Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-2969/2024

07 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы»,

апелляционное производство № 05АП-1503/2025

на решение от 17.02.2025

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-2969/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экономического развития Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным требования от 21.03.2024 №29/1216

по исковому заявлению Министерства экономического развития Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Образы и формы»

о взыскании денежных средств в размере 279 185 рублей 16 копеек,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы»: генеральный директор ФИО1 на основании выписки ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-25-69188502 от 06.05.2025;

от Министерства экономического развития Приморского края: представитель ФИО2 по доверенности от 14.02.2025, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 06-2779), паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Образы и формы» (далее – заявитель, общество, ООО «Образы и формы») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным требования Министерства экономического развития Приморского края (далее – Министерство) от 21.03.2024 №29/1216, а также о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 103 969 рублей 94 копейки.

Министерство экономического развития Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Образы и формы» о взыскании денежных средств в размере 279 185 рублей 16 копеек.

Определением суда от 11.07.2024 дела по указанным требованиям объединены в одно производство.

Решением суда от 17.02.2025 в удовлетворении заявленных ООО «Образы и формы» требований отказано, исковые требования Министерства удовлетворены, с общества в доход краевого бюджета взысканы средства субсидии в размере 279 185 рублей 16 копеек.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Образы и формы» направило в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований и отказе в удовлетворении требований, заявленных Министерством.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что общество достигло в полном объеме результатов, предусмотренных Соглашением о предоставлении гранта, о чем представлены подтверждающие документы.

Полагает, что условие Соглашения о необходимости включения в договоры с поставщиками условия о соблюдении запрета на приобретение за счет гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) в редакции на 2022 год.

В опровержение выводов Министерства о нецелевом использовании средств гранта отмечает, что сумма демонтажа электрического оборудования в размере 800 рублей была оплачена за счет собственных средств. Также считает целевым расходование средств гранта на охранно-пожарную систему и аренду помещения. Настаивает на том, что проверка грантового отчета налоговым органом и отсутствие начисленного налога на доходы физических лиц является доказательством целевого использования бюджетных средств заявителем.

В обоснование необходимости оплаты обязательств наличными денежными средствами, а не по расчетному счету ссылается на перебои в работе банка.

Обращает внимание, что срок исполнения обязательств по расходу грантовых средств был продлен, при этом ООО «Образы и формы» сформировало полный пакет отчетных документов в 2023 году и отчиталось перед Министерством в установленный срок.

Кроме того, ссылается на необоснованность взыскания судом первой инстанции с общества государственной пошлины.

Также к апелляционной жалобе общества приложено ходатайство о взыскании с Министерства понесенных в связи с подачей и рассмотрением апелляционной жалобы судебных расходов в размере 61 100 рублей.

Министерство экономического развития Приморского края по тексту представленного письменного отзыва, приобщенного в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения, изложенные соответственно по тексту апелляционной жалобы и письменного отзыва.

Через канцелярию суда от ООО «Образы и формы» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в обоснование которого указано на подачу обществом 10.03.2025 в суд первой инстанции ходатайства об ознакомлении с материалами дела, которое оставлено им без внимания, при этом выявление в ходе ознакомления с материалами дела в апелляционном суде отсутствия некоторых документов общества и наличие документов Министерства, о содержании которых заявитель не был осведомлен.

В судебном заседании представитель ООО «Образы и формы» поддержал заявленное ходатайство, представитель Министерства экономического развития Приморского края на указанное ходатайство возражал.

В силу части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Данная норма не носит императивного характера, отложение судебного разбирательства по указанному основанию является правом суда, а не его обязанностью, а ни одна из причин, указанных в ходатайстве, не является для суда безусловно уважительной. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Из материалов дела следует, что ходатайство об ознакомлении с материалами дела было заявлено ООО «Образы и формы» в суд первой инстанции 10.03.2025, то есть уже после рассмотрения дела и изготовления мотивированного решения. При этом указанное ходатайство рассмотрено судом, ознакомление в соответствии с графиком суда назначено на 13.03.2024 в 14 часов 00 минут, о чем свидетельствует рукописная отметка проставленная на ходатайстве.

Тот факт, что общество не предприняло действий к реальному ознакомлению с материалами дела, в силу части 2 статьи 9 АПК РФ является процессуальным риском самого заявителя.

При этом на стадии апелляционного обжалования ООО «Образы и формы» было ознакомлено с материалами дела, о чем свидетельствует как представленное ходатайство от 23.04.2025 с рукописной отметкой представителя общества, так и отраженные в ходатайстве об отложении судебного заседания пояснения самого заявителя.

