Решение по делу № А60-55016/2024 от 06.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

06 мая 2025 года Дело №А60-55016/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Р. Петросяном, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олдэм Девелопмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Филиала ППК «Роскадастр» по Уральскому Федеральному округу,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 паспорт, доверенность от 10.09.2024, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 удостоверение, доверенность от 09.09.2024, диплом.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Олдэм Девелопмент" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решение от 21.06.2024 № 17-01-24/18902 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, признании права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601047:4 по адресу: <...>., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 963 кв. м, в соответствии с проектом межевания территории в границах в границах ул. Тверитина – Луначарского – ФИО3 – русла р. Исети – ул. Белинского, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.09.2021 № 1993.

В предварительном судебном заседании 18.11.2024 представитель заявителя требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Определением суда от 18.11.2024 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Екатеринбурга, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил основное судебное заседание на 13.01.2025.

От третьего лица в суд поступил отзыв.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв.

В основном судебном заседании 13.01.2025 представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением суда от 13.01.2025 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Филиал ППК «Роскадастр» по Уральскому Федеральному округу, в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, отложил судебное заседание на 03.02.2025.

От третьего лица Филиала ППК «Роскадастр» по Уральскому Федеральному округу в суд поступил отзыв.

От заявителя в суд поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

На основании ст. 49 АПК РФ уточнения заявленных требований принято судом.

От заявителя в суд поступили пояснения.

03.02.2025 суд протокольно отложил судебное заседание на 10.03.2025.

От заявителя в суд поступили пояснения.

В судебном заседании 10.03.2025 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Определением суда от 10.03.2025 в связи необходимостью предоставления дополнительных пояснений, суд отложил судебное заседание на 21.04.2025.

От третьего лица в суд поступили письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОЛДЭМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далее - заявитель, общество) является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601047:4, площадью 2280 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка (по тексту также - ВРИ): под существующее здание склад-магазина модульного типа мелкооптовой торговли.

12.04.2024 заявитель направил заявление о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности. Заявитель указал, что действует в целях реализации решений Постановления №1993 от 20.09.2021г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах ул. Тверитина – Луначарского – ФИО3 – русла р. Исети – ул. Белинского» 1 (1 этап проекта межевания) (по тексту также Проект межевания территории), для приведения кадастрового учета в соответствие действующей документации по планировке территории в части установления границ земельных участков согласно проекту межевания (1 этап) и устранения существующей чересполосицы. При этом общество указало, что просит сохранить текущий вид разрешенного использования земельного участка, либо привести его в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования код 4.4 «Магазины».

21.05.2024 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, МУГИСО) направило письмо за № 17-04- 24/3542нз «О выдаче согласия» на заявление ООО «ОЛДЭМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» о согласовании перераспределения неразграниченных земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка заявителя.

29.05.2024 заявителем подано заявление об оказании содействия в постановке на кадастровый учет.

21.06.2024 МУГИСО было принято решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, который должен был быть образован в результате перераспределения земельного участка находящегося в собственности ООО «Олдэм Девелопмент» и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявитель считая отказ МУГИСО в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет незаконным и необоснованным обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно последнему заявлению об уточнении заявленных требований заявитель просит, признать решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 17-01-24/18902 от 21.06.2024 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, незаконным. Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, площадью 3243 кв.м., образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601047:4 по адресу: <...>., и земель, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с проектом межевания территории в границах ул. Тверитина – Луначарского – ФИО3 – русла р. Исети – ул. Белинского, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.09.2021 № 1993.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

(в ред. Федерального закона от 22.07.2024 N 194-ФЗ)

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ)

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ)

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 4 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно пункту 5 ст. 39.29 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 39.27 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в, в том числе, в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок заявителя с кадастровым номером 66:41:0601047:4 образован 30.09.1998 с видом разрешенного использования: под существующее здание склад-магазина модульного типа мелкооптовой торговли. В 1999 году на указанном земельном участке было завершено строительство Здания с кадастровым номером 66:41:0603010:48. Данные факты подтверждаются выписками из ЕГРН на земельный участок и на здание. На текущий момент земельный участок Истца все еще используется с данным видом разрешенного использования и на нем все еще размещается Здание магазина «Монетка».

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.09.2021 № 1993 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Тверитина - Луначарского - ФИО3 - русла реки Исети - улицы Белинского» (Приложение № 8, 1 этап межевания) предусмотрено образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601047:4 путем перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадь подлежащего образованию земельного участка - 3 243 кв.м. (усл. номер 1зу4). При этом, как следует из Приложения № 8 вышеуказанного Постановления, вид разрешенного использования образуемого земельного участка с условным номером 1зу4 определен как многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, материалами дела подтверждается, а именно: наличие чересполосицы и изломанности границ, соответствие границ вновь образованного путем перераспределения земельного участка утвержденному проекту межевания территории, отсутствие превышения размера образуемого земельного участка предельным.

Оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ Министерство не указало, судом данных оснований не установлено.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686 наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В силу пункта 11 статьи 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Пунктом 10 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, из приведенных положений пункта 11 статьи 39.29 ЗК РФ и пункта 10 статьи 14 Закона N 218-ФЗ следует, что кадастровый учет в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Учитывая данное заинтересованным лицом согласие на перераспределение земельных участков, последующий отказ в постановке на государственный кадастровый учет (по сути своей отказ в реализации фактических действий по обращению в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением и необходимыми документами в целях постановки на государственный кадастровый учет) по причине несоответствия представленного межевого плана проектным решениям постановления Администрации города Екатеринбурга от 20.09.2021 № 1993 является незаконным, поскольку не предусмотрен действующим земельным законодательством.

Доводы Министерства о несоответствии вида разрешенного использования вновь образованного земельного участка проектным решениям, утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.09.2021 № 1993, судом отклоняются в силу следующего.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент утверждения проекта планировки и проекта межевания территории) подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, ПЗЗ.

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормам градостроительного планирования (аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 N 11-ПВ19).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О изложена правовая позиция, согласно которой регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601047:4 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального округа - муниципальное образование - «город Екатеринбург», утвержденными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, расположен в территориальной зоне - Ц-2 (общественно-деловая зона местного значения).

Согласно п. 2 ст. 30 Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утверждённых Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 (в редакции Постановление Администрации города Екатеринбурга от 23.01.2025 № 117) 2 общественно-деловая зона местного значения Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Согласно таблице № 4 основными видами ВРИ на территориальной зоне являются, в том числе, магазины.

В настоящий момент согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601047:4 имеет вид разрешенного использования «под существующее здание склада-магазина модульного типа мелкооптовой торговли», что подтверждается также сведениями публичной кадастровой карты и соответствует фактическому использованию земельного участка, а также планируемому его использованию заявителем.

Учитывая вышеизложенное, указанный в проекте планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.09.2021 № 1993 вид разрешенного использования спорного земельного участка является проектным решением и не влечёт его автоматического изменения. Проект межевания не является документом, ограничивающим права собственников земельных участков, входящих в границы проекта, представляет собой возможный вариант развития конкретной территории, который будет реализован только в случае достижения необходимых соглашений между собственниками земельных участков, расположенных на них объектов недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, отказ Министерства в осуществлении действий по постановке на государственный кадастровый учет является незаконным и нарушает права заявителя, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В целях устранения нарушенных прав на заинтересованное лицо возлагается обязанность осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3243 кв. м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601047:4 по адресу: <...>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с границами, утвержденными проектом межевания территории в границах ул. Тверитина-Луначарского-ФИО3-русла р. Исети – ул. Белинского, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.09.2021 № 1993.

В силу частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенное в письме от 21.06.2024 № 17-01-24/18902 об отказе в осуществлений действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3243 кв. м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601047:4 по адресу: <...>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с границами, утвержденными проектом межевания территории в границах ул. Тверитина-Луначарского-ФИО3-русла р. Исети – ул. Белинского, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.09.2021 № 1993.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олдэм Девелопмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Олдэм Девелопмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 23.09.2024 № 21.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих