Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-6393/2023 3 августа 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению УМВД России по г. Пенза в лице Отдела полиции № 4 (по обслуживанию Первомайского района) УМВД по <...> д., <...>)

к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Ихсан Стоматология» ФИО1 (ул. Энгельса, д. 22, кв. 1, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

УМВД России по г. Пенза в лице Отдела полиции № 4 (по облуживанию Первомайского района) УМВД по г. Пензе 22.06.2023 обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 26.06.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления назначено на 20.07.2023. Судебное разбирательство по делу назначено на 03.08.2023.

В судебное заседание заявитель и ответчик не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом изложенного и на основании статьи 156 АПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, УМВД России по г. Пенза в лице Отдела полиции № 4 (по облуживанию Первомайского района) УМВД по г. Пензе (далее – ОП № 4 УМВД России по г. Пензе) по результатам проверки, проведенной по материалам КУСП № 2216 от 09.02.2023 и КУСП № 3179 от 27.02.2023, содержащим информацию об одном и том же происшествии, а именно, информацию об осуществлении предпринимательской деятельности, требующей наличия лицензии – оказание платных медицинских (стоматологических) услуг по адресу: г. Пенза, ул. Тамбовская, д. 9, были непосредственно обнаружены достаточные, по мнению административного органа, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в части выполнения работ, составляющих медицинскую деятельность, при отсутствии специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), допущенного генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» (далее – ООО «Ихсан») Бареевой Эльвирой Шагимардановной.

Общество с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» (ООО «Ихсан») зарегистрировано в инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы 13.01.2023.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Ихсан» является стоматологическая практика (код по ОКВЭД – 86.23).

Генеральным директором ООО «Ихсан» на основании пункта 6 решения единственного учредителя № 1 о создании общества с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» от 27.12.2022 является ФИО1.

Из материалов проверки, проведенной ОП № 4 УМВД России по г. Пензе, следует, что в УМВД России по Пензенской области 09.02.2023 поступило по принадлежности обращение ФИО2, зарегистрированное в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области и поступившее из ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы № 05/13/0060 от 31.01.2023, обращение ФИО2 (вх. № 548/ж-2023 от 07.02.2023) по вопросу осуществления незаконной предпринимательской деятельности по адресу: <...>.

09.02.2023 начальником ОП № 4 УМВД России по г. Пензе поручено провести проверку в порядке КоАП РФ в срок до 11.02.2023 (КУСП № 2216).

Также в УМВД России по Пензенской области 17.02.2023 поступило по принадлежности обращение ФИО2, зарегистрированное в прокуратуре Первомайского района г. Пензы, по вопросу осуществления незаконной предпринимательской деятельности по адресу: <...>.

27.02.2023 начальником ОП № 4 УМВД России по г. Пензе поручено провести проверку в порядке КоАП РФ в срок до 01.03.2023 (КУСП № 3179).

Заместителем начальника ОП № 4 УМВД России по г. Пензе материалы проверки КУСП № 2216 от 09.02.2023 приобщены к материалам проверки КУСП № 3179 от 27.02.2023 в связи с тем, что содержат информацию об одном и том же происшествии.

15.03.2023 старшим инспектором ОИАЗ ОП № 4 УМВД России по г. Пензе в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» ФИО1 в ее присутствии составлен протокол об

административном правонарушении 58УВ № 792830, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно оказывала стоматологические услуги, относящиеся к медицинской деятельности. Указанное нарушение квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Составленный должностным лицом ОП № 4 УМВД России по г. Пензе протокол об административном правонарушении и приложения к нему направлены мировому судье участка № 3 Первомайского района г. Пензы с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Определением мирового судьи участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 12.04.2023 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвращено в ОП № 4 УМВД России по г. Пензе в связи с тем, что рассмотрение данного дела относится к компетенции судьи арбитражного суда.

