ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
6 ноября 2025 года
город Воронеж
Дело № А64-2219/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 6 ноября 2025 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей
ФИО1,
ФИО2,
ФИО3,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омельченко О.В.,
при участии:
от акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Тамбова» (ОГРН <***>, ИНН <***>), далее – АО «ОРЭС-Тамбов», общество или заявитель):
от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство):
от публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ПАО «Россети Центр»):
от Муниципального образования городской округ – город Тамбов:
ФИО4 – представитель по доверенности от 08.02.2024, ФИО5 – представитель по доверенности от 20.01.2021;
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
ФИО6 – представитель по доверенности от 01.09.2025;
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «ОРЭС-Тамбов» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.07.2025 по делу № А64-2219/2025, принятое по заявлению АО «ОРЭС-Тамбов» к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Тамбовской области о признании недействительным приказа от 30.01.2025 № 9 о внесении изменений в Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Тамбовской области или муниципальных образований Тамбовской области, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации в части позиций 1637-4853 (концессионные объекты), 4854-7562 (арендованные объекты),
третьи лица: ПАО «Россети Центр», Муниципальное образование городской округ – город Тамбов,
УСТАНОВИЛ:
АО «ОРЭС-Тамбов» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Тамбовской области о признании недействительным приказа от 30.01.2025 № 9 о внесении изменений в Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Тамбовской области или муниципальных образований Тамбовской области, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации в части позиций 1637-4853 (концессионные объекты), 4854-7562 (арендованные объекты).
Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Центр», Муниципального образования городской округ – город Тамбов.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.07.2025 по делу № А64-2219/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ОРЭС-Тамбов» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.
Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для изъятия спорных объектов.
Судебное разбирательство по делу откладывалось на 31.10.2025.
Определением суда апелляционной инстанции от 10.10.2025 ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»- «Тамбовэнерго» представить письменные пояснения по событиям, которые наступили или могли наступить в результате исполнения Приказов №152 от 20.09.2024 и № 9 от 30.01.2025 в части позиций 1637-7562 Перечня.
АО «ОРЭС-Тамбов» предложено письменно конкретизировать, какие законные интересы ограничивает приказ Министерства № 9 от 30.01.2025; нормативно обосновать довод о незаконности приказа Министерства № 9 от 30.01.2025 в части позиций 1637-7562 Перечня; представить доказательства, подтверждающие этот довод.
В адрес Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области направлен запрос об истребовании приказа от 20.09.2024 № 152.
Во исполнение определения суда Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу с приложением копии приказа от 20.09.2024 № 152.
АО «ОРЭС-Тамбов» представило письменное обоснование правовой позиции от 27.10.2025 с приложением договора аренды от 07.10.2005 № 1, договора аренды от 07.10.2005 №3, концессионного соглашения от 27.04.2024 № 09-91-12-34/24, решения Тамбовской городской Думы с приложениями, выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «ОРЭС-Тамбов», документов, подтверждающих утверждение тарифа на услуги по передаче электроэнергии и инвестиционной программы на 2024-2028гг., возражения на отзыв от 30.10.2025.
ПАО «Россети Центр» представило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.
Представленные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 31.10.2025.
В судебном заседании представители АО «ОРЭС-Тамбов» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель ПАО «Россети Центр» возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Постановлением губернатора Тамбовской области от 04.09.2024 № 135 филиал ПАО «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» определен системообразующей территориальной сетевой организацией в Тамбовской области на 2025-2029 годы.
Решением Тамбовской городской Думы от 20.07.2005 № 26 «О даче согласия исполняющему обязанности мэра города Тамбова на передачу в аренду ОАО «Тамбовские коммунальные системы» муниципального движимого и недвижимого имущества и земельных участков под объектами недвижимости» от 20.07.2005 № 26 дано согласие на передачу в аренду сроком на 25 лет муниципального имущества.
На основании Решения Тамбовской городской Думы от 20.07.2005 № 26 между АО «Тамбовские коммунальные системы» и муниципальным образованием городской округ – город Тамбов были заключены договоры аренды от 07.10.2005 №№ 1,3 (долгосрочные) до 2030 года, от 07.10.2005 № 2 (краткосрочный) на 11 месяцев с ежегодной пролонгацией.
По причине реорганизации в 2014 ОАО «Тамбовские коммунальные системы» арендатором вышеуказанного имущества стало ОАО «ТКС «Электрические сети», которое 13.10.2017 было переименовано в АО «ОРЭС-Тамбов».
Таким образом, с 2005 АО «ОРЭС-Тамбов» фактически арендует все объекты электросетевого хозяйства города Тамбова (ОЭСХ) со сроком аренды до 2030 года.
27.04.2024 между муниципальным образованием городской округ - город Тамбов и АО «ОРЭС-Тамбов» заключено концессионное соглашение № 09-91-12-34/24 в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, находящихся в собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов.
Приказом Министерства от 20.09.2024 № 152 утвержден «Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации».
Приказом от 30.01.2025 № 9 в перечень объектов, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, включены объекты электросетевого хозяйства, которые находятся в аренде у АО «ОРЭС-Тамбов» (позиции №№ 4854-7562 Приложения), а также которые используются заявителем в соответствии с заключенными концессионными соглашениями (позиции №№1637-4853 Приложения).
Не согласившись с приказом от 30.01.2025 № 9, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, АО «ОРЭС-Тамбов» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, но вместе с тем приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ«Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).
Объекты электросетевого хозяйства это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
В свою очередь, объекты электроэнергетики это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.
Гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию Территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Под системообразующей территориальной сетевой организацией понимается территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.
На территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы определение и функционирование системообразующих территориальных сетевых организаций осуществляются с учетом положений пункта 6 статьи 46.4 настоящего Закона об электроэнергетике.
Постановлением губернатора Тамбовской области от 04.09.2024г. № 135 системообразующей территориальной сетевой организацией в Тамбовской области на 2025-2029 годы определено ПАО «Россети Центр»-«Тамбовэнерго»
В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).
Правила передачи объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229).
Согласно пункту 2 Правил № 1229 передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям (далее - объекты): - объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность системообразующая территориальная сетевая организация; - объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.
На основании подпункта «а» пункта 5 Правил № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.
В силу пункта 6 Правил № 1229 перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления в установленные названным пунктом сроки.
Согласно пункту 8 Правил № 1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.
Пунктом 9 Правил № 1229 определено, что объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.
В соответствии с пунктом 13 Правил № 1229 решение, указанное в пункте 8 настоящих Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике:
а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 настоящих Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).
Таким образом, решение о передаче в отношении объектов, включенных в перечень, принимается не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующего перечня, однако в силу является основанием для фактического изъятия таких объектов не ранее окончания действия ранее заключенного договора концессии, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве.
Исходя из содержания части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ, а также в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Определении от 21.06.2013 № ВАС-7328/13 по делу № А45-12747/2012, бремя доказывания нарушенного права лежит на заявителе.
В обоснование нарушения своих прав и законных интересов заявитель ссылается на наличие заключенных в отношении спорного имущества и действующих в настоящее время договора аренды от 07.10.2005 № 1, договора аренды от 07.10.2005 №3, концессионного соглашения от 27.04.2024 № 09-91-12-34/24.
Материалами настоящего дела подтверждается, что переданные обществу спорные объекты на основании договоров аренды и концессионного соглашения действительно включены в перечень объектов, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации.
Судом установлено, что объекты №№ 4854-7562 Перечня принадлежат заявителю на праве аренды, в связи с чем ограничения, установленные частью 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, в соответствии с которыми передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия ранее заключенного соглашения, в отношении указанных объектов не действуют.
В отношении объектов №№ 1637-4853 Перечня заявителем заключено концессионное соглашение, следовательно, в силу положений части 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, Правил № 1229 фактическая их передача системообразующей территориальной сетевой организации правомерна только после истечения срока действия такого соглашения.
Однако утверждение спорного Перечня имущества в силу части 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, Правил № 1229, само по себе не предполагает переход имущества во владение системообразующей территориальной сетевой рганизации, в связи с чем приказ от 30.01.2025 № 9 не нарушает права и законные интересы общества.
Доказательства совершения действий, направленных на фактическое изъятие объектов №№ 1637-4853 Перечня или передачу их во владение ПАО «Россети Центр»-«Тамбовэнерго», суду не представлено. В случае совершения уполномоченным органом таких действий до истечения указанных в пункте 13 Правил № 1229 сроков заявитель не будет лишен права обратиться за судебной защитой.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.07.2025 по делу № А64-2219/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «ОРЭС-Тамбов» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
ФИО1
Судьи
ФИО2
ФИО3