АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-6108/2023

«11» июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Марчуком Б.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2023 № 038/148/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2195/2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя: не явились;

от антимонопольного органа: ФИО2, доверенность от 17.01.2023 № 038/136/23;

от третьих лиц: не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК», общество, заявитель) в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрически сети» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - УФАС, антимонопольный орган) от 02.03.2023 № 038/148/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2195/2022.

В судебном заседании, состоявшемся 26.06.2023, представитель ОАО «ИЭСК» заявленные требования поддержал.

Представитель Иркутского УФАС требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФИО1, присутствовавший в судебном заседании 20.06.2023 и 26.06.2023, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что ОАО «ИЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ФИО1 01.11.2022 обратился в УФАС по Иркутской области с жалобой на нарушение ОАО «ИЭСК» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по договору от 01.03.2022 № 1129/22-ВЭС, заключенному с ФИО1

По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России в отношении ОАО «ИЭСК» вынесено определение от 01.12.2022 № 038/2890/22 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, дополнительный отвод СНТ «Городское», участок 365, по договору от 01.03.2022 № 1129/22-ВЭС, заключенному с ФИО1

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол от 06.09.2022 № 038/148/23 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) ОАО «ИЭСК» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 02.03.2023 № 038/148/23 ОАО «ИЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление от 02.03.2023 № 038/148/23 о назначении административного наказания вынесено антимонопольным органом в нарушение требований действующего законодательства, и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

В судебном заседании 20.06.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 26.06.2023 и до 14 час. 30 мин. 04.07.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований нормативных актов. При этом противоправные действия должны быть выражены в:

- противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям;

- нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта;

- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

В качестве квалифицирующего признака в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ закреплена повторность совершения предусмотренного частью 1 состава административного правонарушения в течение одного календарного года с момента первого привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение.

ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2015 № АКПИ15-499).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 2 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Таким образом, действующим законодательством повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, не предусмотрено.

Аналогичные разъяснения даны в Письме ФАС России от 03.07.2020 № ИА/56450/20 (ред. от 17.11.2021) «О направлении методической помощи территориальным органам ФАС России» (вместе с «Разъяснением по применению пункта 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в том числе, в части распространения его действия на гаражные кооперативы, а также по применению части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части однократности технологического присоединения при ликвидации садоводческого, огороднического или гаражного товариществ»).

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - ПНД) документы о технологическом присоединении - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, 01.03.2022 между ФИО1 и филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 1129/22-ВЭС, в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (технологическое присоединение): хозяйственная постройка, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электрического хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Приложением к договору являются Технические условия для присоединения к электрическим сетям (Технические условия).

В соответствии с пунктом 5 договора от 01.03.2022 № 1129/22-ВЭС срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Согласно пункту 2 договора от 01.03.2022 № 1129/22-ВЭС технологическое присоединение необходимо для электроснабжения хозяйственной постройки по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, дополнительный отвод СНТ «Городское», уч. 365, следовательно, принадлежащее ФИО1 энергопринимающее устройство расположено на территории дополнительного отвода СНТ «Городское». СНТ «Городское» имеет подключение к объектам электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК», что подтверждается договором энергоснабжения (поставки) электрической энергии потребителю с присоединенной мощностью до 750 кВА от 29.10.2009 № 4673.

В дальнейшем к электрическим сетям заявителя подключены земельные участки (энергопринимающие устройства владельцев земельных участков), расположенные в границах дополнительного отвода СНТ «Городское», на основании договора от 21.08.2015 № 3057/18-ВЭС. Факт присоединения подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 19.01.2018 № 25317/18-ВЭС, подписанным между ОАО «ИЭСК» и СНТ «Городское». Основными характеристиками подключения являются: максимальная мощность 1500 кВт, совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов – 1890 кВА.

Таким образом, поскольку земельный участок ФИО1 расположен в границах СНТ «Городское», дополнительный отвод, и указанное товарищество имеет технологическое присоединение к сетям ОАО «ИЭСК», принцип однократности технологического присоединения соблюден.

Как следует из письма председателя правления СНТ «Городское» ФИО3, невыполнимость присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 вызвана невозможностью выделения мощности от принадлежащей товариществу ТП, т.к. по договору от 21.08.2015 № 3057/18-ВЭС отбор мощности на участок № 365 не выделялся.

Между тем, тот факт, что СНТ «Городское» необходимо увеличивать мощность ЭПУ и объем поставляемой энергии членам СНТ и иным собственникам земельных участков, в том числе, бывшим членам СНТ (вышедшим из состава СНТ), не может повлечь неисполнение законодательного запрета на однократное присоединение к электрическим сетям, и, соответственно влечь обязанность ОАО «ИЭСК» присоединить энергопринимающие устройства членов СНТ повторно к сетям энергоснабжения.

С учетом указанной ситуации СНТ «Городское» не лишено возможности обратиться в сетевую организацию с соответствующей заявкой на увеличение мощности в рамках договора от 21.08.2015 № 3057/18-ВЭС, в связи с увеличением количества объектов дополнительного отвода. Указанные вопросы в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 209 ГК РФ отнесены к ведению общего собрания собственников и не могут быть разрешены за счет ОАО «ИЭСК».

Иркутским УФАС, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не исследовались вопросы, связанные с достаточностью либо недостаточностью мощности ТП, принадлежащей СНТ «Городское», имеющего технологическое подключение к сетям сетевой компании.

В соответствии с абзацем 35 пункта 17 Правил № 861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 N 1178 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации") при определении в соответствии с абзацами первым - двадцать вторым размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта условие в части, касающейся расстояния до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, составляющего не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, применяется исходя из измерения расстояния по прямой линии от границы территории садоводства или огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации, имеющего указанный в заявке класс напряжения.

Из указанного следует, что с 01.07.2022 сетевая организация не обязана осуществлять строительство электрических сетей до границ земельного участка каждого члена СНТ. Между тем, как следует из пояснений заявителя и не оспорено антимонопольным органом, ОАО «ИЭСК» проведены сети до границ территории СНТ «Городское», дополнительный отвод.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 1 статьи 2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.4 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие оснований для повторного возложения на сетевую организацию обязанности по осуществлению технологического присоединения исходя из принципа однократности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «ИЭСК» состава вмененного административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу изложенных норм права, вина лица, совершившего административное правонарушение, является одним из элементов состава административного правонарушения, в связи с чем, орган, уполномоченный на рассмотрение дел об административном правонарушении, обязан установить вину лица в его совершении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

По настоящему делу также установлено, что условия договора о технологическом присоединении от 01.03.2022 № 1129/22-ВЭС объективно не могли быть выполнены ОАО «ИЭСК» в установленный срок, поскольку по результатам обращения за публичным сервитутом обществом был получен отказ в его установлении (письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского муниципального образования от 02.05.2023 № 2351). Без предоставления публичного сервитута строительство новых объектов электросетевого хозяйства является объективно невозможным. Данный факт и предпринятые обществом меры позволяют суду сделать вывод об отсутствии вины общества в неисполнении договора в установленный срок.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности состава правонарушения требования ОАО «ИЭСК» подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 02.03.2023 № 038/148/23 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова