АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

03 июня 2025 года

Дело № А33-35961/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 мая 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Бородино (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

в присутствии (17.04.2025):

третьего лица ФИО2, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель; ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Бородино (далее – ответчик) о признании незаконным решения, оформленного письмом за № 2111 от 06.06.2024 года отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:2082, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, <...> земельный участок 54 Е/1; об обязании устранить допущенные нарушения и в установленные законодательством сроки предоставить без проведения торгов за плату земельный участок с кадастровым номером 24:45:0107007:2082, расположенный по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, <...> земельный участок 54 Е/ 1, направить проект договора купли-продажи земельного с кадастровым номером 24:45:0107007:2082, площадью 102 кв. м расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, <...> земельный участок 54 Е/1 (с учётом уточнений требований от 20.12.2023, поступивших 25.12.2025).

Определением от 04.12.2024 заявление оставлено без движения. Определением от 26.12.2024 срок оставления заявления без движения продлён.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.02.2025 возбуждено производство по делу.

Определением от 07.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (пункт 3 статьи 62 КАС РФ, пункт 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании договора купли-продажи от 05.08.2020 ФИО1 приобрела в собственность одноэтажное нежилое помещение с кадастровым номером 24:45:0107007:1006, площадью 42,8 кв.м (местоположение: <...> Е, пом. 1). Право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке 19.08.2020 (регистрационная запись № 24:45:0107007:1006-24/107/2020-2),

Согласно сведением из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанный объект недвижимости расположен в здании с кадастровым номером 24:45:0107007:132, площадью 139,2 кв.м, местоположение: <...> Е.

В здании с кадастровым номером 24:45:0107007:132 также зарегистрированы следующие помещения:

-нежилое помещение № 2 площадью 48,2 кв.м с кадастровым номером 24:45:0107007:1007, собственником которого является ФИО2, государственная регистрация права собственности 29.06.2017, регистрационная запись № 24:45:0107007:1007-24/117/2017-2.

-нежилое помещение № 3 площадью 48.2 кв.м, кадастровый номер 24:45:0107007:1005, собственником которого является ФИО3, государственная регистрация права собственности 26.05.2020, регистрационная запись № 24:45:0107007:1005-24/105/2020-2.

Земельный участок под помещением № 2 передан в собственность ФИО2.

Согласно справке Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края № 324 от 06.08.2024 на земельном участке с кадастровым номером 24:45:0107007:1879, находящемся по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, <...> земельный участок 54Е, общей площадью 63 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО2, расположено нежилое помещение с кадастровым номером 24:45:0107007:1007, адрес: <...>, площадью 48,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО2.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:45:0107007:1879 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины) передан в собственность ФИО2 по договору купли-продажи земельного участка от 25.09.2017, заключенному между ФИО2 и муниципальным образованием город Бородино в лице отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края.

Как указывает заявитель, к помещению № 1 (24:45:0107007:1006) примыкает склад сборно-разборной конструкции на фундаменте площадью 45 кв. м. для хранения свободной тары, принадлежащий заявителю на праве собственности. Заявителем проведено межевание и согласование границ земельного участка находящегося под помещением № 1 и под складом сборно-разборной конструкции.

Указанные объекты расположены в пределах образованного в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:2082, площадью 102 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: магазины (код 4.4), в том числе и аптечные).

Земельный участок под зданием с кадастровым номером 24:45:0107007:132 до заключения договора купли-продажи не межевался, границы земельного участка не установлены, договор аренды земельного участка с множественностью лиц Администрацией города Бородино не перезаключался в связи с изменениями собственников помещений.

Заявлением от 22.05.2024 № 2915 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию города Бородино Красноярского края с обращением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:2082.

Письмом от 06.06.2024 № 2111 заявителю отказано в предоставлении земельного участка с указанием на возможность предоставления участка под зданием, в котором расположено спорное помещение, только на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений, расположенных в здании.

Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным, а принцип общей долевой собственности не может быть соблюден, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Администрации города Бородино представила отзыв на заявление, в котором указала на отсутствие возражений и на правомерность заявленных требований.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Требования к образуемым или измененным земельным участкам установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Неделимым земельным участком признается земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам. В отношении такого участка невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом.

Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, лицо, являющееся собственником отдельных помещений в здании (части здания) не обладает правом на формирование и приобретение земельного участка, на котором расположено такое здание, и помещения в котором принадлежат заявителю. Если земельный участок, образуемый по заявлению заинтересованного лица, являющегося собственником нежилого помещения в здании, остальная часть которого принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, формируется не под зданием, в котором расположено помещение, а непосредственно под помещением заявителя, то это противоречит нормам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой земельный участок приобретается под зданием, сооружением, а не под их частями (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2012 № ВАС-15304/12).

Вместе с тем, судебная практика допускает в отдельных случаях возможность реализации прав, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, в отношении лиц - собственников помещений (части здания). Так, лицо, которое после приобретения в собственность нежилых помещений в здании и произведенной реконструкции сформировало обособленный торговый объект, вправе претендовать на приобретение части земельного участка, необходимой для его эксплуатации и обслуживания (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.02.2009 N 12277/08). Земельный участок, на котором расположено здание, часть которого принадлежит на праве собственности заявителю, по своим характеристикам является делимым. Объект недвижимости, принадлежащий индивидуальному предпринимателю на праве собственности, является обособленным помещением с отдельным входом и коммуникациями. Земельный участок сформирован именно под эксплуатацию принадлежащей заявителю части здания (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.08.2013 № ВАС-10047/13). Право на приобретение земельного участка имеет как собственник здания, строения, сооружения, так и собственник помещения, зарегистрированного в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, расположенного на делимом земельном участке (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2014 по делу № А08-4584/2010).

Из материалов дела следует, что помещения №№ 1,2,3 используются собственниками как самостоятельные объекты, часть земельного участка под помещением № 2 уже предоставлена собственнику помещения, а участок под помещением № 1 сформирован и поставлен на кадастровый учет.

До заключения договора купли-продажи помещения № 1 от 05.08.2020, земельный участок под помещением № 1 предоставлялся в аренду предыдущему собственнику помещения, ФИО4.

Из справки Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края от 29.08.2024 следует, что земельному участку с кадастровым номером 24:45:0107007:2082, расположенному по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, <...> земельный участок 54Е/1, ранее был присвоен адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир: жилое здание по ул. Ленина, 52а.

С мая 2020 года и по 31.12.2024 заявителем вносились арендные платежи за земельный участок по ранее заключенному договору аренды № 006864 от 04.09.1998 с арендатором ФИО4, в связи с тем, что договор аренды на земельный участок не перезаключался. В подтверждение указанных обстоятельств материалы дела представлены чек-ордеры.

Представитель публичного собственника до настоящего времени не сформировал самостоятельный земельный участок под всем нежилым зданием и не заключил с собственниками помещений договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В этой связи предприниматель не может быть лишен права на образование и последующее предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, но при условии, что принадлежащее ему и третьим лицам недвижимое имущество (часть здания) подпадает по действие статьи 39.20 Земельного кодекса, а образуемый участок – соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию города Бородино (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:2082, площадью 102 кв. м расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, <...> земельный участок 54 Е/1.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом того, что ответчик фактически не оспаривал заявленные требования, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение, оформленное письмом Администрации города Бородино № 2111 от 06.06.2024, об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:2082, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, <...> земельный участок 54 Е/1.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязать Администрацию города Бородино (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:2082, площадью 102 кв. м расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, <...> земельный участок 54 Е/1.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины, оплаченной по чеку-ордеру от 17.12.2024.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.А. Васильева