12.05.2023 в Арбитражный суд Пензенской области поступило заявление УМВД России по г. Пензе к генеральному директору ООО «Ихсан стоматология» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (дело № А494710/2023), которое определением от 16.05.2023 оставлено без движения как не отвечающее требованиям части 3 статьи 125 и части 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно, к заявлению не приложены уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, привлекаемому к ответственности. Однако доказательства направления копии заявления ФИО1 по месту ее жительства заявителем в арбитражный суд не представлены. Обстоятельства, которые послужили основанием для оставления заявления без движения, заявителем к установленному судом сроку не устранены. Причины невозможности устранения недостатков поданного в суд заявления не сообщены. Доказательства наличия объективных препятствий для устранения допущенных недостатков в срок либо ходатайство о продлении срока оставления заявления без движения суду не представлены. В связи с этим заявление УМВД России по г. Пензе 12.05.2023 к генеральному директору ООО «Ихсан стоматология» ФИО1 о привлечении к административной ответственности было возвращено арбитражным судом в соответствие с определением от 31.05.2023.

22.06.2023 УМВД России по г. Пензе вновь обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к генеральному директору ООО «Ихсан стоматология» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, представив доказательства, подтверждающие направление копии заявления лицу, привлекаемому к ответственности, по месту его жительства.

Определением суда от 26.06.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 20.07.2023. Судебное разбирательство по делу назначено на 03.08.2023.

ФИО1 мотивированный письменный отзыв на заявление и надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих возражения и факты, изложенные в нем, а также доказательства его направления лицам, участвующим в деле, не представила.

Из положений главы 25 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ). При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 15.03.2023 старшим инспектором ОИАЗ ОП № 4 УМВД России по г. Пензе в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» ФИО1 в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении 58УВ № 792830, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно оказывала стоматологические услуги, относящиеся к медицинской деятельности. Указанное нарушение квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В своих объяснениях ФИО1 признала, что является генеральным директором ООО «Ихсан» на основании пункта 6 решения единственного учредителя от 27.12.2022 № 1 о создании общества с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» (ООО «Ихсан»), которое зарегистрировано в инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы 13.01.2023. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Ихсан» является стоматологическая практика (код по ОКВЭД – 86.23).

09.01.2023 заключен договор между ООО «Ихсан» в лице генерального директора ФИО1 и ФИО3 о передаче в безвозмездное пользование нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> помещ. 35 для осуществления ООО «Ихсан» медицинской деятельности, а именно, для оказания стоматологических услуг.

Также ФИО1 признала, что о ООО «Ихсан» оказывало стоматологические услуги без получения лицензии с 03.03.2023.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за

которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие предусмотренного действующим законодательством специального разрешения (лицензии), если такие обязательны.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (в том числе оказание медицинских услуг) отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Под медицинской услугой следует понимать медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), а медицинское вмешательство представляет собой выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 указанного закона).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") (далее – Постановление № 852) стоматология входит с перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в ходе проведенной проверки административным органом выявлено нарушение генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» ФИО1 вышеуказанных норм и правил.

Действия ФИО1 административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ квалифицированы верно.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения установлена, подтверждена надлежащими доказательствами. Доказательств, свидетельствующих

о том, что Бареевой Э.Ш. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица события и состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что на момент принятия решения по настоящему делу предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения генерального директора общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности истек.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении 58УВ № 792830 составлен старшим инспектором ОИАЗ ОП № 4 УМВД России по г. Пензе в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ихсан стоматология» ФИО1 в ее присутствии 15.03.2023.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

На момент вынесения решения трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ пропущен. Данный срок является пресекательным.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение ФИО1 к административной ответственности является неправомерным.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.2003 № 2 учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать УМВД России по г. Пенза в лице Отдела полиции № 4 (по обслуживанию Первомайского района) УМВД по г. Пензе в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья В.К. Удавихина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 7:58:00

Кому выдана Удавихина Валерия Константиновна