В свою очередь, заявляя о том, что в ходе ознакомления с материалами дела в апелляционном суде было выявлено отсутствие некоторых документов общества и наличие документов Министерства, о содержании которых заявитель не был осведомлен, общество перечень таких документов не привело.

Одновременно коллегия принимает во внимание, что дело рассматривалось в суде первой инстанции с мая 2024 года и общество не было лишено возможности пользоваться предоставленными статьей 41 АПК РФ процессуальными правами, в том числе своевременно знакомиться с материалами дела, представлять доказательства в обоснование своей правовой позиции и в качестве возражений на исковые требования Министерства.

Апелляционная коллегия полагает, что материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть апелляционную жалобу по существу.

В связи с чем, рассмотрев заявленное ходатайство общества, руководствуясь статьями 158, 159, 184, 185, 266 АПК РФ, коллегия не нашла оснований для отложения судебного заседания и отказала в его удовлетворении.

К апелляционной жалобе ООО «Образы и формы» приложено ходатайство о назначении судебной экспертизы о соответствии целевому использованию бюджетных средств услуг ЧАО «Форт Восток» на установку охранно-пожарной системы в арендуемом помещении на сумму 24 275 рублей 46 копеек.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционная коллегия также не усмотрела оснований для его удовлетворения.

По правилам части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

В абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» разъяснено, что ходатайство о проведении экспертизы в суде апелляционной инстанции рассматривается судом с учетом положений частей 2 и 3 статьи 268 АПК РФ, согласно которым дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него (в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство о назначении экспертизы), и суд признает эти причины уважительными.

При этом согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Между тем в настоящем случае доказательств того, что соответствующее ходатайство о назначении экспертизы заявлялось ООО «Образы и формы» в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в материалах дела не имеется, обоснование причин невозможности его заявления обществом не приведено.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», перед экспертом не могут быть поставлены вопросы права и правовых последствий оценки доказательств.

В свою очередь из положений части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ следует, что заключение экспертизы является одним из доказательств по делу и подлежит оценке судом в совокупности с иными представленными в дело доказательствами.

В этой связи, учитывая, что общество своевременно не воспользовалось своим правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не обосновало невозможность заявления такого ходатайства, принимая во внимание, что материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющих рассмотреть дело по существу, и исходя из характера запрошенной экспертизы, касающейся вопросов оценки целевого использования бюджетных средств, апелляционный суд, следуя приведенным правовым нормам и разъяснениям, пришел к выводу об отсутствии процессуальных оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Между Министерством экономического развития Приморского края и ООО «Образы и формы» (получатель гранта) было заключено Соглашение о предоставлении гранта от 15.07.2022 № 17 (далее – Соглашение) на сумму 279 185 рублей 16 копеек.

Указанная сумма была перечислена обществу в полном объеме (платежное поручение от 01.08.2022 №616862).

При проверке отчетов и прилагаемых к ним документов Министерством были выявлены допущенные обществом нарушения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта, в связи с чем, 27.02.2023 Министерством в адрес ООО «Образы и формы» направлено требование о возврате гранта № 29/722.

Также 21.03.2024 Министерство направило в адрес общества требование №29/1216 о возврате средств гранта в размере 279 185 рублей 16 копеек.

Посчитав, что требование №29/1216 от 21.03.2024 не соответствует закону и нарушает права общества, ООО «Образы и формы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В свою очередь, нарушение ООО «Образы и формы» условий предоставления гранта и неисполнение требования о его возврате послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с иском о взыскании средств субсидии в размере 279 185 рублей 16 копеек.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт нарушения обществом условий, цели и порядка предоставления субсидии, посчитал законным выставление спорного требования, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований ООО «Образы и формы» и удовлетворил исковые требования Министерства экономического развития Приморского края.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и письменном отзыве, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

На основании Постановления Администрации Приморского края от 19.12.2019 №860-па утверждена государственная программа Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края», в структуру которой включено мероприятие 7 «Гранты в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды».

Постановлением Правительства Приморского края от 25.02.2022 № 97-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды (далее — Порядок, Порядок № 97-пп).

Данный порядок определяет цель, условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого или среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды (далее соответственно - грант, субъект малого или среднего предпринимательства, проект), порядок отбора субъектов малого или среднего предпринимательства для предоставления грантов, а также порядок возврата грантов в случае нарушения условий, порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1.1 Порядка № 97-пп).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 97-пп гранты предоставляются однократно в полном объеме по результатам отбора, проводимого в форме конкурса, субъектам малого или среднего предпринимательства - победителям конкурса.

Абзацем 1 пункта 3.3 Порядка № 97-пп предусмотрено, что предоставление гранта осуществляется на основании соглашения о предоставлении гранта, заключаемого между победителем конкурса и министерством в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Приморского края, не позднее 15 рабочих дней со дня издания приказа об итогах конкурса.

Эффективность использования гранта оценивается министерством исходя из достижения значений результатов предоставления гранта, предусмотренных в соглашении, по состоянию на 31 декабря года предоставления гранта 31 декабря года, следующего за годом предоставления гранта (пункт 4.1 Порядка № 97-пп).

Министерство осуществляет проверку соблюдения победителями конкурса порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ (пункт 4.4 Порядка № 97-пп).

Пунктом 4.6 Порядка № 97-пп в редакции, действующей на дату заключения Соглашения, предусмотрено, что в случае нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта, выявленных в том числе по результатам проверок, указанных в пункте 4.4 Порядка, победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в полном объеме на основании требования о возврате гранта.

В случае недостижения значений результатов предоставления грантов победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка.

Требование о возврате гранта в краевой бюджет направляется победителю конкурса министерством в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушения.

Возврат гранта производится победителем конкурса в течение пяти рабочих дней со дня получения требования от министерства по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае неисполнения победителем конкурса обязательств по возврату гранта указанные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

Во исполнение указанного Порядка между Министерством экономического развития Приморского края и ООО «Образы и формы» было заключено Соглашение, предметом которого является предоставление получателю в 2022 году гранта в форме субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды, главным распорядителем бюджетных средств в отношении которых является Министерство в рамках реализации государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края» на 2020-2027 годы, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 19.12.2019 №860-па (пункт 1.1).

В силу пункта 1.2 Соглашения грант предоставляется в целях достижения результата регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», на реализацию проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение расходов в соответствии с разделом 1 Соглашения.

Пунктом 4.3.2 Соглашения предусмотрено, что получатель обязуется обеспечивать соблюдение условий, порядка предоставления гранта, установленных Правилами предоставления грантов и Соглашением.

Получатель обязан вернуть средства гранта в краевой бюджет в полном объеме в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных в том числе в ходе проверок Министерства и органов государственного финансового контроля (пункт 4.3.8.5 Соглашения).

Из материалов дела следует, что по результатам проведения проверки направленных ООО «Образ и формы» в 2023 и в 2024 году отчетов и прилагаемых к ним документов Министерством были выявлены следующие нарушения условий, цели и порядка предоставления субсидии.

Согласно абзацу 10 пункта 3.3 Порядка № 97-пп соглашение предусматривает в том числе условие включать в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по настоящему Порядку и соглашению, согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям) (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении них проверки министерством порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта, проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ, а также на соблюдение запрета на приобретение за счет гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

Аналогичная обязанность для получателя гранта установлена пунктами 3.1.5 и 4.3.8.3 Соглашения.

Однако в содержание заключенных ООО «Образы и формы» во исполнение Соглашения договоров от 01.06.2022, № 3/22-ТСО от 02.08.2022, № 405-ОП от 03.08.2022, от 04.08.2022, от 24.08.2022, от 24.08.2022, от 16.10.2022, от 26.10.2022, от 25.12.2022, от 29.12.2022, от 30.12.2022, № 02945 от 30.12.2022, от 31.12.2022 с поставщиками товаров (работ, услуг) указанное условие о запрете на приобретение ими за счет гранта иностранной валюты включено не было.

Довод апеллянта о том, что указанное условие о необходимости включения в договоры с поставщиками условия о соблюдении запрета на приобретение за счет гранта иностранной валюты не соответствует нормам БК РФ в редакции на 2022 год, отклоняется судебной коллегией.

Так, пунктом 5.1 статьи 78 БК РФ в редакции, действующей на дату заключения спорного Соглашения, было предусмотрено, что при предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.

Указанный пункт Кодекса введен Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», который вступил в силу с 15.02.2016.

Из анализа изложенного положения следует, что при заключении с юридическим лицом соглашения о предоставлении субсидий включение в такое соглашение условия о запрете приобретения за счет полученных средств иностранной валюты является обязательным.

В свою очередь согласно подпункту «а» пункта 9 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1492 (действовавшим на момент заключения спорного Соглашения), правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, содержит положения в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, о запрете приобретения получателями субсидий - юридическими лицами, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных правовым актом.

Таким образом, запрет приобретения иностранной валюты как получателями субсидий, так и иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с указанными получателями, установлен федеральным законодательством, во исполнение которого положениями Порядка № 97-пп была прямо предусмотрена обязанность включать данное условие непосредственно в договоры (соглашения) с поставщиками, заключенные в целях исполнения обязательств по указанным Порядку и Соглашению о предоставлении гранта.

Следовательно, факт нарушения условий выдачи гранта в виде невключения в заключенные с поставщиками (исполнителями) договоры условий о запрете на покупку за счет полученных средств субсидии иностранной валюты нашел подтверждение материалами дела.

Также на основании абзаца 4 пункта 4.2 Порядка № 97-пп победитель конкурса представляет в министерство копии документов, подтверждающих целевое расходование гранта, заверенные руководителем (иным уполномоченным лицом) победителя конкурс.

Пунктом 4.3.4.1 Соглашения установлено, что получатель обязуется представлять в Министерство ежеквартально отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, а также копии документов, подтверждающих целевое расходование гранта, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя, в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за IV квартал – не позднее 15 января года, следующего за годом предоставления гранта).

В нарушение указанных норм общество не предоставило в Министерство документы, подтверждающие передачу материалов по договорам от 24.08.2022, от 16.10.2022, от 26.10.2022 (ткань на общую сумму 13 048 рублей 77 копеек; ткань на сумму 12 801 рубль; ткань на сумму 4 885 рублей 50 копеек), а именно товарную накладную/унифицированный передаточный документ. Представленные обществом товарные и кассовые чеки, а также чеки эквайринга не позволяют оценить наименование и количество приобретенного товара.

Также, получателем гранта не представлены документы, подтверждающие передачу права использования Web-система СБИС (права использования Web-система СБИС на сумму 5 250 рублей; доступ к платформе Tilda, размещение информации в сети Интернет на сумму 7 430 рублей 50 копеек), а именно договоры с поставщиками услуг - с ООО «Компания Тензор» и ИП ФИО3

Более того, в соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 97-пп гранты предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в целях финансового обеспечения следующих расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды: приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и (или) оказания услуг; аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта; приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей); аренда нежилого помещения для реализации проекта; оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения нежилого помещения, используемого для реализации проекта; приобретение программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение (расходы, связанные с получением прав по лицензионному соглашению; расходы по адаптации, настройке, внедрению и модификации программного обеспечения; расходы по сопровождению программного обеспечения); регистрация прав на результаты интеллектуальной деятельности, (товарный знак, марка, бренд, патент).

Не допускается направление гранта: на финансирование затрат, связанных с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, уплатой процентов по займам, предоставленным государственными микрофинансовыми организациями, а также по кредитам, привлеченным в кредитных организациях; на финансирование затрат, произведенных в виде авансов, задатка в счет товаров, работ, услуг в отсутствие актов выполненных работ (актов об оказании услуг, товарных накладных), а также расходы на уплату налога на добавленную стоимость; на оплату расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг на цели, указанные в настоящем пункте, у физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (не применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»); на оплату труда работников субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные положения установлены пунктом 1.3 Соглашения.

В силу пункта 1.3 Порядка № 97-пп гранты носят целевой характер и не могут использоваться на цели, не предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка.

Между тем Министерством установлено, что в нарушение указанных пунктов общество использовало средства гранта в общей сумме 103 363 рубля 96 копеек не по целевому назначению, а именно:

- на услуги установки и подключения системы охранно-пожарной сигнализации (15 495 рублей), услуги установки системы видео наблюдения (4 630 рублей), услуги охраны (3 483,81 рублей), услуги охраны и демонтаж охранной сигнализации (666 рублей 65 копеек, 800 рублей), итого - 25 075,46 рублей;

- на ремонт и строительные материалы (70 858 рублей);

- на доступ к платформе Tilda и размещение информации в сети «Интернет» (7 430 рублей 50 копеек).

Позиция апеллянта о целевом расходовании средств гранта на охранно-пожарную систему основана на иной субъективной оценке условий выдачи гранта и в отсутствие соответствующих доказательств не может быть принята во внимание коллегией апелляционного суда.

То обстоятельство, что с учетом Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 №204н «Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» расходы на указанную систему отражены в бухгалтерской и налоговой отчетности общества по статье «основные средства», само по себе также не свидетельствует о целевом использовании полученных грантовых средств.

Возложение на основании положений статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда также, вопреки доводам заявителя, не является основанием для реализации обществом указанной обязанности за счет средств гранта, учитывая, что приобретение охранно-пожарной системы не соответствует закрепленным положениями Порядка № 97-пп и условиям Соглашения целям его получения.

Указание апеллянта на то, что сумма демонтажа электрического оборудования в размере 800 рублей была оплачена за счет собственных средств, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку из содержания пункта 3.1.2 Соглашения следует, что софинансирование также должно быть осуществлено получателем по расходам, непосредственно связанным с реализацией проекта. При этом конкретный перечень таких расходов, как указано выше, определен в пункте 1.2 Порядка № 97-пп и пункте 1.3 Соглашения.

Довод общества о том, что расходы на ремонт и строительные материалы зачтены арендодателем в счет арендной платы на сумму 75 000 рублей, отклоняется апелляционной коллегией как документально неподтвержденный, поскольку в материалах дела имеется только письмо ООО «Образы и формы» от 31.08.2022 №4/08, адресованное ООО «ППАПБюро», с просьбой о зачете расходов на ремонтные работы в счет аренды помещения с 15.08.2022 по 14.09.2022, тогда как ответное письмо арендодателя о согласии на проведение зачета в материалах дела отсутствует.

Кроме того, указанная обществом сумма предполагаемого зачета в размере 75 000 рублей не соответствует размеру фактически понесенных расходов на ремонт, который в соответствии с представленными в дело платежными поручениями от 03.08.2022 №127 на сумму 34 250 рублей, от 03.08.2022 №126 на сумму 9 900 рублей, от 04.08.2022 №129 на сумму 10 437 рублей, от 08.08.2022 №137 на сумму 16 271 рубль составил 70 858 рублей. Доказательств расходования на ремонт и материалы денежных средств в размере 4 142 рубля в материалах дела не имеется.

В свою очередь довод заявителя на то, что проверка грантового отчета налоговым органом и отсутствие начисленного налога на доходы физических лиц является доказательством целевого использования бюджетных средств заявителем, был надлежащим образом рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку в силу статьи 157 БК РФ именно органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют бюджетные полномочия, на основании пункта 4.4 Порядка и пункта 4.1.4 Соглашения именно Министерство осуществляет проверку соблюдения победителями конкурса порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта. Следовательно, МИФНС №15 по Приморскому краю не является уполномоченным органом по оценке эффективности использования гранта, а также обстоятельств его целевого использования.

Помимо этого, на основании пункта 1.6 Порядка № 97-пп и пункта 3.1.2 Соглашения грант предоставляется при условии софинансирования субъектом малого и среднего предпринимательства расходов, связанных с реализацией проекта, в размере не менее 20% от размера расходов, предусмотренных на реализацию проекта, с расчетных счетов субъекта малого и среднего предпринимательства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

Однако в нарушение указанных положений расходы средств гранта и собственных средств на условиях софинансирования на приобретение кресла офисного стоимостью 17 000 рублей, инвентаря - 12 118 рублей, оборудования (швейная машина, парогенератор) - 19 998 рублей 33 копейки, инвентаря (стенка) - 26 999 рублей, ткани -4 885 рублей 50 копеек (договоры от 30.12.2022, от 31.12.2022, от 29.12.2022, от 25.12.2022, № 02945 от 30.12.2022, от 26.10.2022) произведены не с расчётного счёта ООО «Образы и формы», открытого в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, а наличными средствами.

Повторно заявленная в обоснование оплаты обязательств наличными денежными средствами, а не через расчетный счет ссылка общества на перебои в работе банка не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку не подтверждена соответствующими доказательствами.

Напротив, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в соответствии с письмом ПАО «Промсвязьбанк» от 29.11.2024 №1420/37-21, направленным в ответ на запрос Министерства от 28.10.2024 №29/5209, в период с 01.07.2022 по 01.01.2023 трудностей с осуществлением внутренних переводов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не наблюдалось, нарушения Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе» зафиксированы не были.

В связи с чем, в отсутствие надлежащего подтверждения факта невозможности оплаты обществом инвентаря и оборудования по расчетному счету проведение такой оплаты с использованием наличных денежных средств противоречит положениям Порядка, регулирующего выдачу грантов, и условиям заключенного между сторонами Соглашения.

Пунктом 3.5 Порядка № 97-пп предусмотрено, что результатами предоставления гранта являются: полное расходование средств гранта на реализацию проекта в соответствии с заявленными направлениями расходов; создание не менее одного рабочего места и сохранение его до 31.12.2023; осуществление деятельности до 31.12.2023.

В силу пункта 4.3.3 Соглашения получатель обязан обеспечивать достижение указанных значений результатов предоставления гранта.

Между тем с учетом доказанности факта нецелевого использования средств гранта ООО «Образы и формы» не достигло одного из результатов его предоставления, а именно полное расходование средств гранта на реализацию проекта в соответствии с заявленными направлениями расходов.

Повторно заявленный по тексту апелляционной жалобы довод о том, что срок исполнения обязательств по расходу грантовых средств до конца 2022 года был продлен, отклоняется апелляционным судом.

Пунктом 3.6 Порядка №97-пп в редакции, действующей на дату заключения Соглашения, было установлено, что грант подлежит использованию до конца текущего года. В соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения получатель обязуется использовать грант до конца 2022 года.

Изменения, согласно которым грант подлежит использованию до 31 декабря года, следующего за годом предоставления гранта, были внесены в пункт 3.6 Порядка №97-пп Постановлением Правительства Приморского края от 06.06.2023 № 376-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Приморского края от 25.02.2022 №97-пп "О предоставлении в 2022 - 2023 годах грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого или среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды», то есть в период, когда получателем гранта уже должны были быть выполнены обязательства по Соглашению и предоставлены соответствующие отчетные документы.

Апелляционной коллегией также не принимается во внимание ссылка общества на Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №590, абзацем 5 пункта 2 которого предусмотрено, что в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, при предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 БК РФ, в 2022 году применяются следующие условия: в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии, главный распорядитель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

Из анализа указанного положения следует, что им предусмотрено право главного распорядителя бюджетных средств по согласованию с получателем субсидии принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанного Постановления Правительства главный распорядитель как получатель бюджетных средств, принявший решения, предусмотренные абзацами пятым и шестым пункта 2 настоящего постановления, обеспечивает включение соответствующих положений в заключенные им соглашения.

В настоящем случае такое решение Министерством принято не было, соответствующие изменения в условия Соглашения не внесены, в связи с чем, оснований считать продленными сроки достижения результатов предоставления субсидии у суда не имеется.

Таким образом, факт нарушения ООО «Образы и формы» условий, цели и порядка предоставления гранта, предусмотренных Порядком № 97-пп и условиями Соглашения, подтвержден материалами дела.

Довод общества о том, что выводы суда первой инстанции основаны на первом отчете и приложенного к нему пакета документов, который был подан в Министерство в январе 2023 года, тогда как в материалах дела имеется итоговый отчет, который был направлен в Министерство в январе 2024 года с полным пакетом расходных документов, то есть по окончании срока исполнения Соглашения, нельзя признать состоятельным, поскольку второй пакет документов в целом является аналогичным первому, а из его содержания не следует, что выявленные нарушения были устранены обществом.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно заключил о том, что установленные обстоятельства являются надлежащим основанием для предъявления Министерством требования от 21.03.2024 №29/1216 о возврате обществом средств финансовой поддержки в полном объеме в размере 279 185 рублей 16 копеек, в связи с чем, в удовлетворении требования общества о признании указанного ненормативного правового акта незаконным на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказано правомерно.

При этом поскольку указанное требование Министерства экономического развития Приморского края в добровольном порядке обществом исполнено не было, арбитражный суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления Министерства и взыскания средств гранта в сумме 279 185 рублей 16 копеек в доход краевого бюджета.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Учитывая, что арбитражным судом было отказано в удовлетворении заявления общества и признании незаконным требования Министерства, производные требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя на сумму 103 969 рублей 94 копейки также правомерно отклонены судом первой инстанции.

По аналогичным основаниям с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия отказывает в удовлетворении заявления общества о взыскании судебных расходов, понесенных на стадии апелляционного обжалования, на сумму 61 100 рублей.

Довод о необоснованном взыскании судом первой инстанции с общества в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 8 584 рубля, отклоняется апелляционным судом.

Размер государственной пошлины за подачу искового заявления о взыскании средств субсидии в размере 279 185 рублей 16 копеек рассчитан судом первой инстанции на основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, проверен апелляционной коллегией и признан верным.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины в размере 8 584 рубля, она была обоснованно взыскана в доход федерального бюджета с ООО «Образы и формы», как с проигравшей стороны.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, понесенные заявителем при подаче апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся апелляционным судом на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2025 по делу №А51-2969/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» о взыскании с Министерства экономического развития Приморского края судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы, в размере 61 100 рублей отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Н.Н. Анисимова

Е.Л. Сидорович