Решение по делу № А04-8886/2023 от 28.12.2023

20002/2023-126960(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-8886/2023 28 декабря 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.12.2023. Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Осиповой Анастасией Алексеевной

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии» (ОГРН 1172801007500; ИНН 2801232670) к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 2721118073)

о признании недействительными результатов проверки и предписания,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700130692; ИНН 2721111198) в лице филиала «ЦЛАТИ по Амурской области» в г. Благовещенске,

при участии в заседании:

От заявителя: Кутилова К.А., по доверенности от 21.08.2023, диплом, паспорт; От ответчика: Лактионова Е.С., по доверенности от 09.01.2023, диплом, паспорт;

Бойков Д.В., по доверенности от 30.12.2022, диплом, паспорт; Терещенко А.А., по доверенности № 02-113/029 от 30.12.2022, диплом, служебное удостоверение,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии» (далее – заявитель, ООО «Золото Якутии») с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) с требованиями:

1. Признать недействительными результаты внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЗолотоЯкутии», изложенные в акте внеплановой выездной проверки № 17-05/2023-90-А от 27.06.2023 Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора.

2. Признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17-05/2023-90-П-06 от 27.06.2023, вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Золото Якутии».

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Впоследствии заявитель уточнил свои требования, просил суд:

Признать недействительным Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17-05/2023-90-П-06 от 27.06.2023 г., вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «ЗолотоЯкутии», в части пунктов:

- № 1 «ООО «ЗолотоЯкутии» в период с 2019-2022 гг. вели добычу работы по добыче россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП, открытым раздельным способом, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 27.06.2023 г.»;

- № 2 «ООО «ЗолотоЯкутии» в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ в период 2021-2022 гг. проводились поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения24.07.2023 г.»;

- № 4 «В отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования осуществлялось пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. Налды- Намничи и руч. 2-Правый (с 2019 г. по 2022 г.) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 24.07.2023г.».

Судом представленные уточнения приняты к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.

Требования заявителя мотивированы грубым нарушением административным органом порядка организации, проведении экспертизы и отражения ее результатов, выраженным в ненадлежащем уведомлении ООО «ЗолотоЯкутии» о назначении и проведении экспертизы, в привлечении для осуществления экспертизы в рамках геологического надзора и составления экспертного заключения от 23.06.2023 № 9 эксперта Дубинец С.И., в полномочия которого входит осуществление государственного экологического контроля. Кроме того, заявитель полагает, что форма экспертного заключения от 23.06.2023 № 9 не соответствует утвержденной типовой форме, эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, для проведения экспертизы Управлением был привлечен Сардянов А.А. - маркшейдер ООО «Александровская 1».

Ответчик полагает, что решение о проведении внеплановой выездной проверки от 18.05.2023 № 90 и предписание от 27.06.2023 № 17-05/2023-90-П-06 вынесены с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Кроме того, требования мотивированы отсутствием в материалах дела документов, подтверждающих постановку на государственный регистрационный учет квадрокоптера и необходимых для его эксплуатации, использовавшегося при проверке ООО «ЗолотоЯкутии».

Заявитель полагает, что сроки для устранения нарушений, установленные предписанием, свидетельствуют о неисполнимости требований предписания, из текста предписания невозможно установить действия для устранения выявленных нарушений.

От третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу в лице филиала «ЦЛАТИ по Амурской области» в г. Благовещенске поступил письменный отзыв, согласно которому оно возражает по заявленным требованиям, считает доводы заявителя о том, что экспертное заключение составлено ненадлежащим субъектом экспертной деятельности, необоснованными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против предъявляемых требований по доводам представленного письменного отзыва, указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с заданием начальника Управления государственного геологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Н.Н. Огурцовой от 13.03.2023 № 083-2023/н в период с 17.03.2023 по 07.04.2023 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований обществом с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии» при пользовании недрами в Зейском районе Амурской области на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ03237БП.

В рамках наблюдения установлено, что согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы - «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (далее - ФГИС «АСЛН») ООО «ЗолотоЯкутии» владеет лицензией на право пользования недрами БЛГ03237БП с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Лицензия зарегистрирована 25.07.2018 за № 3262/БЛГ03237БП, срок действия с 25.07.2018 по 25.07.2023. Участок недр «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» расположен в Зейском районе Амурской области.

На основании мотивированного представления от 10.05.2023 № 63 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЗолотоЯкутии» в рамках Федерального государственного геологического контроля (надзора), а именно в отношении деятельности общества в области использования и охраны недр по лицензии БЛГ 03237 БП.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.05.2023 № 90 исполняющего обязанности руководителя Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Хатнюк В.В. в отношении ООО «ЗолотоЯкутии» с 14.06.2023 по 27.06.2023 проведена выездная проверка, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий - № 27230893733006159625.

Проверкой установлено, что ООО «Золото Якутии» на территории Зейского и Тындинского районов Амурской области осуществляет пользование недрами на участке недр «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ 03237 БП с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Срок действия лицензии с 25.07.2018 - 25.07.2023. Общая площадь участка составляет 96,33 км. Участок недр имеет статус геологического отвода.

нижней границы отработанного участка: N54°55T" Е127°45'57"; географические координаты расположения базы: N54°55'27" Е127°45’53". Координаты верхней границы отработанного участка не установлены ввиду отсутствия проезда, размытых дорог, труднопроходимости местности.

Также в рамках проведения проверки 20.06.2023 в присутствии представителя ООО «ЗолотоЯкутии» по доверенности А.В. Шутько (доверенность от 19.06.2023 б/н) с осуществлением фото и видеосъемки произведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП (протокол осмотра от 20.06.2023 № 17-05/2023-90-П). При осмотре установлено, что в долине р. Намничи, а также на притоке р. Намничи (правый приток р. Намничи) имеются признаки добычи, отработки месторождения (сплошная), а именно: галле- эфельные отвалы, вскрыша, руслоотводная канава, нагорная канава, наваловки коренных пород, нарушение лесных насаждений и почвенно-растительного покрова. В местах с географическими координатами N54°55'28.07" Е127°45'56.00", N54°54'40.29" Е127°46'26.39" обнаружены хаотично размещенные бытовые отходы (автомобильные шины, пластик, бочки из-под ГСМ, пр.), бытовые хозяйственные постройки (деревянные каркасы, обтянутые тентом).

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № 17-05/2023-90-А от 27.06.2023.

Старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Бойковым Д.В. обществу с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии» выдано предписание № 17-05/2023-90- П-06 от 27.06.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно данному предписанию ООО «ЗолотоЯкутии» предписывается устранить следующие нарушения:

1. ООО «ЗолотоЯкутии» в период с 2019-2022 гг. вели добычу работы по добыче россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП, открытым раздельным способом, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 27.06.2023 г.;

2. ООО «ЗолотоЯкутии» в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ в период 2021-2022 гг. проводились поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения – 24.07.2023 г.

3. ООО «ЗолотоЯкутии» представлена в Амурнедра недостоверная геологическая информация о поисково-оценочных работах, проведенных в 2020 году, а именно не указаны объемы буровых работ, нарушение законодательства в части п. 1, 10 ч. 2 ст. 22, абз. 9 ст.27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения24.07.2023г.;

4. В отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования осуществлялось пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. Налды- Намничи и руч. 2-Правый (с 2019 г. по 2022 г.) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 24.07.2023г.

Акт внеплановой выездной проверки № 17-05/2023-90-А от 27.06.2023г. и предписание об устранение выявленных нарушений обязательных требований № 17-05/2023-90-П-06 от 27.06.2023г. ООО «ЗолотоЯкутии» получены посредством электронной почты.

Не согласившись с пунктами № 1,2,4 предписания Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора 27.06.2023 № 17-05/2023-90-П-06 (с учетом уточнений), общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

ООО «ЗолотоЯкутии» на территории Зейского и Тындинского районов Амурской области осуществляет пользование недрами на участке недр «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ 03237 БП с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Срок действия лицензии с 25.07.2018 - 25.07.2023. Общая площадь участка составляет 96,33 км. Участок недр имеет статус геологического отвода.

Для проведения работ по лицензии БЛГ 03237 БП Обществом подготовлен проект «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» в 2019- 2021 гг., «объект Кохани»» (далее - Проект ГИН), срок проведения работ III кв. 2019 г. - IV кв. 2021 г. Проект получил положительное экспертное заключение от 30.09.2019 № 324-02-12/2019, зарегистрирован 06.11.2019 за № 10-19-1148.

Согласно письму Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 14.06.2023 № 06-08-5833, с Обществом заключен договор аренды лесного участка от 20.09.2021 № 258 (далее - Договор) сроком на 3 года и целевым назначением - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» в Зейском и Тындинском районах Амурской области.

Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет следующие характеристики:

площадь: 24, 427 га (0,24427км2); Общая площадь участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП составляет 96,33 км2.

Местоположение: Амурская область, Зейский район, Зейское лесничество, кварталы 119 (части выделов 7, 12), 120 (части выделов 6,13) Потехинского участкового лесничества;

кадастровый номер лесного участка: 28:13000000:66 (учетный номер части: 28:13:000000:66/501).

Арендатору передается лесной участок для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и заготовки древесины (для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение) в Зейском и Тындинском районах Амурской области).

Согласно схеме расположения и границ лесного участка (приложение № 1 к Договору) предоставленного в аренду, арендованный лесной участок находится в долине р. Налды-Намничи, с устьем руч. 2-Правый, то есть охватывает не всю площадь лицензионного участка.

Согласно протоколу ТКЗ Амурнедра от 21.04.2021 № 1350 по объекту «Кохани» (в контуре лицензия БЛГ 03237 БП) за 2019-2020 гг. пройдено 144 скважины колонкового бурения, расположенные на 12 линиях. Общий объем выполненных работ составил 718,4 пог.м.

По результатам проведенных работ Обществом подготовлены Материалы подсчёта запасов россыпного золота по поисковым и оценочным работам в долинах руч. Налды- Намничи и его правого притока руч. 2 Правый. Отчет получил положительное заключение Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ», рассмотрен ТКЗ Амурнедра (протокол от 21.04.2023 № 1350). Утверждены балансовые и забалансовые запасы по категории С2 в размере 48,3 кг золота.

Согласно сведениям ФГИС «АСЛН» ООО «ЗолотоЯкутии» на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим

работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения получена лицензия на пользование недрами БЛГ 04318 БЭ. Участок недр расположен в долине руч. Налды-Намничи с руч. 2 Правый в Зейском районе Амурской области (срок действия с 03.08.2021 по 03.08.2026), что входит в контур лицензии БЛГ 03237 БП.

Согласно сведениям Государственного реестра работ по геологическому изучению недр (ФГБУ «Росгеолфонд») ООО «ЗолотоЯкутии» по лицензии БЛГ 04318 БЭ подготовлен «Проект на выполнение разведочных работ твердых полезных ископаемых (россыпное золото) по объекту «долина ручья Налды- Намничи с руч. 2 Правый» в Зейском районе Амурской области» (номер ЭЗ: 254-02-12/2022, дата ЭЗ: 13.07.2022). Сроки выполнения работ: 3 кв. 2022 года - 03.08.2024.

В рамках проверки 14.06.2023 в присутствии генерального директора ООО «ЗолотоЯкутии» Н.Н. Григорьева с осуществлением видеосъемки проведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП (протокол осмотра от 14.06.2023 № 1). В ходе проведения осмотра установлено, что на лицензионном участке недр на старой базе обнаружены домики (столовая и сварочная). Рабочая техника, а также рабочие на участке отсутствуют. Также на старой базе присутствуют емкости от отработанного ГСМ. При проведении осмотра установлено, что хозяйственная деятельность не осуществляется долгое время (отсутствие следов техники, размытые дороги). Географические координаты нижней границы отработанного участка: N54°55T" Е127°45'57"; географические координаты расположения базы: N54°55'27" Е127°45’53 ". Координаты верхней границы отработанного участка не установлены ввиду отсутствия проезда, размытых дорог, труднопроходимости местности. Со слов генерального директора, данный участок отрабатывался незаконно неизвестными лицами.

Осмотр произведен в следующих географических координатах: N54°56'06.03" Е127°44'53.80"; N54°56'04.98" Е127°44,46.91"; N54°56'00.72" Е127°44'41.43"; N54°56'05.34" Е127°44'32.85"; N54°56'07.71" Е127°44'55.10"; N54o56,07.58", Е127°44'56.60"; N54°56'23.78" Е127°45'20.87"; N54°55'28.07" Е127°45'56.00"; N54°54'53.48" Е127°46'16.73"; N54°54'29.20" Е127°46'06.47"; N54°54'40.57" Е127°46'28.27"; N54°54'40.29" Е127°46'26.39"; N54°54,51.71" Е127°46'22.79". На момент осмотра персонал, техника на участке не обнаружены, работы не производились.

Обнаруженные бытовые постройки, со слов представителя ООО «ЗолотоЯкутии» по доверенности А.В. Шутько, похожи на китайские строения (сооружения), данный участок отработан ранее неизвестными людьми.

Согласно письменным объяснениям генерального директора Общества Н.Н. Григорьева (исх. от 21.06.2023 № 3) ООО «ЗолотоЯкутии» выполняло все условия, чтобы

официально и на законных основаниях начать работы по добыче полезных ископаемых (россыпное золото). В начале 2023 года было визуально установлено, что на данном участке были проведены работы по добыче полезных ископаемых (россыпное золото) неизвестными лицами незаконно. К произведенным работам на данном участке недр ООО «ЗолотоЯкутии» отношения не имеет.

С даты регистрации общества по настоящее время хозяйственная деятельность не велась, основные средства на балансе предприятия отсутствуют. Какие-либо договоры аренды техники или договоры подряда обществом не заключались.

По состоянию с 2017 года по настоящее время численность сотрудников составляет 1 (один) человек, который является единственным учредителем, директором. Действует договор на оказание услуг с геологом № 3 от 15.08.2021. Иных трудовых отношений ООО «ЗолотоЯкутии» не имеет, трудовых договоров не заключало. Работников по договорам ГПХ не нанимало. Сезонных рабочих не привлекало.

Вместе с тем, в ответ на требование о предоставлении документов от 16.06.2023 № 17- 13/6271 обществом представлена первичная геологическая документация поисково-оценочных работ за 2019-2020 годы, а именно:

- Журналы документации скважин по линии 2, 2020 г., руч. Налды - Намничи; - Журналы документации скважин по линии 3, 2019 г., руч. Налды - Намничи; - Журналы документации скважин по линии 64, 2019 г., руч. Налды - Намничи;

- Журналы документации скважин по линии 0, 2019 г., руч. 2 - Правый; - Журналы документации скважин по линии 2, 2019 г., руч. 2 - Правый; - Журналы документации скважин по линии 4, 2019 г., руч. 2 - Правый; - Полевая книжка № 1; Полевая книжка № 2; Полевая книжка № 3.

Согласно представленным документам, ООО «ЗолотоЯкутии» проводило буровые работы на поиски и оценку в долине р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый в период с 20192020 годы, общий объем выполненных работ составил 718,4 пог.м.

Согласно п. 3.1 р. 3 Проекта (стр. 32) основными задачами проектируемых работ является геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота с количественной оценкой прогнозируемых россыпей в бассейнах среднего течения р. Правые Кохани, р. Намничи.

Согласно п. 8 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ 03237 БП) лицензия не предусматривает промышленную разработку месторождений.

Проверкой установлено, что в нарушение данных условий и требований ООО «ЗолотоЯкутии» в период 2019-2022 гг. осуществляло добычу россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП открытым раздельным способом.

Согласно письму Амурнедра от 16.03.2023 № 07-35/376 ежегодные информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 20202022 гг. Обществом представлены в срок. Согласно данным информационным отчетам ООО «ЗолотоЯкутии» по лицензии БЛГ 03237 БП пробурено пог. м.: 2020 год – 0 пог.м., 2021 год – 250 пог.м., 2022 г. – 250 пог.м.

Вместе с тем, согласно Проекту ГИН (таблица 4 - Календарный график буровых работ - стр. 41) бурение запланировано в период с 2019 по 2020 гг.

По результатам проведенных работ в 2019-2020 гг. обществом подготовлены Материалы подсчёта запасов россыпного золота по поисковым и оценочным работам в долинах руч. Налды-Намничи и его правого притока руч. 2 Правый. Отчет получил положительное заключение Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ», рассмотрен ТКЗ Амурнедра (протокол от 21.04.2023 № 1350). Утверждены балансовые и забалансовые запасы по категории С2, месторождение признано оцененным.

Согласно сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 гг. не зарегистрировано.

Таким образом, ООО «Золото Якутии» в период 2021-2022 гг. проводило поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ (п. 2 Предписания), что подтверждается информационными отчетами о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 гг., представленными Амурнедра письмом от 16.03.2023 № 0735/376, согласно которым объем бурения в 2021 году составил - 250 пог.м., в 2022 - 250 пог.м. Однако, согласно сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 гг. не зарегистрировано.

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ 03237 БП) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно p. 5 Проекта ГИН (стр. 48) геологоразведочные работы будут проводиться в долинах рек без пересечения русел горными выработками с предварительной расчисткой от растительности.

В ходе осмотра участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП 14.06.2023 и 20.06.2023 установлено проведение работ по разработке месторождения открытым раздельным способом с изменением русел р. Намничи, р. Налды-Намничи и руч. 2- Правый, наличие гидротехнических сооружений на участке.

Согласно письму отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 05.06.2023 № 398 и имеющимся в Управлении сведениям о правах на водопользование, полученным ранее в рамках межведомственного взаимодействия, правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. П. Кохани, р. Налды-Намничи, руч. 2-Правый ООО «ЗолотоЯкутии» не оформлены.

Согласно ч. 1 ст. 52 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

Согласно ст. 52.2 Водного кодекса использование водных объектов для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Водного кодекса акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 2, 3 и 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

- забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

- сброса сточных вод;

- строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; - разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране кедр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Проверкой установлено, что в нарушение данных требований ООО «ЗолотоЯкутии» осуществляло пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. Налды- Намничи и руч. 2-Правый (с 2019 г. по 2022 г.) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений в отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования (п.4 Предписания), что подтверждается также протоколом осмотра от 20.06.2023 № 1705/2023-90-П, согласно которому 20.06.2023 установлено наличие гидротехнических сооружений (нагорная канава, руслоотводная канава, насыпные дамбы) на участке недр по лицензии БЛГ 03237 БП, свойственные для применения при россыпной золотодобычи.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ)

Согласно пункту 2 статьи 64 АПК РФ, в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В подтверждение вменяемых обществу правонарушений, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, государственным органом была проведена экспертиза, по результатам которой составлено экспертное заключение от 23.06.2023 г. № 9, являющееся частью материалов (результатов) проверки.

Суд отмечает, что заключение, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы (исследования), хоть и не является заключением эксперта в смысле статьи 86 АПК РФ, но обладает доказательственной силой как иной документ (часть 2 статьи 62, статья 89 АПК РФ, пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе").

Таким образом, закон не ставит доказательственную силу заключения лица, обладающего специальными знаниями, в зависимость от его формы или порядка получения. Судом должна оцениваться достоверность любого подобного заключения.

Соответственно, при одинаковом отношении к доказательственному значению судебного и внесудебного исследований спорных вопросов с применением специальных знаний, если стороной представлено внесудебное исследование эксперта (специалиста), которое не вызывает сомнений у суда по своей полноте и обоснованности, и оно не скомпрометировано другими лицами, участвующими в деле, суд вправе при принятии решения опираться на доказательственное значение подобного документа.

Оценив представленное экспертное заключение от 23.06.2023 № 9 специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по Дальневосточному Федеральному округу» Дубинец С.И. в порядке статей 82, 83, 86 АПК РФ, суд признал его ненадлежащим доказательством в силу следующего.

Согласно п. 9 ч. 8 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) в ходе выездной проверки могут совершаться различные контрольные (надзорные) действия, в том числе экспертиза.

Под «экспертизой» в целях Федерального закона № 248 понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники,

искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением (пп. 1, 3, 9 ст. 84 Федерального закона № 248).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 248 эксперт - это гражданин, не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и получивший статус эксперта в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы.

Экспертной организацией является не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов (ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 248).

Согласно п. 28(1) Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. № 1095(далее - Положение № 1095), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования для проведения экспертизы в рамках геологического контроля может привлекать экспертов и экспертные организации, включая подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере природопользования федеральные государственные бюджетные учреждения, аккредитованные в национальной системе аккредитации.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с приказом Росприроднадзора от 17.08.2016 № 474 был утвержден Временный регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - Центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам.

Вместе с тем, п. 3 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2023 № 200 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа технических измерений по федеральным округам и дирекция по техническому обеспечению надзора на море» (далее - Регламент взаимодействия), приказ Росприроднадзора от 17.08.2016 № 474 - признан утратившим силу.

Согласно Регламентам взаимодействия Росприроднадзор, его территориальные органы и Учреждения взаимодействуют по вопросам осуществления деятельности, связанной с реализацией полномочий Росприроднадзора, в которые в том числе входит осуществление федерального государственного геологического надзора.

Судом установлено, что приказы об утверждении регламентов взаимодействия носят ведомственный характер, положения приказов не содержат обязательных требований для общества, не затрагивают его права и законные интересы, не возлагают выполнение обязанностей, не устанавливают правовой статус организации, в связи с чем, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти и их государственной регистрации», их опубликование не требуется.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», утвержденным приказом Федеральной службы но надзору в сфере природопользования от 11.11.2015 г. № 904, Учреждение осуществляет проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля, проводимого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Взаимодействие с Росприроднадзором осуществляется в рамках Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам и дирекций по техническому обеспечению надзора на море, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 200 от 25.04.2023 г.

08.06.2023 г. в адрес Учреждения поступила заявка Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора на экспертное сопровождение в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.06.2023 г. № 17-13/5908. ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» привлечено в качестве экспертной организации для определения площади ведения горных работ за границами лицензии, объема горных выработок, отвалов горных пород за границами лицензии; составление плана-схемы местности с нанесением границ лицензии, обнаруженных горных выработок и отвалов горных пород; определение вида полезного ископаемого в соответствии с «Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод. ОК 032- 2002» (утв. Постановлением Госстандарта России от 25.12.2022 503-ст) (предположительно россыпное золото).

Поскольку в испытательной лаборатории отсутствовало соответствующее оборудование (то есть отсутствовала техническая возможность выполнения заявки), в соответствии с пунктом 15.5 Регламента испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области по согласованию с Росприроднадзором на основании договора от 21.06.20 был привлечен специалист ООО «Александровская-1» (организации, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ (лицензия № ПМ-72-003746 от 30.07.2018 года).

Предметом указанного договора являлось оказание услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ и консультативные услуги, согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору и заявки Приамурского межрегионального управления: Росприроднадзора № 17-13/5908 от 09.06.2023).

На основании заключенного договора маркшейдером Сардяновым А.А. в качестве представителя Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области были произведены геодезические и маркшейдерские работы на участке: Амурская область, Зейский – Тындинский район, участок недр «Налды - Намничи, с руч. 2 Правый» по лицензии БЛГ 04318 БЭ, включающие в себя: выезд на обследуемый участок; площадь нарушенных земель при ведении горных работ на участке недр; объемы горных выработок, отвалов горных пород па участке недр; составление план-схемы местности с нанесением обнаруженных горных выработок и отвалов горных пород.

На основании произведенных работ ООО «Александровская 1» в рамках договора был предоставлен технический отчет.

Поскольку в соответствии с заявкой Приамурского межрегионального Росприроднадзора требовалось предоставление экспертного заключения, к проведению проверки была привлечена Дубинец С.И. - аккредитованный Росприроднадзором эксперт.

В акте внеплановой выездной проверки от 27.06.2023г. № 17-05/2023-90-А указано о том, что выездная проверка в отношении ООО «Золото Якутии» проведена в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора).

В п. 4 акта проверки от 27.06.2023г. указано, что к проведению выездной проверки был привлечен эксперт филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - Дубинец Светлана Ивановна.

В п. 6 экспертного заключения от 23.06.2023г. № 9 указано, что поручение экспертизы поручено эксперту ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» Дубинец С.И. - инженер- технолог по специальности «Технология жиров», 31 год, ведущий инженер отдела анализа водных ресурсов, загрязнения почв и биотестирования. 28-2/2018 от 27.12.2018г.

На стр. 2 акта от 27.06.2023г. № 17-05/2023-90-А внеплановой выездной проверки указано, что к проведению проверки привлечен Сардянов Алексей Александрович - маркшейдер ООО «Александровская 1».

В п. 5 свидетельства от 27.12.2018г. № 28-2/2018г. об аккредитации эксперта Дубинец С.И. перечислены виды государственного контроля (надзора), для участия которых привлекается эксперт Дубинец С.И. - это государственный земельный надзор, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области обращения с отходами.

В п. 6 свидетельства от 27.12.2018г. № 28-2/2018г. перечислены области экспертизы, для проведения которых аттестован эксперт Дубинец С.И.:

- экспертиза при осуществлении государственного земельного надзора;

- экспертиза при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

- экспертиза при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами.

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что эксперт Дубинец С.И. не аттестован для проведения экспертизы в рамках геологического контроля (надзора).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что привлечение неаттестованного для проведения экспертизы в рамках геологического контроля (надзора) эксперта Дубинец С.И. к проведению экспертизы противоречит положениям ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», соответственно, экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 9 от 23.06.2023 года является недопустимым доказательством и подлежит исключению из числа доказательств по делу, так как оно получено с нарушением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, судом установлено, что нарушения, отраженные в акте внеплановой выездной проверки № 17-05/2023-90-А от 27.06.2023г. и предписании об устранение выявленных нарушений обязательных требований № 17-05/2023-90-П-06 от 27.06.2023г., подтверждаются иными доказательствами делу, представленными Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Вывод о том, что ООО «Золото Якутии» в период 2019-2022 гг. осуществляло добычу россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП открытым раздельным способом (п. 1 Предписания от 27.06.2023 № 17-05/2023-90- П-06 (далее - Предписание), подтверждается анализом открытых данных космической спутниковой съемки дистанционного зондирования земли с портала Sentinel Playground за период с августа 2019 года по июнь 2023 года, по результатам которого установлено следующее:

- 10.08.2019, 06.09.2019, 19.10.2019 - долина р. Налды-Намничи изменена горными работами немного выше устья;

- 25.06.2020, 08.09.2020 - площадь горных работ в долине р. Налды-Намничи увеличилась к верховью водного объекта;

- 05.06.2021, 03.09.2021 - площадь горных работ в долине р. Налды-Намничи увеличилась; долина руч. 2-Правый изменена от устья ручья;

- 05.06.2022, 23.09.2022 - долина р. Намничи изменена горными работами от места впадения р. Налды-Намничи и ниже по течению;

- 13.05.2023, 15.06.2023 - иных изменений долин р. Намничи, р. Налды-Намничи, руч. 2-Правый не установлено.

Согласно снимкам за период с 01.08.2019 по 22.09.2019 выявлено проведение обустройства дороги от железной дороги БАМ и участка недр ООО «Скала» по лицензии БЛГ 03854 БЭ до приустьевой части р. Налды-Намничи, а также начало проведения горных работ в долине р. Налды-Намничи в районе руч. 1 Правый (пр. пр. р. Налды-Намничи).

Согласно снимкам за период с 27.07.2018 по 14.09.2023 зафиксировано расширение площади горных работ вплоть до долины руч. 2 Правый. Буровые линии №№ 2, 6, 10, 14 и 18 пройдены Обществом в долине р. Налды-Намничи в период с 12.07.2020 по 09.08.2020, когда происходило расширение площади горных работ в направлении от устья р. Налды- Намничи к устью р. 2 Правый.

Согласно снимкам установлена дорожная связь проверенного участка недр Общества по лицензии БЛГ 03237 БП и участков недр ООО «Скала» по лицензиям БЛГ 03854 БЭ от 04.03.2020 и БЛГ 04282 БЭ от 20.04.2021, возникшая в рассматриваемый период проведения предполагаемых буровых работ и незаконной добычи.

Довод заявителя о том, что не представляется возможным осуществить проверку и исследование на соответствие действительности сведений за период с августа 2019 по июнь 2023, содержащихся в данных космической спутниковой съемки дистанционного зондирования земли с портала SentinelHub Playground, судом отклонен, так как при подготовке материалов спутникового дистанционного зондирования Земли из космоса с открытого портала SentinelHub Playground последующая обработка снимков, искажающих их исходное содержание, не производилась. В целях акцентирования внимания на отдельных объектах на снимки нанесены уточняющие подписи и выделения отдельных элементов. Корректность снимков не меняется во времени и может быть проверена на любой стадии производства по настоящему делу. Сведения о координатах места, отображаемого на рассматриваемом снимке, содержатся в адресной строке интернет браузера, через который осуществляется просмотр сервиса. Данные координаты изменяются при изменении просматриваемой территории.

Согласно информации, представленной, в том числе обществом, площадка Sentinel Playground позволяет отображать изображения в различных комбинациях спектральных каналов, предусматривая выбор вариантов визуализации. Мультиспектральные изображения можно дополнительно улучшить, применив улучшения изображения (эффекты) для наиболее выразительного выделения желаемых функций, но не для редактирования.

Сервис Sentinel Playground отображает изображения со спутников Sentinel-2A, 2В. Согласно общедоступной информации (https://innoter.com/sputmki/sentinel-2a-2b/) названные спутники оснащены оптико-электронным мультиспектральным сенсором для съемок с разрешением от 10 до 60 м в видимой, ближней инфракрасной (VNIR) и коротковолновой инфракрасной (SWIR) зонах спектра, включающих в себя 13 спектральных каналов, что гарантирует отображение различий в состоянии растительности, в том числе и временные изменения, а также сводит к минимуму влияние на качество съемки атмосферы. Орбита высотой в среднем 785 км, наличие в миссии двух спутников позволяет проводить повторные съемки каждые 5 дней на экваторе и каждые 2-3 дня в средних широтах.

Увеличение ширины полосы обзора наряду с высокой повторяемостью съемок позволяет отслеживать быстро изменяющиеся процессы, такие как изменение характера растительности в течение вегетационного периода. Данные Sentinel-2 обеспечивают сервисы GMES, связанные с управлением земельными ресурсами, сельскохозяйственным производством и лесным хозяйством, а также мониторингом стихийных бедствий и гуманитарных операций. Уникальность миссии Sentinel-2 связана с сочетанием большого

территориального охвата, частых повторных съемок и систематическим получением полного покрытия всей Земли мультиспектральной съемкой высокого разрешения.

Использование при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности открытых источников, имеющихся в распоряжении Управления, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не запрещено.

В соответствии с приказом Минприроды России от 21.01.2022 № 28 «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора)» выявление по данным дистанционного зондирования Земли из космоса признаков добычи полезных ископаемых в границах лицензии на геологическое изучение, при отсутствии утвержденных в установленном порядке запасов полезных ископаемых согласованного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого является индикатором риска нарушения обязательных требований в рамках Федерального государственного геологического контроля (надзора).

Данное нарушение создает угрозу причинения вреда недрам путем незаконного их извлечения, что приводит к их утрате, угрозу окружающей среде путем нарушения земель (снятие и (или) перемещение плодородного слоя почвы), отсутствия мероприятий по их защите и рекультивации, причинение вреда жизни и здоровью граждан вследствие опасности ведения несогласованных горных работ.

Публичная кадастровая карта Росреестра не содержит космических спутниковых снимков всей территории России, а только отдельных населенных пунктов на конкретную дату. Данные обстоятельства не позволяют проследить изменения, происходящие на конкретном участке недр, расположенном на значительном удалении от населенных пунктов за какой-либо промежуток времени.

Кроме того, в дополнение к представленным доказательствам Управлением приложены скан-образы снимков, подготовленных в приложении Google Earth Engine, наглядно отображающие ведение горных работ и соотносящиеся со снимками спутников, подготовленными в сервисе Sentinel Playground.

Доводы о непричастности общества к незаконной добыче россыпного золота в бассейне р. Намничи Зейского района опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно представленным ООО «Золото Якутии» буровым журналам, в период с 01.02.2023 по 15.04.2019 обществом пройдены буровые линии (расстояние от устья водного объекта до месторасположения буровой линии в сотнях метров) № 0, 2 и 4 в долине руч. 2 Правый (пр. пр. р. Налды-Намничи) и буровые линии № 3, 20, 32 и 64 в долине р. Налды- Нмничи.

Буровые линии проходятся вкрест простирания долины водного объекта, то есть поперек русла. Это установлено проектом общества и также отображено на графических приложениях к нему. Таюке в буровых журналах, оформленных сотрудниками общества непосредственно на участке в период геологоразведки, указаны азимуты буровых линий, то есть угол между направлением на север и направлением простирания буровой линии. Это также свидетельствует о том, что буровые линии пройдены поперек водных объектов.

Сведения о выявлении и обращении в правоохранительные органы по факту незаконной добычи россыпного золота третьими лицами на своем лицензионном участке, обнаруженном при бурении скважин на отработанной площади, обществом не представлены. Кроме того, в рамках проверки генеральный директор общества Григорьев Н.Н. пояснил, что о факте отработки участка ему стало известно только в 2023 году после проведения всех работ по геологическому изучению и утверждению запасов россыпного золота в 2021 году.

Этими же данными и письмом отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 05.06.2023 № 398 об отсутствии у

ООО «ЗолотоЯкутии» правоустанавливающих документов на пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый подтверждается вывод о самовольном пользовании обществом поверхностными водными объектами при незаконной добыче россыпного золота.

Вывод о проведении Обществом геологоразведочных работ в 2021-2022 гг. в отсутствие соответствующего проекта основан на отчетности по форме 2-лс за 2021-2022 гг., представленной Обществом во ФГИС «АСЛН», письме Амурнедра от 16.03.2023 № 0735/376 (стр. 1,2,6,13,16,23,27, прилагается) о представлении Обществом ежегодных информационных отчетов о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 гг. и открытым сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр.

Согласно отчетности 2-лс и ежегодным информационным отчетам ООО «ЗолотоЯкутии» фактически пробурено: 2021 год – 250 пог. м., 2022 год – 250 пог.м.

Вместе с тем, согласно проекту «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» в 2019-2021 гг., «объект Кохани»» (таблица 4 - Календарный график буровых работ - стр. 41, прилагается) бурение в рамках поисков и оценки запланировано в период с 2019 по 2020 гг.

Вывод о представлении обществом в Амурнедра недостоверной геологической информации о поисково-оценочных работах, проведенных в 2020 году, в части объема буровых работ, основан на отчетности по форме 2-лс за 2020 г., письме Амурнедра от 16.03.2023 № 07-35/376 о представлении обществом ежегодных информационных отчетов о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 гг. и буровых журналах за 2020 г., представленных обществом.

В информационном отчете за 2020 год, представленном в Амурнедра, указано, что объем буровых работ составил 0 пог. м. Согласно отчетности 2-лс за 2020 г. пробурено 900 пог.м., согласно буровым журналам, заполненным обществом, пробурено менее 900 пог. м. (всего за 2019-2020 пробурено 718,4 пог.м.).

Довод заявителя о невозможности охраны участка недр судом отклонен в силу того, что при оформлении лесных участков в аренду недропользователями подготавливается и утверждается проект освоения лесов. В данном проекте в обязательном порядке содержится описание мероприятий по пожарной безопасности на арендованном участке. В перечень данных мероприятий возможно включение контрольно-пропускных пунктов, для контроля посещения лесов в целях их охраны от пожаров. Более того, у общества имелась возможность периодически осматривать участок, в том числе, при производстве геологоразведочных работ. Кроме того, сведения о выявлении и фиксации противоправных действий иных лиц на лицензионном участке общества как в момент получения лицензии (первичный осмотр) так и в настоящее время в материалы дела не представлены.

Положениями п. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) обязанность по соблюдению законодательства в области использования и охраны недр, соблюдению требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией, возложена на пользователя недр.

Таким образом, ООО «Золото Якутии» на участке недр «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)», расположенном в Зейском районе Амурской области, право пользования которым предоставлено на основании лицензии БЛГ03237БП, обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства и выполнение условий, установленных лицензией.

Кроме того ООО «ЗолотоЯкутии» заявлен довод о том, что решение от 18.05.2023 № 90 «О проведении внеплановой выездной проверки» не содержит сведений относительно места принятия решения, что является грубым нарушением. Судом отклонен данный довод заявителя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 91 Закона N 248-ФЗ установлено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом.

Согласно части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, не указание сведений о месте принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, не является грубым нарушением.

Вместе с тем, на 1 странице решения от 18.05.2023 № 90 «О проведении внеплановой выездной проверки» указано место принятия решения «г. Хабаровск», однако при печати титульного листа, название решения наслоилось на данный текст.

Также, в решении от 18.05.2023 № 90 «О проведении внеплановой выездной проверки» подкреплен QR-код, в соответствии с которым паспорт контрольного (надзорного) мероприятия в «Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий» отображает строку «Место принятия решения - г. Хабаровск, ул. Л. Толстого, 8».

Доводы заявителя об отсутствии документов о постановке на государственный учет квадрокоптера Autel Evo 2 PRO, задействованного при проверке, опровергаются материалами дела.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 «Об утверждении Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0.25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации» квадрокоптер Autel Evo 2 PRO подлежит постановке на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта как беспилотное воздушное судно.

Квадрокоптер Autel Evo 2 PRO поставлен на государственный учет 17.10.2022, о чем получено Уведомление о постановке на учет беспилотного воздушного судна (вх. от 18.10.2022 № 13472), выданное Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация), оформлен страховой сертификат № 100091449123100037/4223 AV 090014/2 от 16.06.2023.

На момент проведения выездной части проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Золото Якутии» приказом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.06.2023 № 197 утвержден экипаж беспилотного воздушного судна Autel Evo 2 PRO, регистрационный номер 0562513. План полета воздушного судна Autel Evo 2 PRO согласован с центром ЕС ОрВД (Хабаровск).

Относительно доводов заявителя о том, что оспариваемое в части предписание является неисполнимым, суд соглашается с позицией Управления о том, что Управлением при выдаче предписаний не может быть указано на конкретные способы устранения нарушений в виду отсутствия полномочий по принуждению контролируемых лиц к совершению конкретных действий. Вместе с тем, одним из возможных способов устранения допущенных нарушений является прекращение противоправной деятельности, в также информрование о принятых мерах в связи с чем пункты предписания 1, 2, 4 исполнимы.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено право общества на обращение в Управление за разъяснениями по вопросу исполнения предписания или продления сроков его исполнения. Соответствующее обращение от ООО «ЗолотоЯкутии» в Управление не поступало.

Сроки устранения нарушений устанавливаются исходя из сути выявленных нарушений, их общественной опасности, времени, необходимого на их устранение, а так же с учетом конкретных обстоятельств, имеющихся на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия разрешительных документов. Так, на момент завершения проверки у общества имелась лицензия со сроком действия до 24.07.2023, срок действия которой, соответствии с действующим законодательством, мог быть продлен обществом. Таким образом, установление сроков по исполнению пунктов 2, 4 Предписания позднее 24.07.2023 не представляется возможным.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 2. ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Оспариваемое предписание от 27.06.2023 № 17-05/2023-90-П-06 выдано уполномоченным лицом после составления акта проверки от 27.06.2023 № 17-05/2023-90- А.

Нарушения, отраженные в пунктах 1,2,4 обжалуемого предписания, подтверждаются материалами дела (в том числе актом проверки от 27.06.2023, фотографиями с места проведения проверки, видеоматериалами).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, порядок и срок проведения проверки соблюден, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, при проведении проверки не допущено; доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 6 000 рублей.

Согласно п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 21.09.2023 № 24, подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1705/2023-90-П-06 от 27.06.2023, вынесенного Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Золото Якутии» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Золото Якутии» (ОГРН 1172801007500; ИНН 2801232670) государственную пошлину 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 24 от 21.09.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский