Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело №А40-253938/23-146-1511

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Северо-Восточного административного округа Прокуратуры города Москвы

к Начальнику центра управления ресурсами и развития материальной базы ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский строительный университет" ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023 №б/н

с участием: стороны не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Начальнику центра управления ресурсами и развития материальной базы ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский строительный университет" ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Северо-Восточного административного округа г. Москвы во исполнение задания прокуратуры г. Москвы от 02.08.2023 № 7/1-08/2023/15846-23 на основании решения № 159 от 20.09.2023 проведена проверка соблюдения ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>. адрес регистрации и фактического осуществления деятельности: 129337. г. Москва, Ярославское ш.. д. 26) (далее - МГСУ) по адресу: 129337, г. Москва. Ярославское ш.. д. 26. кор. 2. требований законодательства, регулирующего порядок использования и распоряжения объектами, находящимися в государственной собственности.

В ходе проверки установлено, что за МГСУ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, относящееся к собственности Российской Федерации (номер регистрации права Российской Федерации 77-77-13/006/2010-165 от 05.03.2010. РНФИ П12770037123), расположенное по адресу: 129337. г. Москва. Ярославское ш.. д. 26. кор. 2. кадастровый номер: 77:02:0016003:1017, общей площадью 51 307,4 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2010 сделана запись регистрации № 77-77-13/006/2010-171.

Частью 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу норм ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 4.3.22 Постановления Правительства РФ от 15.06.2018 №682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству.

Согласно п. 5.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» вышеуказанный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности. Пунктом 5.17.1 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет полномочия по согласованию сделок с недвижимым имуществом.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

Выходом на объект по адресу: 129337, <...>, 03.10.2023 установлено, что на первом и втором этажах организована торговая точка (размещены 10 вендинговых аппаратов) по реализации продуктов питания и напитков.

Согласно представленным начальником центра управления ресурсами и развития материальной базы МГСУ ФИО1 объяснениям от 20.10.2023 в соответствии с приказом ректора университета № 638/130 от 01.10.2021 она назначена ответственным сотрудником за согласование с Минобрнауки России и Росимуществом сделок с недвижимым имуществом МГСУ в части объектов недвижимости корпуса № 2. Вендинговые аппараты размещены во втором корпусе учреждения на основании договора аренды торговых автоматов № 5А/140 от 01.09.2023 с ООО «ТоргАктив» во исполнение агентского договора № 01.09/140 от 01.09.2023 с ООО «СелфКиоск». Указанные договоры одобрены ею в отсутствие согласований Минобрнауки России и Росимущества, что привело к нарушению порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности. К текущему моменту нарушение размещения вендинговых автоматов устранено путём заключения договора аренды помещения здания в оперативном управлении № 253-140-А от 11.10.2023, согласованного Минобрнауки России и ТУ Росимущества в г. Москве.

Таким образом, несмотря на отсутствие на момент проверки необходимого согласования сделки по передаче части федерального имущества в аренду для размещения вендинговых аппаратов МГСУ в нарушение требований законодательства предоставлена часть федерального имущества в пользование ООО «Уникум» для организации торговой точки (размещения 10 вендинговых аппаратов).

При этом в период проверки договора аренды части нежилого помещения по адресу: 129337, <...>, МГСУ и ООО «Уникум» заключено не было, а попытка придать видимость правомерности использования федеральной собственности была сделана путём заключения ничтожных договоров аренды торговых автоматов № 5А/140 от 01.09.2023 с ООО «ТоргАктив» и агентского договора № 01.09/140 от 01.09.2023 с ООО «СелфКиоск» .

Тем самым МГСУ в нарушение требований федерального законодательства распорядилось объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Ввиду отсутствия на момент проверки заключенного в письменной форме между МГСУ и ООО «Уникум» договора аренды части нежилого помещения по адресу: 129337, <...>, установить момент передачи имущества арендатору, кроме как по дате выявления факта совершения данного правонарушения (03.10.2023), не представляется возможным.

Частью 1 ст. 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что приказом ректора МГСУ № 638/130 от 01.10.2021 ответственным сотрудником за согласование сделок с недвижимым имуществом назначена начальник центра управления ресурсами и развития материальной базы ФИО1

На основании изложенного, в действиях должностного лица начальника центра управления ресурсами и развития материальной базы МГСУ ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено начальником центра управления ресурсами и развития материальной базы МГСУ ФИО1 по месту нахождения нежилого помещения федеральной собственности: 129337, <...>.

Материалы административного производства в отношении начальником центра управления ресурсами и развития материальной базы МГСУ ФИО1 на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ заключается в распоряжении находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие рациональное использование федеральной собственности.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Ответчик имел возможность воздержаться от осуществления действий по распоряжению объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях начальника центра управления ресурсами и развития материальной базы МГСУ ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия арбитражным судом первой инстанции решения не истек, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права и законные интересы ответчика при производстве по делу о привлечении к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, имеется совокупность обстоятельств, в связи с которыми заявление прокуратуры подлежит удовлетворению, а ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

Доказательства, что начальник центра управления ресурсами и развития материальной базы ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский строительный университет" ФИО1 привлекается к административной ответственности не впервые, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что лицо, привлекаемое к ответственности, является должностным лицом, а также то, что рассматриваемое правонарушение совершено ответчиком впервые, отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, следует признать, что в настоящем случае при определении подлежащей применению к ответчику меры административной ответственности суд считает возможным заменить предусмотренный санкцией части 1 статьи 7.24 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь начальника центра управления ресурсами и развития материальной базы ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский строительный университет" ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.В. Вихарев