АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-7159/2025
г.Нижний Новгород 12 мая 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-165),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.02.2025 №052/04/9.21-234/2025 о назначении административного наказания,
при участии в деле потерпевшего - ФИО1,
при участии представителей сторон:
от заявителя: ФИО2 (доверенность от 18.11.2024 №335)
от административного органа: ФИО3 (доверенность от 05.07.2024 №ЛШ/12183/2024)
от потерпевшего: ФИО1 (паспорт, личность установлена),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество, ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 18.02.2025 №052/04/9.21-234/2025 о назначении административного наказания.
Согласно позиции заявителя при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено, что Общество предпринимало все меры к исполнению обязательств по договору о подключении в максимально короткие сроки, однако срок выполнения отдельных мероприятий (проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ) не зависел от Общества, так как указанные мероприятия осуществлялись третьими лицами. При этом в постановлении не указано в чем выразилось навязывание потребителю невыгодных условий договора.
Считая, что в совершенном правонарушении нет вины Общества, что отсутствуют негативные последствия для третьих лиц, заявитель просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.
Нижегородское УФАС России с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Подробно позиция Нижегородского УФАС России отражена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО1 от 11.12.2024 вх.№33883-ИП/24 на действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород", связанные с несвоевременным выполнением мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, а также с установлением завышенной платы за данное присоединение.
В ходе рассмотрения поступившего обращения Управлением установлены следующие обстоятельства.
Между ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и ФИО1 заключен договор от 08.09.2023 №Н-8-6720/СТ о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту - Объект), к сети газораспределения (далее по тексту - Договор о подключении), сроком на 165 дней.
Точкой подключения избран газопровод среднего давления d 325 мм, проложенный по ул. Сутырина в г. Н.Новгороде находящийся в собственности АО "Газпром газораспределение" (г. Санкт- Петербург) и эксплуатируемый Обществом в рамках договора аренды.
Общая протяженность проектируемого газопровода до границ земельного участка заявителя на момент подготовки технических условий составляла 150 метров.
Размер платы за подключение в проекте договора рассчитан в соответствии решением Региональной службой по тарифам Нижегородской области от 08.12.2022 №52/2 по стандартизированным тарифным ставкам, определяющим величину платы за подключение за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", г.Нижний Новгород исходя из компенсации затрат газораспределительной организации (далее по тексту — ГРО) включающих в себя: размер расходов ГРО, связанных с разработкой проектной документации (199 546,74 руб.); стандартизированную тарифную ставку на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством стального газопровода (14225,75 руб.) определяемую в соответствии с пунктами 1, 2, 3 приложения №2 решения РСТ Нижегородской области от 08.12.2022 №52/2) с учетом протяженности соответствующих строящихся газопроводов, а также диапазонов их наружных диаметров.
Из представленного расчета платы за подключение усматривается, что расчет произведен исходя из протяженности газопровода 150 м.
В соответствии с договором о подключении. Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению.
Подрядчику ООО "Стройтех" заявкой от 14.09.2023 №3 были направлены исходные данные для выполнения проектно-изыскательских работ, в том числе, по объекту заявителя.
Готовая рабочая документация поступила в Общество 20.02.2024, ввиду изменения точки врезки 21.12.2023, а также длительности согласования коммуникаций с сетевыми организациями и согласования проектной документации в Департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.
В результате изменения точки врезки в качестве итоговой точки подключения был избран проектируемый подземный газопровод среднего давления диаметром 63 мм, проложенный адресу: <...> находящийся на расстоянии 4,9 м от границ участка заявителя.
Далее, проектная документация передана в подрядную организацию ООО"ГрандТехноСтрой" с целью подготовки разрешительной документации под размещение(землеустроительные работы).
За рамками установленного договором срока (06.12.2024), землеустроительные работы в полном объеме завершены ООО "ГрандТехноСтрой" (постановление администрации города Нижнего Новгорода от 06.12.2024 №11246).
По землеустроительным работам, проектная документация направлена в ООО "ОСС" (письмо от 27.03.2024 №ЕЖ-0721/01- 02/4639) для подготовки к реализации строительно-монтажных работ.
За рамками срока, установленного договором (09.12.2024) по объекту завершены строительно-монтажные работы до границы земельного участка заявителя, что подтверждает подписанный акт приемки законченного строительством объекта.
ФИО1 06.11.2024 обратился в Общество с заявлением о пересчете платы за подключения, в связи с изменением протяженности проектируемого газопровода до границ земельного участка заявителя.
Обществом в адрес ФИО1 направлено информационное письмо от 11.11.2024 №0716-24-2164 о невозможности корректировки платы за подключение, поскольку при определении ее по стандартизированной ставке по факту выполненных работ, корректировка Правилами подключения не предусмотрена.
Как следует из пояснений ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 18.02.2025 изначально точкой подключения избран газопровод среднего давления d 325 мм, проложенный по ул. Сутырина в г. Н. Новгороде, протяженность которого составляет 150 метров.
Иной действующий газопровод, который возможно было бы определить в качестве точки подключения на момент подачи ФИО1 заявки о подключении, отсутствовал.
Обществом 28.01.2022 был построен подземный газопровод от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: <...>, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения по договору. Пуск газа в данный газопровод был осуществлен Обществом 23.11.2023, что подтверждается соответствующим актом о подключении №7-7-0-01902-20.1245443.
В связи с изменением точки подключения фактическая длина построенного газопровода по договору от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта заявителя по адресу: <...>, составила 4,9 м., что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 09.12.2024.
В данном случае Обществу в качестве объективной стороны совершенного административного правонарушения вменяется:
1. нарушение сроков технологического присоединения (пункт 53 Правил №1547). Данный срок административный орган исчисляет с 21.02.2024 (с даты следующей за датой истечения срока технологического присоединения предусмотренного договором).
2. навязывание условий договора о подключении в части завышения размера платы за подключение (пункт 80 Правил №1547). Данный срок административный орган исчисляет с 08.09.2023 (с момента заключения договора о подключении).
Поскольку годичный срок давности привлечения ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" к административной ответственности по факту навязывания условий договора о подключении истек 08.09.2024. в данной части в данной части Общество к административной ответственности не привлекалось.
В части нарушения сроков подключения административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и соответственно при участии представителя Общества по доверенности административный орган вынес оспариваемое постановление от 18.02.2025 №052/04/9.21-234/2025 о привлечении Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000,00 руб.
Не согласившись с постановлением Нижегородского УФАС России, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В Послании Федеральному собранию от 21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 №1152-р запланировано введение института "единого оператора газификации".
Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 №2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО "Газпром газификация" с перечнем федеральных территорий и субьектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области (распоряжение вступило в силу с 20.07.2021 и утратило силу с 15.12.2021, в связи с изданием распоряжения от 15.12.2021 №3603р (прим. утвержден новый (расширенный) перечень федеральных территорий)).
Также, в соответствии с пунктом 8 поручения Президента Российской Федерации от 02.05.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
В Нижегородской области ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", является уполномоченным по доверенности ООО "Газпром газификация", в том числе, на совершение действий по приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе в рамках догазификации.
В целях организации процесса подключения (технологического присоединения) домовладений, находящихся в газифицированных населенных пунктах, к сетям газораспределения без привлечения средств граждан Обществом с 26.07.2021 организован приём предварительных заявок о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - заявка о догазификации). Заявки о догазификации принимаются посредством личного обращения граждан в подразделения Общества, на сайте компании lk.oblgaznnov.ru. в администрации по месту жительства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (МФЦ), с помощью официального портала Единого оператора газификации connectgas.ru (далее - Портал ЕОГ), портала государственных услуг России gosuslugi.ni и по итогу консолидируются на Портале ЕОГ.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами №1547 (далее - Правила №1547). Правила №1547 вступили в законную силу 18.10.2021.
Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил №1547).
Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил №1547).
Согласно пункту 53 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): 135 дней - для заявителей первой категории; 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; 2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 54 Правил №1547 если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на: 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.
В случае если указанные в настоящем пункте обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Как установлено из представленных документов, между Обществом и ФИО1 заключен договор от 08.09.2023 №Н-8-6720/СТ о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту - Объект), к сети газораспределения (далее по тексту - Договор о подключении). Срок выполнения мероприятий по подключению определен в 165 дней и истекает 20.02.2024.
Фактически мероприятия по технологическому присоединению завершены 09.12.2024.
Соответственно в части нарушения Обществом пункта 53 Правил №1547 суд усматривает в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Таким образом, у газораспределительной организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд отклоняет доводы заявителя об обратном, поскольку в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В силу указанной правовой нормы Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный со сроками выполнения строительно-монтажных работ.
При изложенных обстоятельствах, учитывая установленный Правилами №1547 значительный для осуществления технологического присоединения срок, суд приходит к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение сроков технологического присоединения к газовым сетям, установленного Правилами №1547, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.
Вышеуказанные фактические обстоятельства привели к нарушению сроков по договору и не являются обстоятельствами, исключающими квалификацию деяния как противоправного.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку выявленное нарушение совершено в период времени, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по вступившему в законному силу постановлению № 052/04/9.21-73/2023 (период с 26.07.2023 по 26.07.2024), действия общества правомерно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.
По смыслу указанной статьи КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния Общества малозначительным.
В рассматриваемой ситуации действия Общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях.
Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку Управлением при вынесении оспариваемого постановления учтены все обстоятельства дела, в связи с чем обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300000,00 руб., то есть в размере ниже низшего предела, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.
Следовательно, административный штраф в сумме 300000,00 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Грубых процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы Общества Управлением не допущено.
На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.
На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская