершения правонарушения - 21.04.2022.

2) Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.03.2022 по делу №А43-52740/2019 конкурсным управляющим ООО "Холдинг Строй" утверждена ФИО1

В сервисе "Картотека арбитражных дел" указанный судебный акт был опубликован 17.04.2022 и с учетом того, что ФИО1 не присутствовала в судебном заседании, с целью исполнения обязанности установленной пунктом 1 статьи 128 Закона №127-ФЗ, она обязана была направить сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО "Холдинг Строй" в официальное издание, а также предварительно оплатить их публикацию, в срок не позднее 27.04.2022.

Вместе с тем, сведения об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим ООО "Холдинг Строй" были опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 25.06.2022 №112 (7313), в объявлении №77033959148.

В ходе административного расследования должностным лицом управления у АО "Коммерсантъ" были истребованы сведения (документы) о датах направления и оплаты арбитражным управляющим ФИО1 публикаций в газете "Коммерсантъ" по должнику ООО "Холдинг Строй".

Согласно поступившим в Управление сведениям (документам) от АО "Коммерсант", счет на оплату №77033959148 был выставлен 22.04.2022, а денежные средства поступили 21.06.2022. Таким образом, публикация сведений об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим ООО "Холдинг Строй" состоялась в газете "Коммерсант" от 25.06.2022 №112 (7313) на странице 184.

Вместе с тем, арбитражным управляющим в Управление были представлены пояснения и копии документов, в том числе, выписка по счету ПАО "Росбанк", с которого 20.06.2022 прошло списание средств как предоплата за публикацию сведений о банкротстве должника ООО "Холдинг Строй" по счету от 22.04.2022 №77033959148.

В свою очередь, из данной выписки по счету следует, что до 27.04.2022 (дата, до которой необходимо было направить сведения и оплатить их) оплаты (в том числе "ошибки оплаты") за публикацию сведений в деле о банкротстве должника ООО "Холдинг Строй" в АО "Коммерсант" не усматривается.

Дата совершения правонарушения - 28.04.2022.

Учитывая вышеизложенное, действиями (бездействием) арбитражного управляющего ФИО1 допущено нарушение требования абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Закона №127-ФЗ в совокупности с пунктом 1 статьи 128 Закона №127-ФЗ.

Таким образом, Управлением в действиях ФИО1 установлено нарушение требований абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Закона №127-ФЗ в совокупности с пунктом 3.1 Приказа №178, абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Закона №127-ФЗ, пунктом 1 статьи 128 Закона №127-ФЗ, что выразилось в опубликовании в ЕФРСБ сведений об утверждении арбитражного управляющего с нарушением установленного срока.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего нарушение абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Закона №127-ФЗ, Управление пришло к выводу о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Соответственно должностным лицом Управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ, в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2025 №40045225.

Указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении ответчика переданы заявителем в Арбитражный суд Нижегородской области для разрешения вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Закон №127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 (далее - Приказ №178), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Принимая во внимание, что законодательство о банкротстве является составной частью гражданского законодательства, для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 №12130/09).

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего (абзац 4 пункта 6 статьи 28 Закона №127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона №127-ФЗ, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона №127-ФЗ. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

При этом с целью исполнения обязанности, установленной пунктом 1 статьи 128 Закона №127-ФЗ, арбитражный управляющий должен в десятидневный срок с даты своего утверждения не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2019 №310-АД18-16560 по делу №А35-1784/2018).

На основании вышеизложенного, сведения об утверждении конкурсного управляющего, необходимо направить и предварительно оплатить их публикацию в официальном издании.

В рассматриваемом случае, установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ФИО1 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и как следствие о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае судом установлено, что нарушение срока публикации на ЕФРСБ и в газете "Коммерсантъ" совершено ФИО1 21.04.2022 и 28.04.2022 соответственно.

Данное нарушение к числу для длящихся не относится, поскольку сроки публикации соответствующих сведений установлены законодательно.

Соответственно днем совершения административного правонарушения является 21.04.2022 и 28.04.2022, на названные даты ссылается и сам административный орган..

На момент рассмотрения дела арбитражным судом (20.05.2025) установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехгодичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за вменяемые нарушения, истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

На основании изложенного, учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд отказывает в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.С.Волчанская