АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2426/2023

10 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жунда Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 24.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-99/2023

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 30.07.2022 № КЭ-18-18-22/632Д (сроком до 31.12.2023), паспорт, диплом (131605 0127245);

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 02/05 (сроком до 31.12.2023), паспорт, диплом (104124 4401348).

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ПАО «Камчатскэнерго», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган) от 24.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-99/2023 об административном правонарушении и об уменьшении размера административного штрафа до 300 000 рублей.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Вину в совершении административного правонарушения признал, считает дату совершения правонарушения 24.01.2023. Требование в части снижения размера административного штрафа поддержал.

В предварительном судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает несостоятельным довод заявителя в части неверного указания в оспариваемом постановлении даты совершения правонарушения 05.10.2022 и указания заявителем на дату 24.01.2023. Также возразил относительно ходатайства заявителя о снижении размера назначенного административного штрафа.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представители заявителя и антимонопольного органа в судебном заседании поддержали свою правовую позицию по делу.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 13.03.2023 в адрес Камчатского УФАС России поступило заявление ФИО3 (далее – ФИО3) о признаках нарушения Сетевой организацией – ПАО «Камчатскэнерго», выразившиеся в невыполнении обязательств по договору от 24.08.2022 № ОТП-22-00715 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Рассмотрев жалобу, антимонопольный орган установил, что 24.08.2022 между ПАО «Камчатскэнерго», и ФИО3 заключен договор № ОТП-22-00715 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям необходимое для электроснабжения объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Светлый, мкр. Молодежный 262 (кадастровый № 41:05:0101082:196) (далее – Объект).

На дату подачи жалобы обязательства по договору ПАО «Камчатскэнерго» не были исполнены.

По факту совершения Обществом действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы ФИО2 составлен протокол от 11.05.2023 № 138 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела, Управлением 24.05.2023 вынесено постановление, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Камчатскэнерго» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Камчатскэнерго» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства. Таким образом, ПАО «Камчатскэнерго» является субъектом естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В статье 3 Закона № 35-ФЗ об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил № 861).

Пункт 7 Правил № 861 устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

- а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

- заключение договора;

- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

- получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»)

В силу пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий (подпункт «г»), проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил (подпункт «д») и выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем (подпункт «д (1)»).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 24.08.2022 между ПАО «Камчатскэнерго» и ФИО3 заключен договор № ОТП-22-00715 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, необходимое для электроснабжения объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Светлый, мкр. Молодежный 262 (кадастровый № 41:05:0101082:196).

В силу пункта 103 Правил № 861 (в редакции, действующей в спорный период), договор между сетевой организацией и заявителем, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Оплата по договору в размере 45 000 рублей произведена ФИО3 24.08.2022.

Согласно пункту 4 Договора, технические условия являются неотъемлемой частью договора и срок их действия составляет 5 лет со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 5 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 05.10.2022.

31.08.2022 ФИО3 направил в адрес ПАО «Камчатскэнерго» заявление об установлении дополнительной опоры (столба) ВЛ в связи с тем, что ближайшая опора ВЛ проходит через дорогу от границ его земельного участка.

Дополнительным соглашением № 1 от 22.09.2022 к договору от 17.08.2022 № ОТП-22-00715 сторонами были внесены изменения в Технические условия, а именно:

- пункт 7 Технических условий, изложен в следующей редакции: «Точка присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения: наконечники ЛЭП-0,4 кВ. подключенные от ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ ТП-13-19 ф. 2- 15 кВт.»;

- пункт 8 Технических условий, изложен в следующей редакции: «Основной источник питания: ВЛ-0,4 кВ ТП-13-19 ф. 2»;

- пункт 10 Технических условий, изложен в следующей редакции: «Сетевая организация осуществляет: - строительство ЛЭП до 1 кВ расчетного сечения от ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ ТП-13-19 ф. 2 до точки присоединения энергопринимающих устройств Заявителя; - установку на границе раздела балансовой принадлежности сетей интеллектуального прибора учета электроэнергии с возможностью удаленного сбора данных; - разработку проекта электроснабжения объекта до границ земельного участка Заявителя.»

- пункт 11 Технических условий, изложен в следующей редакции: «Заявитель осуществляет: - строительство линии электропередачи до 1 кВ расчетного сечения от РУ-0,4 кВ ТП-771 до точки присоединения энергопринимающего устройства Заявителя; - установку ВРУ-0,4 кВ; - комплектацию ВРУ-0,4 кВ устройством защиты.»

Кроме этого, указанным дополнительным соглашением сторонами по Договору продлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению сроком на четыре месяца с момента заключения дополнительного соглашения.

По смыслу пункта 12 (1) Правил № 861 направление уведомления о выполнении технических условий не является обязательным для Заявителя, в связи с чем в адрес Сетевой организации ФИО3 такое уведомление не направлялось.

Вместе с тем, на момент подачи жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (вход. № 678 от 13.03.2023), энергопринимающие устройства Заявителя не были подключены к электрическим сетям.

Из пояснений ПАО «Камчатскэнерго», оформленных письмом от 22.03.2023 № 04-11/990 следует, что в целях получения разрешительной документации на выполнение мероприятий по Договору, между Сетевой организацией и подрядной организацией ООО «Теркамсервис» заключен договор возмездного оказания услуг.

12.01.2023 получено согласование Межведомственной подземной комиссии с собственниками подземных коммуникаций.

30.01.2023 Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края выдано разрешение на размещение ЛЭП, а также связанным с ним трансформаторных подстанций.

03.03.2023 получено разрешение (ордер) от Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района на проведение земляных работ на территории Елизовского муниципального района.

20.03.2023 Сетевой организацией выполнены мероприятия, предусмотренные Техническими условиями.

21.03.2023 в личном кабинете заявителя размещено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации.

Обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта по договору ПАО «Камчатскэнерго» выполнило за пределами установленного срока, а именно 20.03.2023. Данный факт подтверждается уведомлением об обеспечении Сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 20.03.2023.

Фактическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям должно было быть осуществлено не позднее 05.10.2022.

Вместе с тем, ПАО «Камчатскэнерго» обязательства перед ФИО3 исполнило только 20.03.2023.

Таким образом, действия ПАО «Камчатскэнерго», выразившиеся в нарушении установленных сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы ПАО «Камчатскэнерго», изложенные в заявлении и поддержанные представителем в ходе судебного заседания о том, что момент совершения правонарушения должен отсчитываться с даты окончания четырехмесячного срока, установленного дополнительным соглашением 22.09.2022 (24.01.2023), а не с даты окончания мероприятий, установленных Договором (05.10.2022), суд находит ошибочными ввиду следующего.

Пунктом 5 договора от 17.08.2022 № ОТП-22-00715 установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил.

Таким образом, действующим законодательством установлен пресекательный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, и не может быть изменен сторонами по договору, в том числе и путем заключения дополнительных соглашений, продлевающих сроки по договору.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Принимая во внимание что сроки по договору технологического присоединения строго установлены Правилами № 861, дата неисполнения законно возложенной на ПАО «Камчатскэнерго» обязанности наступает в конкретный период времени, а именно по истечении тридцати рабочих дней с момента заключения договора, и указанное правонарушение не является длящимся, суд считает правомерным вывод антимонопольного органа, изложенного в оспариваемом постановлении о том, что моментом совершения правонарушения является дата 05.10.2022.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 11.05.2023 № 138, постановление от 24.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-99/2023, доказательства привлечения к ответственности за аналогичные правонарушения и другие документы) подтверждают в своей совокупности факт нарушения обществом порядка подключении к сетям.

При этом из текста заявления и пояснений представителя Общества, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что ПАО «Камчатскэнерго» факт совершенного правонарушения не оспаривает.

В рассматриваемом случае Общество обладает всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, позволяющими соблюсти порядок подключении к тепловым сетям. Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о совершении Обществом правонарушения вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, заявителем не представлены.

При этом разграничение составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ, производится по квалифицирующему признаку повторности нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения к электрическим сетям.

В свою очередь положения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, согласно которой данный период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания. При этом если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, она не может учитываться как отягчающее обстоятельство.

Из материалов дела следует, что постановлениями №№ 041/04/9.21-471/2021, 041/04/9.21-539/2021, 041/04/9.21-531/2021, 041/04/9.21-591/2021, 041/04/9.21-598/2021, 041/04/9.21-419/2022, 041/04/9.21-428/2022, 041/04/9.21-420/2022, 041/04/9.21-429/2022, 041/04/9.21-25/2023, 041/04/9.21-19/2023, Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Согласно сведениям, представленных административным органом указанные постановления вступили в законную силу. Доказательства обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия Общества правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вина заявителя в совершении данного правонарушения доказана.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть данные дела, арбитражным судом не установлено.

В судебном заседании представитель ПАО «Камчатскэнерго» также указал на отсутствие процессуальных нарушений со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю при рассмотрении административного дела.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 5) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В настоящем случае отсутствие вредных последствий не имеет правового значения для наступления ответственности за совершенное правонарушение, поскольку оно носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей,

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, необходимых для применения положений указанной нормы права.

Вместе с этим, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины Общества, с учетом вступившего в законную силу судебного акта Арбитражного суда Камчатского края от 13.04.2023 по делу № А24-1102/2023, суд считает, что в рассматриваемом случае назначение юридическому лицу административного наказания в размере 600 000 рублей не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, в связи с чем, считает возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер санкции и назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 360 100 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного наказания.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 24.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-99/2023 об административном правонарушении признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, установив публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 360 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.М. Тюшнякова