Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-9839/2023

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИЗТЕХ» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными ответа № 25982/12.4-21 от 02.10.2023 и бездействия по своевременному рассмотрению заявления и обязании принять решение по вопросу предоставления земельного участка

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, директора,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.07.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИЗТЕХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>, помещ. 13) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными ответа № 25982/12.4-21 от 02.10.2023 и бездействия по своевременному рассмотрению заявления и обязании принять решение по вопросу предоставления земельного участка.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

ООО «ИЗТЕХ» 19.07.2023 через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» обратилось с заявлением от 18.07.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33 по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 без проведения торгов.

02.10.2023 в ответе № 25982/12.4-21 Министерство указало, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33 в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, является исключительной мерой поддержки, целью которой является создание условий для импортозамещения. В рамках рассмотрения заявления Общества Министерством был направлен запрос в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия о предоставлении позиции о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей в льготном порядке.

В установленный срок обращение Общества рассмотрено не было, решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка не принято.

Общество считает указанный ответ незаконным бездействием лица, осуществляющего публичные полномочия, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 11, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2, 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; основаниями для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными являются отсутствие полномочий для принятия оспариваемого акта, несоответствие закону, нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как разъяснено п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно положениям пп. 1 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или t создающих угрозу его нарушения.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительство Российской Федерации (пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году») установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности ^ по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таковым решением в Республике Карелия является Распоряжение Правительства Республики Карелия № 694р-П от 15.08.2022 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Лицом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33, является Министерство в соответствии с положениями ст. 10.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

Срок принятия решения о предоставлении земельного участка согласно пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 составляет 14 дней (п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629).

Общество 19.07.2023 обратилось в Министерство с заявлением через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» (№ 11/01/2023/47276); в заявлении указало, что в соответствии, с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", просит изменить вид разрешенного использования и предоставить в аренду путем заключения договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33, расположенного по адресу: в западной части кадастрового квартала 10:01:0180103 для осуществления вида деятельности: «Копирование записанных носителей информации» (ОКВЭД 18.20, 18.12), который входит в основную группу видов деятельности ОКВЭД 18 «Деятельность полиграфическая и копирование носителей» и в группу 18 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), который соответствует виду деятельности, указанному в п. 22 Распоряжения Правительства Республики Карелия № 694р-П от 15.08.2022.

Уклоняясь от принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, Министерство указало, что такое предоставление является исключительной мерой поддержки целью, которой является создание условий для импортозамещения и необходимо уточнение позиции иного ведомства о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей в льготном порядке.

Общество считает, что указанные основания и обстоятельства в силу названных выше норм права не имеют правового значения, порядок предоставления земельного участка, в процедуре, избранной заявителем, не предусматривает разрешение вопросов об исключительности меры поддержки и возможности предоставления земельного участка для заявленных целей в льготном порядке с учетом дискреции органов власти.

Таким образом, уклонение Министерства от принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка является незаконным.

Относительно разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка Общество указало, что согласно п. 4. Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»: в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случае, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Несмотря на прекращение действия данного разъяснения, правовая позиция, изложенная в нем, сохраняет свою актуальность. В связи с чем Общество считает возможным указание в судебном акте на незаконность доводов, изложенных в ответе за № 25982/12.4-21 от 02.10.2023 о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33 в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, является исключительной мерой поддержки и необходимость для принятия соответствующего решения запроса в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия о предоставлении позиции о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей в льготном порядке.

На основании изложенного Общество просило суд:

- признать незаконными ответ № 25982/12.4-21 от 02.10.2023 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по своевременному рассмотрению заявления ООО «ИЗТЕХ» от 18.07.2023, зарегистрированного за № 11/01/2023/47276, о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия незамедлительно принять решение по вопросу предоставления земельного участка ООО «ИЗТЕХ» по заявлению от 18.07.2023, зарегистрированному за № 11/01/2023/47276, с учетом правовой позиции установленной решением арбитражного суда.

До начала судебного заседания в суд поступили:

- от Общества: заявление от 24.11.2023 об уточнении требований и дополнительные письменные пояснения от 29.11.2023;

- от Министерства: отзыв на заявление с приложением подтверждающих документов.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование. Пояснил, что 20 ноября 2023 г. Министерство приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка по тем же основаниям, по которым принимало оспариваемый ответ. Поэтому Общество дополнительно просит суд признать недействительным ответ № 31077/12.4-21 от 20.11.2023 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия незамедлительно принять решение по вопросу предоставления земельного участка ООО «ИЗТЕХ» по заявлению от 18.07.2023, зарегистрированному за № 11/01/2023/47276, с учетом правовой позиции установленной решением арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ходатайство Общества об уточнении заявленных требований судом рассмотрено и удовлетворено. Приняты к рассмотрению требования Общества:

- о признании незаконными ответа № 25982/12.4-21 от 02.10.2023 и бездействия по своевременному рассмотрению заявления и обязании принять решение по вопросу предоставления земельного участка;

- о признании недействительным ответа за № 31077/12.4-21 от 20 ноября 2023 г. Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН 10:01:0180103:33 и обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение по вопросу предоставления земельного участка ООО «ИЗТЕХ» по заявлению от 18.07.2023 зарегистрированному за № 11/01/2023/47276.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Позиция Министерства основана на следующем.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016.

20.07.2023 в Министерство поступило заявление ФИО1, действующего в интересах ООО «ИЗИЕХ» (вх. 24564) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33 в соответствии с п.п. 3 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

28.09.2023 Министерством направлен запрос № 10889/14.1-15/МИЗО-и от 28.09.2023 в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия с целью принятия обоснованного решения по заявлению Общества о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 10:01:0180103:33 в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации».

Письмом от 02.10.2023 исх. №25982/12.4-21 Обществу дано разъяснение о необходимости продления срока рассмотрения заявления в связи с направлением запроса в Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия. Указанное письмо Общество получило 12.10.2023.

24.10.2023 Министерством получен ответ на запрос от 28.09.2023 за вх. № 14423/16-07/ МПРйЗ-и, согласно которому отсутствует информация об инвестиционном проекте, планируемом для реализации на земельном участке 10:01:0180103:33, в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о направленности инвестиционного проекта на импортозамещение на указанном земельном участке.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков для указанных целей является исключительной мерой поддержки, целью которой является создание условий для импортозамещения.

В соответствии с положениями с пп.2 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; Критерии:

1. Предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного назначения допускается в случае, если такие объекты соответствуют приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации, государственных программах Российской Федерации (государственных программах субъектов Российской Федерации).

2. Предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов допускается в случае, если такие проекты в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагают строительство каких-либо из следующих объектов:

а) объекты, размещение которых позволит значительно (на 1 процент и более) увеличить количество рабочих мест в муниципальном образовании, на территории которого они размещаются, но не менее чем на 250 рабочих мест;

б) объекты, размещение которых позволит значительно (на 1 процент и более) увеличить ежегодные поступления от налогов, взимаемых на территории муниципального образования, но не менее чем на 5 млн. рублей;

в) индивидуальные жилые дома, многоквартирные дома, передаваемые в собственность или социальный найм гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп.3 п.2 ст.39,6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Министерством принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное, у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33 в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного Министерство просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (пункты 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629).

При этом ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни Постановление от 09.04.2022 № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, сведения об инвестиционном проекте, иное. В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением от 09.04.2022 № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.08.2022 № 694р-П утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. В пункте 22 названного перечня обозначены услуги печатные и услуги по копированию звуко- и видеозаписей, а также программных средств (код 18 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ИЗТЕХ» является копирование записанных носителей информации (код 18.20), дополнительным видом деятельности – прочие виды полиграфической деятельности (код 18.12).

Отказывая заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, Министерство сослалось на письмо Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия об отсутствии информации об инвестиционном проекте, планируемом для реализации на испрашиваемом земельном участке.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 обязанность заявителя по предоставлению сведений об инвестиционном проекте либо иных документов, подтверждающих наличие у заявителя возможности осуществлять деятельность, не предусмотрена.

В рассматриваемом случае ссылка Министерства на пп.2 и пп.3 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых действий и решения Министерства закону и нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины суд относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Изтех» требования удовлетворить полностью. Признать незаконными ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 02.10.2023 № 25982/12.4-21 и бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по не рассмотрению в установленный срок заявления общества с ограниченной ответственностью «Изтех» от 18.07.2023 № 11/01/2023/47276. Признать недействительным изложенный в письме от 20.11.2023 № 31077/2.4-21 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Изтех» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33.

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Изтех» посредством принятия в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Изтех» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180103:33 в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Изтех» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.