1084/2023-90206(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-4165/2023 18 июля 2023 года

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Борисова Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 428009, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

о взыскании 4 000 руб.,

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Отделение, ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) 4 000 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пункте 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и мотивированы непредставлением в установленные сроки сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 31.05.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление размещено в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленным главой 29 Кодекса.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.10.2018, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

11.10.2018 Предприниматель была зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – Управление) за регистрационным номером 015023110393.

Как следует из информационной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Управление 30.09.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии).

ИП ФИО1 представила в ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") 15.06.2021 – за май 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, 15.07.2021 – за июнь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, 16.08.2021 – за июль 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, 15.09.2021 – за август 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, 14.10.2021 – за сентябрь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц, 15.11.2021 – за октябрь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц, 15.12.2021 – за ноябрь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц, 17.01.2022 – за декабрь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц.

25.07.2022 Предприниматель представила в ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии сведения по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за

сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, за декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не были представлены.

ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2022 № 015S18220006092, № 015S18220006091, № 015S18220006090, № 015S18220006089, № 015S18220006088, № 015S18220006087, № 015S18220006086, № 015S18220006085 зафиксировано, что Предприниматель не представила в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.11.2022 № 015S19220006493, № 015S19220006494, № 015S19220006495, № 015S19220006496, № 015S19220006497, № 015S19220006498, № 015S19220006499, № 015S19220006500, которыми Предприниматель привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 4 000 руб.

На основании указанных решений ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии направило Предпринимателю требования от 05.12.2022 № 015S01220007196, № 015S01220007195, № 015S01220007194, 015S01220007193, № 015S01220007192, № 015S01220007191, № 015S01220007190, № 015S01220007189, которыми ИП ФИО1 предложено уплатить сумму штрафа в срок до 23.12.2022.

01.01.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2232100000031 об изменении наименования с ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии на ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии.

Поскольку требования о добровольной уплате финансовых санкций ИП ФИО1 не исполнены, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с

порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип сведений формы (код)" указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая. Форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом "Отменяющая" представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

Согласно абзацу 4 пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока ее подачи, в том числе в случае подачи уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой

ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Поскольку Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из указанного права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда Российской Федерации или до истечения срока, указанного в уведомлении органа Пенсионного фонда Российской Федерации, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых санкций.

Материалами дела подтверждается, что первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представлены Предпринимателем 15.06.2021 – за май 2021 года, 15.07.2021 – за июнь 2021 года, 16.08.2021 – за июль 2021 года, 16.08.2021 – за август 2021 года, 14.10.2021 – за сентябрь 2021 года, 15.11.2021 – за октябрь 2021 года, 15.12.2021 – за ноябрь 2021 года, 17.01.2022 – за декабрь 2021 года.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, страхователем 25.07.2022 подана форма СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за май 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, за август 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, за сентябрь 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, за октябрь 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, за декабрь 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не были представлены за пределами сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в ранее представленных сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что

допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доказательства того, что представление неполных сведений за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года было выявлено ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии ранее представления ИП ФИО1 дополнительных сведений, а также доказательств направления страхователю уведомлений об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у заявителя, Отделением в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что страхователем сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года по типу "дополняющая" были представлены в ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общей сумме 4 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года у ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии не имелось.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления Отделения следует отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривается, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 212, 216, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по

основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья Д.В. Борисов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 8:47:00

Кому выдана БОРИСОВ ДМИТРИЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